Дело № 2а - 60/2023

Ульчский районный суд Хабаровского края

682400, <...>,

тел/факс: (<***>, E-mail: ulchsky.hbr@sudrf.ru, http://ulchsky.hbr.sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Богородское 16 февраля 2023 года

Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Дрюпина А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Щербак О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района Хабаровского края и комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного образовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района и комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района, выразившееся в не принятии мер к исключению бесконтрольного пребывания на территории объекта посторонних лиц и транспортных средств, а также оснащения территории системой наружного освещения МБОУ ООШ с. Савинское в соответствии с Требованиями и Нормами, обязании муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района по адресу: <...> в срок до 01.09.2023 оборудовать по всему периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> из стальной сетки высотой не менее 1.2 м. или иное в соответствии с Правилами; обязании муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района по адресу: <...> в срок до 01.09.2023 оборудовать калитки и ворота, расположенные в ограждении из стальной сетки высотой не менее 1.2 м, или иное в соответствии с Правилами, установленном по периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...>., обязании комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района выделить денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школы с. Савинское Ульчского муниципального района по адресу: <...> для оборудования по всему периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> из стальной сетки высотой не менее 1.2 м, или иное в соответствии с Правилами, для оборудования калитки и ворот, расположенных в ограждении из стальной сетки высотой не менее 1.2 м. или иное в соответствии с Правилами, установленном по периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> обязании муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района по адресу: <...> в срок до 01.09.2023 оборудовать по всему периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> из стальной сетки высотой не менее 1.2 м. или иное в соответствии с Правилами;, обязании муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района по адресу: <...> в срок до 01.09.2023 оборудовать калитки и ворота, расположенные в ограждении из стальной сетки высотой не менее 1.2 м, или иное в соответствии с Правилами, установленном по периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> обязании муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района в срок до 01.09.2023 оборудовать весь периметр территории МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> наружным освещением, обязании комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района выделить денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школы с. Савинское Ульчского муниципального района по адресу: <...> для оборудования по всему периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> из стальной сетки высотой не менее 1.2 м, или иное в соответствии с Правилами для оборудования калитки и ворот, расположенных в ограждении из стальной сетки высотой не менее 1.2 м. или иное в соответствии с Правилами, установленном по периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> для оборудования территории МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> наружным освещением весь периметр территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> до 01.09.2023.

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с настоящим иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района Хабаровского края далее – МБОУ ООШ с. Савинское) и комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного образовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района и комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района, выразившееся в не принятии мер к исключению бесконтрольного пребывания на территории объекта посторонних лиц и транспортных средств, а также оснащения территории системой наружного освещения МБОУ ООШ с. Савинское в соответствии с Требованиями и Нормами, обязании муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района по адресу: <...> в срок до 01.09.2023 оборудовать по всему периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> из стальной сетки высотой не менее 1.2 м. или иное в соответствии с Правилами; обязании муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района по адресу: <...> в срок до 01.09.2023 оборудовать калитки и ворота, расположенные в ограждении из стальной сетки высотой не менее 1.2 м, или иное в соответствии с Правилами, установленном по периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...>., обязании комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района выделить денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школы с. Савинское Ульчского муниципального района по адресу: <...> для оборудования по всему периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> из стальной сетки высотой не менее 1.2 м, или иное в соответствии с Правилами, для оборудования калитки и ворот, расположенных в ограждении из стальной сетки высотой не менее 1.2 м. или иное в соответствии с Правилами, установленном по периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> обязании муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района по адресу: <...> в срок до 01.09.2023 оборудовать по всему периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> из стальной сетки высотой не менее 1.2 м. или иное в соответствии с Правилами;, обязании муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района по адресу: <...> в срок до 01.09.2023 оборудовать калитки и ворота, расположенные в ограждении из стальной сетки высотой не менее 1.2 м, или иное в соответствии с Правилами, установленном по периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> обязании муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района в срок до 01.09.2023 оборудовать весь периметр территории МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> наружным освещением, обязании комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района выделить денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школы с. Савинское Ульчского муниципального района по адресу: <...> для оборудования по всему периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> из стальной сетки высотой не менее 1.2 м, или иное в соответствии с Правилами для оборудования калитки и ворот, расположенных в ограждении из стальной сетки высотой не менее 1.2 м. или иное в соответствии с Правилами, установленном по периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> для оборудования территории МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> наружным освещением весь периметр территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> до 01.09.2023. В административном иске указал, что прокуратурой Ульчского района в рамках приказа прокурора Хабаровского края проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, о защите прав и свобод несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации. Так, в ходе проведения проверки в декабре 2022 года, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства в муниципальном бюджетном образовательном учреждении основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района Хабаровского края (МБОУ ООШ с. Савинское) по адресу: <...> Амурская д. 23 Ульчского муниципального района Хабаровского края имеется свободный доступ на территорию, а также осуществляется недостаточное освещение объекта (территории). Так, в ходе проведения проверки установлено, что МБОУ ООШ с. Савинское присвоена третья категория опасности объекта. В нарушение требований мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта осуществляются не в полной мере, а именно: на территории МБОУ ООШ в <...> установленное по периметру объекта образования частично деревянное, частично рабица, высотой 1, 2 метра, в том числе калитка запорного устройства не имеют, шлагбаум на момент проверки открыт, металлический забор запирается на защелку, таким образом данный забор не исключает возможность беспрепятственного входа на территорию и не соответствует нормам. На территории МБОУ ООШ в <...> деревянное ограждение, в том числе калитка не имеет запорного устройства, деревянный забор имеет повреждения, проемы, высота данного забора (около 1 метра)не исключает возможность беспрепятственного входа на территорию, а также не соответствует нормам. Тем самым на объекте образования, отнесенного к 3 категории опасности, не приняты меры к исключению бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и транспортных средств, чем создается реальная угроза безопасности воспитанников и сотрудников образовательной организации. Также, территория школы не в полной мере отвечает требованиям антитеррористической защищенности в части оснащения объектов (территорий) системой наружного освещения, а именно территория МБОУ ООШ с. Савинское, расположенная по адресу: с. Савинское ул. Амурская д. 23 освещается только с внешней стороны. В остальном территория объекта освещения не имеет. Несоблюдение органом местного самоуправления и образовательным учреждением норм действующего законодательства создаёт непосредственную угрозу совершения террористического акта, что может повлечь негативные последствия для жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании представитель административного истца отказался в части от административного искового заявления, представив письменный отказ от административного иска в части оборудования всего периметра территории МБОУ ООШ <...> наружным освещением в срок до 01.09.2023 года, в связи с добровольным исполнением требований прокурора, отказ добровольный.

На основании определения Ульчского районного суда Хабаровского края от 16.02.2023 года частичный отказ принят судом, и производство по данному административному делу в части оборудования всего периметра территории МБОУ ООШ <...> наружным освещением в срок до 01.09.2023 года, прекращено.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении остальных исковых требований настаивал по основаниям, указанным в иске.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, административный ответчик - муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, направил в суд возражения на административное исковое заявление.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, административный ответчик – комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края в суд не явился, представил в суд возражения на административное исковое заявление.

Суд на основании положений ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для отложения судебного разбирательства дела, и считает возможным рассмотреть его в отсутствие не явившихся лиц.

Из письменных возражений ответчика - муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района Хабаровского края видно, что они не согласны с требованиями, так как освещение в МБОУ СОШ по адресу: с. Савинское ул. Школьная д. 6 оснащена 5 светодиодными прожекторами с 2015 года, территория по данному адресу огорожена по всему периметру забором высотой от 1,2 до 2,5 метров, частично сеткой - рабицей, частично штакетником, частично тесом решетчатым и тесом сплошным. Ворота, расположенные по данному адресу, выполнены из металла и запираются на замок. Территория МБОУ ООШ с. Савинское, расположенная по адресу: с. Савинское ул. Амурская д. 23 оснащена системой наружного освещения 3 светодиодными прожекторами с декабря 2022 года. Территория МБОУ ООШ по данному адресу огорожена забором частично штакетником, частично тесом решетчатым. Калитка и ворота выполнены из теса решетчатого высотой 1,5 метра. Согласны с удовлетворением требований об обязании комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края выделить средства для обеспечения соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности МБОУ ООШ с. Савинское.

Административный ответчик - комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края в своих письменных возражениях указал, что считает административные исковые требования незаконными и необоснованными, не подлежащими удовлетворению, так как Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края не финансирует образовательные учреждения. Финансирование осуществляется органом местного самоуправления – администрацией Ульчского муниципального района. Денежные средства в виде субсидии перечисляются на счет муниципального образовательного учреждения главным распорядителем бюджетных средств. Таким образом, комитет по образованию администрации Ульчского района является ненадлежащим ответчиком. Допускается применение деревянных оград в многолесных районах, в связи с чем требования оборудовать по всему периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское ограждение из стальной сетки высотой не менее 1.2 м. необоснованно и незаконно. В МБОУ ООШ забор смешанный по всему периметру, освещение по всему периметру территории, калитка и ворота снабжены запорными устройствами, что исключает бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц, вследствие чего бездействие со стороны МБОУ ООШ и комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края отсутствует. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Заслушав представителя административного истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Таким образом, в силу указаний закона, прокурор наделен правом выступать в защиту таких лиц.

Согласно ст.ст. 18, 45, 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст.41 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации к установленным типам образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы относится дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Кроме того, ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуру должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту - Требования).

В соответствии с п. 2 и п. 5 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения, на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны (п.18).

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств (п. 19).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (п.20).

Выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории) (п.23).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются в том числе следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутри объектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (п. 24). Данные требования п. 24 также распространяются в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности (п. 25).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».( далее по тексту - Нормы)

Согласно п. 1.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», последние направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 2.2.1. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В силу п. 4 пп. 9, 10 строительных норм 441-72* «Указания по проектированию ограждения и площадок, участков предприятий, зданий и сооружений», утвержденных Постановлением Госстроя № 99 от 26.05.1972, ограждение образовательных школ должно быть из стальной сетки и иметь высоту не менее 1, 2 метра, а детских яслей-садов должно быть из стальной сетки или железобетонным, решетчатым и иметь высоту не менее 1,6 м.

В силу п. 6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Установлено, что МБОУ ООШ с. Савинское Ульчского района Хабаровского края присвоена третья категория опасности объекта.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ульчского района Хабаровского края проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, противодействии терроризму и повышения уровня антитеррористической защищённости образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в МБОУ ООШ с. Савинское Ульчского района Хабаровского края мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта осуществляются не в полной мере, а именно: металлическое ограждение и части деревянного забора, установленные по периметру объекта образования, частично отсутствует, имеются проемы и повреждения, ворота и калитка запорного устройства не имеют, высота данного забора (около 1 метра) не исключает возможность беспрепятственного входа на территорию, а также не соответствует нормам. Тем самым на объекте образования, отнесенного к 3 категории опасности, не приняты меры к исключению бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и транспортных средств, чем создается реальная угроза безопасности воспитанников и сотрудников образовательной организации. Также, территория школы не в полной мере отвечает требованиям антитеррористической защищенности в части оснащения объектов (территорий) системой наружного освещения, а именно территория объекта освещается только со стороны входа, задний двор освещения не имеет. Выявленные недостатки освещения территории объекта не обеспечивают своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ), в том числе отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории) в темное время суток.

Как установлено в судебном заседании, МБОУ ООШ с. Савинскоке является некоммерческой организацией и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральными законами «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7, «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, законами и иными правовыми актами Хабаровского края, нормативными актами органов местного самоуправления Ульчского района Хабаровского края, оказывающей услуги по обучению и воспитанию в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создаёт благоприятные условия для разностороннего развития личности. Предметом деятельности учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Хабаровского края нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Ульчского района Хабаровского края в сфере образования.

Согласно положения о комитете по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края является структурным подразделением администрации Ульчского муниципального района, обеспечивающим осуществление государственной политики в сфере дошкольного, начального, основного общего и среднего общего, а также дополнительного образования в Ульчском муниципальном районе.(п.1.1) В непосредственном ведении комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края находятся дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации. (п.1.6) Учредителем муниципальных образовательных организаций является комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (п.1.7) К полномочиям комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.(п. 2.5) Комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств (п. 3.9) Согласно п. 3.31 участвует в подготовке проекта бюджета района на очередной финансовый год в части расходов, необходимых для обеспечения реализации муниципальной политики в сфере образования. В соответствии с п. 3.46 комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края организует выполнение требований законов и иных нормативных правовых актов в области охраны труда и обеспечения безопасности образовательного процесса в пределах своих полномочий, обеспечивает контроль в подведомственных организациях за соблюдением санитарных норм и правил, требований пожарной безопасности, направленных на охрану жизни и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций. В соответствии с п. 4.6.10 председатель комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края является главным распорядителем бюджетных и внебюджетных средств, обладает правом первой подписи на финансовых и иных документах комитета.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых актов, возложение на МБОУ ООШ с. Савинское Ульчского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.09.2023 по адресу: с. Савинское ул. Школьная д. 6 оборудовать по всему периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> из стальной сетки высотой не менее 1.2 м. или иное в соответствии с Правилами; по адресу: с. Савинское ул. Школьная д. 6 оборудовать калитки и ворота, расположенные в ограждении из стальной сетки высотой не менее 1.2 м, или иное в соответствии с Правилами, установленном по периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...>., а также требования в срок до 01.09.2023 года по адресу с. Савинское Ульчского муниципального района ул. Амурская д. 23 оборудовать по всему периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> из стальной сетки высотой не менее 1.2 м., или иное в соответствии с Правилами, в МБОУ ООШ по адресу: с. Савинское Ульчского муниципального района по адресу: с. Савинское ул. Амурская д. 23 оборудовать калитки и ворота, расположенные в ограждении из стальной сетки высотой не менее 1.2 м, или иное в соответствии с Правилами, установленном по периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> оборудовать весь периметр территории МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> наружным освещением, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Требование об обязании комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района выделить денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школы с. Савинское Ульчского муниципального района по адресу: <...> для оборудования по всему периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> из стальной сетки высотой не менее 1.2 м, или иное в соответствии с Правилами, для оборудования калитки и ворот, расположенных в ограждении из стальной сетки высотой не менее 1.2 м. или иное в соответствии с Правилами, установленном по периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> выделить денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школы с. Савинское Ульчского муниципального района по адресу: <...> для оборудования по всему периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> из стальной сетки высотой не менее 1.2 м, или иное в соответствии с Правилами для оборудования калитки и ворот, расположенных в ограждении из стальной сетки высотой не менее 1.2 м. или иное в соответствии с Правилами, установленном по периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> для оборудования территории МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> наружным освещением весь периметр территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> до 01.09.2023 учитывая возможности выполнения вышеуказанных требований, не противоречит закону и соответствует компетенции комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района.

Учитывая указанные обстоятельства, доводы представителя административного ответчика, что административные исковые требования незаконны, необоснованны, и не подлежат удовлетворению, так как комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком, не состоятельны и противоречат вышеуказанным обстоятельствам и доказательствам по делу.

Доводы представителя административного ответчика о том, что согласно примечанию к строительным нормам, допускается применять также местные материалы (за исключением кирпича) с учетом технической и экономической целесообразности и имеется возможность применения деревянных оград, так как это допускается в многолесных районах, куда входит Ульчский район (входит в Дальневосточный таежный район перечня лесорастительных зон Российской Федерации, утвержденных Министерством природных ресурсов и экологии РФ от 18.08.2014 № 367), вследствие чего требования об ограждении именно стальной сеткой является необоснованным и незаконным, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Для обеспечения антитеррористической защищенности ограждение учреждения образования должно обеспечивать эффективную и надежную защиту территории учреждения или организации от проникновения злоумышленников; должно обеспечивать невозможность самостоятельного выхода (выезда) детей за территорию образовательного учреждения; должно создавать недоступность несанкционированного проезда транспортных средств. Кроме того, установленные системы ограждений должны обеспечивать антитеррористическую защиту в соответствии с установленными стандартами безопасности, предусмотренными действующим законодательством. Конструктивные особенности ограждений для детских учреждений должны обеспечивать высокую степень безопасности; не иметь травмоопасных элементов; быть такой формы и размеров, чтобы исключить возможность застревания в нем ребенка или частей его тела; понятно и точно обозначать границы (периметр) территории организации, чтобы исключить ее случайное покидание; быть внешне привлекательными, соответствовать особенностям ландшафта местности; обеспечивать хорошую просматриваемость территории со всех сторон; быть устойчивыми к воздействию ветровых и иных механических нагрузок; обеспечивать хорошую естественную вентиляцию и поступление достаточного количества света. Особые требования предъявляются также к материалам и комплектующим, которые используются в изготовлении ограждений для детских организаций. Они должны быть нетоксичными, обладать высокой стойкостью к повышенной влажности, воздействию ультрафиолетового излучения, высоким и низким температурам. Конструкции должны включать прочные элементы, рассчитанные на длительную эксплуатацию, которые к тому же можно быстро отремонтировать.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что именно оборудование по всему периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское Ульчского района Хабаровского края ограждением из стальной сетки высотой не менее 1,2 метра, отвечает в полном объеме указанным требованиям, вследствие чего требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом доводы об экономической целесообразности применения того или иного материала при указанных обстоятельствах, когда встает вопрос о безопасности, а также сохранение жизни и здоровье детей, не допустим.

Доводы представителя административного ответчика, что у МБОУ забор смешанный по всему периметру, освещение по всему периметру территории, калитка и ворота снабжены запорными устройствами, вследствие чего бездействие со стороны МБОУ ООШ с. Савинское Ульчского муниципального района Хабаровского края и комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края отсутствует, суд признает несостоятельными по следующим основаниям.

Как видно из акта проверки и фототаблицы к нему от 02.12.2022 года, прокуратурой Ульчского района Хабаровского края МБОУ ООШ с. Савинское указаны следующие нарушения: деревянное ограждение, установленное по периметру объекта образования частично отсутствует, калитка и ворота на момент проверки запорного устройства не имеют, открыты, деревянный забор имеет проемы, частично отсутствуют пролеты, высота данного забора (около 1 метра)не исключает возможность беспрепятственного входа на территорию, освещение по периметру отсутствует. Проверка проводилась в присутствии директора МБОУ ООШ с. Савинское, замечаний и дополнений не поступило. Таким образом, данные нарушения на момент проверки имели место быть.

Доказательств того, что территория МБОУ ООШ по периметру полностью имеет ограждение, отвечающее требованиям и нормам, указанным в нормативно-правовых актах, ворота и калитка имеют запирающее устройство, территория МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: с. Савинское ул. Амурская д. 23 освещается в полном объеме, суду не представлено и в судебном заседание не установлено.

Как видно из акта проверки и фототаблицы от 13.02.2023 года прокуратурой Ульчского района Хабаровского края МБОУ ООШ с. Савинское имеются проемы в заборе, ворота и шлагбаум открыты, забор частично завален, требования прокуратуры не выполнены. Проверка проводилась в присутствии директора МБОУ ООШ с. Савинское, замечаний и дополнений не поступило.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённая Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, а также их структурные подразделения Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания детей в образовательных учреждениях.

Однако, нарушение исполнения требований вышеуказанных норм и исполнение требований по антитеррористической безопасности должностными лицами не исполнено по настоящее время.

Бездействие ответчиков в исполнении требований вышеуказанных норм, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация интересов которых связана с надлежащим исполнением должностными лицами своих обязанностей, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, указанное не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с действующим законодательством, в случае, если действия, к совершению которых ответчик обязан решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для исполнения обязанности по устранению нарушения требований к антитеррористической защищенности требуется проведение дополнительных мероприятий, а также значимость и необходимость скорейшего обеспечения безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, в том числе, детей, суд считает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения до 01.09.2023 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,-

РЕШИЛ:

Требования и.о.прокурора Ульчского района Хабаровского края к муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школы с. Савинское Ульчского муниципального района Хабаровского края и комитету по образованию администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края - удовлетворить.

Признать незаконным бездействия муниципального бюджетного образовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района и комитета по образованию администрации Ульчского муниципального района, выразившееся в не принятии мер к исключению бесконтрольного пребывания на территории объекта посторонних лиц и транспортных средств, а также оснащения территории системой наружного освещения МБОУ ООШ с. Савинское в соответствии с Требованиями и Нормами.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района по адресу: <...> в срок до 01.09.2023 оборудовать по всему периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> из стальной сетки высотой не менее 1.2 м. или иное в соответствии с Правилами;

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района по адресу: <...> в срок до 01.09.2023 оборудовать калитки и ворота, расположенные в ограждении из стальной сетки высотой не менее 1.2 м, или иное в соответствии с Правилами, установленном по периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...>.,

Обязать комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района выделить денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школы с. Савинское Ульчского муниципального района по адресу: <...> для оборудования по всему периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> из стальной сетки высотой не менее 1.2 м, или иное в соответствии с Правилами, для оборудования калитки и ворот, расположенных в ограждении из стальной сетки высотой не менее 1.2 м. или иное в соответствии с Правилами, установленном по периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...>

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района по адресу: <...> в срок до 01.09.2023 оборудовать по всему периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> из стальной сетки высотой не менее 1.2 м. или иное в соответствии с Правилами;

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района по адресу: <...> в срок до 01.09.2023 оборудовать калитки и ворота, расположенные в ограждении из стальной сетки высотой не менее 1.2 м, или иное в соответствии с Правилами, установленном по периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...>

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа с. Савинское Ульчского муниципального района в срок до 01.09.2023 оборудовать весь периметр территории МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> наружным освещением;

Обязать комитет по образованию администрации Ульчского муниципального района выделить денежные средства муниципальному бюджетному образовательному учреждению основной общеобразовательной школы с. Савинское Ульчского муниципального района по адресу: <...> для оборудования по всему периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> из стальной сетки высотой не менее 1.2 м, или иное в соответствии с Правилами для оборудования калитки и ворот, расположенных в ограждении из стальной сетки высотой не менее 1.2 м. или иное в соответствии с Правилами, установленном по периметру территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> запирающим устройством, которое воспрепятствует прохождение посторонних лиц на территорию МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> для оборудования территории МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> наружным освещением весь периметр территории объекта МБОУ ООШ с. Савинское по адресу: <...> до 01.09.2023

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: (подпись)

<данные изъяты> Судья: А.В. Дрюпин

Подлинник подшит в дело 2а-60/2023 и находится в Ульчском районном суде Хабаровского края.

<данные изъяты>