РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Куйтун 16 ноября 2023 г.

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Красногорской Т.П., при ведении протокола помощником судьи Анохиной Е.В., с участием представителя административного истца помощника прокурора Куйтунского района Зыкова К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-387/2023 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области» (далее – ОГАУ «Лесхоз Иркутской области») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование уточненных исковых требований указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности выявлены нарушения в деятельности Областного государственного автономного учреждения «Лесхоз «Иркутской области» при исполнении государственного задания на территории Куйтунского лесничества на 2022 год. ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в нарушение требований лесного законодательства ненадлежащим образом выполнены мероприятия по защите, охране лесов, предусмотренные государственным заданием № 1 на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденным Министерством лесного комплекса Иркутской области от 28.12.2021 (в редакции от 20.12.2022). В соответствии с п. 1.16 Устава ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» имеет Карымский филиал, расположенный по адресу: 665344, <...>. Распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.12.2021 № 91-3303-мр утверждено Государственное задание ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов. ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» не в полном объеме выполнены мероприятия, предусмотренные государственным заданием на выполнение государственных работ по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, локализации и ликвидации очагов вредных организмов на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов. В соответствии с разделом 4 («Локализация и ликвидация очагов вредных организмов») (в ред. от 20.12.2022) на территории Куйтунского лесничества на 2022 год запланированы санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений на площади 200,0 га, объемом 40 000 м3, выборочной рубки лесных насаждений на площади 859,5 га, объемом 66 100 м3. Согласно информации территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству от 08.06.2023, отчета о выполнении государственного задания № 1 на 2022 год на территории Куйтунского лесничества ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в 2022 году не выполнены следующие мероприятия, предусмотренные государственным заданием: санитарно-оздоровительные мероприятия (сплошная санитарная рубка) на площади 200,0 га; санитарно-оздоровительные мероприятия (выборочная санитарная рубка) на площади 859,5 га. Финансовые средства на выполнение государственного задания № 1 на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов, в том числе на выполнение вышеуказанных мероприятий, доведено до ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», в частности, выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки – 40 400 руб., выборочной санитарной рубки – 66 100 руб. ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» при наличии финансового обеспечения мероприятий, подлежащих выполнению в 2022 году в целях охраны и защиты лесов, допущено бездействие, выразившееся в невыполнении государственного задания на 2022 год. Невыполнение работ по мероприятиям, предусмотренным государственным заданием, подтверждается информацией территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству от 08.06.2023, отчетом о выполнении государственного задания № 1 на 2022 год. Кроме того, Распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 29.12.2022 № 91-3280-мр утверждено Государственное задание № 1 ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов. Разделом 2 указанного задания («Локализация и ликвидация очагов вредных организмов») (в ред. от 06.06.2023) на территории Куйтунского лесничества на 2023 год запланированы санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений на площади 700,0 га, объемом 84 000,0 м3, выборочной рубки лесных насаждений на площади 895,5 га, объемом 42 975,0 м3. При этом, объемы невыполненных ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» санитарно-оздоровительных мероприятий в 2022 году на территории Куйтунского лесничества, в частности, сплошная санитарная рубка на площади 200,0 га., выборочная санитарная рубка на площади 859,5 га. в Государственное задание № 1 ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на 2023 год не включены. Согласно уточненных исковых требований просит суд признать незаконным бездействие Областного государственного автономного учреждения «Лесхоз Иркутской области» (ИНН <***>) по не выполнению государственного задания № 1 на 2022 год, утвержденного министерством лесного комплекса Иркутской области от 28.12.2021 на территории Куйтунского лесничества, в части санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки на площади 200,0 га., выборочной санитарной рубки на площади 859,5 га.; обязать Областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области» (ИНН <***>) в срок до 01.12.2023 выполнить на территории Куйтунского лесничества санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки на площади 200,0 га., выборочной санитарной рубки на площади 859,5 га.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куйтунского района Зыков К.А. требования административного иска подержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» ФИО1, по доверенности, в судебное заседание не явилась, представила отзыв, согласно которому в АУ «Лесхоз Иркутской области» с 2022 года отсутствует возможность исполнить государственное задание № 1 на 2022 год по Куйтунскому лесничеству. С 01.07.2022 операции по расходованию денежных средств на лицевых счетах ответчика приостановлены в связи с наложенным арестом на счет, данное обстоятельство не позволяет ответчику закупать технику, запчасти, горюче-смазочные материалы, платить заработную плату работникам. Это привело к невозможности выполнения государственного задания № 1 на 2022 год. Также обстоятельством, которое привело к невыполнению государственного задания № 1 на 2022 год, является то, что министерством лесного комплекса Иркутской области до АУ «Лесхоз Иркутской области» на 2022 доведено государственное задание в условиях ежегодного недофинансирования. Так, недофинансирование АУ «Лесхоз Иркутской области» за 2019 год - 411 959 тыс. руб., за 2020 год - 583 554 тыс. руб., за 2021 год - 422 477 тыс. руб., за 2022 год - 885 235 тыс. руб. Финансирование, выделенное для определенных работ, не покрывает фактические затраты. Для выполнения функций по исполнению обязанности по осуществлению мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на территории Иркутской области министерством лесного комплекса Иркутской области вынесено поручение от 27.12.2022 № 06-91-134/22 о передаче имущества, в т.ч. самоходных машин и других видов техники, закрепленной за ЛПС АУ «Лесхоз Иркутской области», в пользование ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов». На заседании Правительства Иркутской области 27.12.2022 было принято решение о проведении организационно-штатных мероприятий в учреждениях, подведомственных министерству лесного комплекса Иркутской области (АУ «Лесхоз Иркутской области» и ОГАУ «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов»). Одним из источников получения прибыли является доход от реализации древесины АУ «Лесхоз Иркутской области», который может быть получен при организации конкурсных процедур на организованных торгах в порядке и на условиях, предусмотренных ч. 4 ст. 20 Лесного кодекса Российской Федерации, однако это не может быть реализовано в связи с наложенным арестом на расчетные счета, тем самым ответчик не может осуществлять деятельность для реализации возложенных на АУ «Лесхоз Иркутской области» задач и полномочий. В настоящее время у ответчика отсутствует возможность исполнить государственное задание № 1 на 2022 год, поскольку 06.04.2023 министерством лесного комплекса Иркутской области был издан приказ № 91-6-мпр «О дате начала пожароопасного сезона 2023 года». Датой начала пожароопасного сезона на землях лесного фонда Иркутской области является 06.04.2023, с указанной даты введен запрет на посещение лесов и проведения работ до отмены пожароопасного сезона. Ввиду пожароопасного сезона, ответчик не в состоянии провести натурный осмотр вышеуказанных лесных участков на предмет наличия на них порубочных остатков и как следствие, приступить к выполнению санитарно-оздоровительных мероприятий (очистке лесов от захламления), что является неустранимым обстоятельством, препятствующим исполнению государственного задания № 1 на 2022 год. Ответчик АУ «Лесхоз Иркутской области» подтверждает невыполнение государственного задания № 1 на 2022 год в объеме, указанном в административном исковом заявлении, и просит предоставить отсрочку исполнения государственного задания № 1 на 2022 год в связи с текущим пожароопасным периодом и крайне тяжелым имущественным положением до 31.12.2023.

Представители заинтересованных лиц Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству, министерства лесного комплекса Иркутской области, Областного государственного автономного учреждения «Иркутская база авиационной и наземной охраны лесов», государственного казенного учреждения Иркутской области «Куйтунское лесничество», администрации муниципального образования «Куйтунский район» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст. 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца Зыкова К.А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации, мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Лесное законодательство, согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (ч. 3 и ч. 4 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, предупреждение распространения вредных организмов. Аналогичные положения предусмотрены пп. «г» ч. 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Лесного кодекса Российской Федерации, предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение, в том числе, санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений.

Согласно п. 2.4 Устава ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», утвержденного распоряжением министра лесного комплекса Иркутской области № 36-мр от 11.01.2019, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для обеспечения выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сфере лесного хозяйства.

Согласно пп. «в» п. 2 Устава ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» для достижения целей, установленных в Уставе, учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке деятельность по охране и защите лесов, в том числе проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений).

Пунктом 1.16 Устава ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» предусмотрено, что учреждение имеет Карымский филиал, расположенный по адресу: 665344, <...>.

Распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.12.2021 № 91-3303-мр утверждено Государственное задание ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов.

В соответствии с разделом 4 («Локализация и ликвидация очагов вредных организмов») (в ред. от 20.12.2022) на территории Куйтунского лесничества на 2022 год запланированы санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки лесных насаждений на площади 200,0 га, объемом 40 000 м3, выборочной рубки лесных насаждений на площади 859,5 га, объемом 66 100 м3.

Согласно информации территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству от 08.06.2023, отчета о выполнении государственного задания № 1 на 2022 год на территории Куйтунского лесничества ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» в 2022 году не выполнены следующие мероприятия, предусмотренные государственным заданием: санитарно-оздоровительные мероприятия (сплошная санитарная рубка) на площади 200,0 га; санитарно-оздоровительные мероприятия (выборочная санитарная рубка) на площади 859,5 га.

Финансовые средства на выполнение государственного задания № 1 на 2022 год и на плановый период 2023-2024 годов, в том числе на выполнение вышеуказанных мероприятий, доведено до ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», в частности, выполнение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки - 40 400,00 рублей, выборочной санитарной рубки 66 100,00 рублей.

Таким образом, ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» при наличии финансового обеспечения мероприятий, подлежащих выполнению в 2022 году в целях охраны и защиты лесов, допущено бездействие, выразившееся в невыполнении государственного задания на 2022 год.

Доводы административного ответчика ОГАУ «Лесхоз Иркутской области», изложенные в письменном возражении, не являются основанием для невыполнения государственного задания и не свидетельствуют об отсутствии незаконного бездействия ответчика.

Разрешая при указанных обстоятельствах заявленные требования, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска и соглашается с доводами, изложенными прокурором, обратившимся в суд с настоящим иском, что невыполнение возложенных на ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» полномочий не будет способствовать реализации гарантированных ст. 42 Конституции РФ прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы.

При таких обстоятельствах заявленные административным истцом требования о признании незаконным бездействия ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» по не выполнению государственного задания № 1 на 2022 год, утвержденного министерством лесного комплекса Иркутской области от 28.12.2021 на территории Куйтунского лесничества, в части санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки на площади 200,0 га.;, выборочной санитарной рубки на площади 859,5 га., и возложении на ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» обязанности выполнить на территории Куйтунского лесничества санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки на площади 200,0 га., выборочной санитарной рубки на площади 859,5 га. являются законными и подлежат удовлетворению.

С учетом доводов, указанных в письменном возражении административного ответчика, суд считает разумным установить срок для выполнения вышеизложенных обязанностей до 31.12.2023.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению «Лесхоз Иркутской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Областного государственного автономного учреждения «Лесхоз Иркутской области» (ИНН <***>) по не выполнению государственного задания № 1 на 2022 год, утвержденного министерством лесного комплекса Иркутской области от 28.12.2021, на территории Куйтунского лесничества, в части санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошной санитарной рубки на площади 200,0 га., выборочной санитарной рубки на площади 859,5 га.

Обязать Областное государственное автономное учреждение «Лесхоз Иркутской области» (ИНН <***>) в срок до 31.12.2023 выполнить на территории Куйтунского лесничества санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошной санитарной рубки на площади 200,0 га., выборочной санитарной рубки на площади 859,5 га.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Иркутский областной суд через Куйтунский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Красногорская