Дело № 2а-1319/2023

29RS0001-01-2023-001944-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,

при секретаре Власовой Ю.Н.,

с участием прокурора Пивоварской Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Вельского района Архангельской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области о признании незаконным бездействия по организации обустройства автомобильных дорог улиц Гайдара, Дзержинского, ФИО1 в г. Вельске дорожными знаками и светофором Т7, и возложении обязанности в срок до 01 января 2025 года организовать устранение допущенных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, их причин и условий, им способствующих, а именно: обеспечить установку на ул. Гайдара в г. Вельске в районе км 0 + 466 (справа) светофора Т7; обеспечить установку на км 3+316 (слева) на стоянке транспортных средств у <...> в г. Вельске стойки с дорожными знаками 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.17 «Инвалиды», 8.2.1 «Зона действия (10 м)»; обеспечить установку у дома № 11 по ул. ФИО1 г. Вельска км 0+274 (справа) стойки с дорожными знаками 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.17 «Инвалиды», 8.2.1 «Зона действия (10 м)», обосновывая требования тем, что прокуратурой района 28 сентября 2023 года проведено обследование улично-дорожной сети г. Вельска на предмет наличия соответствующих дорожных знаков, в результате которого было выявлено, что в нарушение требований п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 на ул. Гайдара в г. Вельске км 0 + 466 (справа) отсутствует светофор Т7, наличие которого предусмотрено проектом организации дорожного движения. Также установлено, что в нарушение действующего законодательства на км 3+316 (слева) на стоянке транспортных средств у <...> в г. Вельске отсутствует стойка с дорожными знаками 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.17 «Инвалиды», 8.2.1 «Зона действия (10 м)», на стоянке транспортных средств у дома № 11 по ул. ФИО1 г. Вельска км 0+274 (справа) отсутствует стойка с дорожными знаками 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.17 «Инвалиды», 8.2.1 «Зона действия (10 м)». Прокурором Вельского района 30 июня 2023 года, 29 сентября 2023 года в адрес главы администрации городского поселения «Вельское» вносились представления об устранении нарушений закона, требования которых до настоящего времени в полной мере не выполнены.

В судебном заседании прокурор Пивоварская Д.А. исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям, просила суд ввиду нарушения законности вынести в адрес административного ответчика частное постановление.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Вельскому району в лице ОГИБДД на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассматривает дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закона № 196-ФЗ) под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статья 12 Закона 196-ФЗ предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона № 257-ФЗ) проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог относится к дорожной деятельности.

В соответствии с п. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В силу положений ст. 21 Закона № 196-ФЗ разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной, документации, утверждаемых в установленном порядке.

Пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019) установлено, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

В пункте 3.3 ГОСТ Р 32945-2014 закреплено понятие дорожного знака, в соответствии с которым дорожный знак (знак) - техническое средство организации движения с обозначениями и/или надписями, информирующими участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, расположении населенных пунктов и других объектах.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Судом установлено и это следует из материалов дела, что прокуратурой Вельского района Архангельской области совместно с ОГИБДД ОМВД России по Вельскому району проведено обследование участков дорог общего пользования местного значения в городском поселении «Вельское», в ходе которых выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации в сфере безопасности дорожного движения, зафиксированные в актах от 29 сентября и 09 ноября 2023 года.

Так, на ул. Гайдара в г. Вельске км 0 + 466 (справа) отсутствует светофор Т7, наличие которого предусмотрено проектом организации дорожного движения, на км 3+316 (слева) на стоянке транспортных средств у <...> в г. Вельске отсутствует стойка с дорожными знаками 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.17 «Инвалиды», 8.2.1 «Зона действия (10 м)», на стоянке транспортных средств у дома № 11 по ул. ФИО1 г. Вельска км 0+274 (справа) отсутствует стойка с дорожными знаками 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.17 «Инвалиды», 8.2.1 «Зона действия (10 м)».

В связи с выявленными нарушениями в сфере безопасности дорожного движения прокурором Вельского района в адрес главы администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области 30 июня 2023 года, 29 сентября 2023 года вносились представления об устранении нарушений закона № 7-42-2023, требования которых ответчиком в полном объеме выполнены не были, и что им не оспаривается.

Согласно приложению № 1 к постановлению главы МО «Вельское» от 29 марта 2017 года № 93 в перечень автомобильных дорог общего пользования на территории МО «Вельское» включены автомобильные дороги: 11205501ОПМП71 по улице Гайдара, протяженностью 0,90 км; 11205501ОПМП78 по улице Дзержинского, протяженностью 3,45 км; по улице ФИО1, протяженностью 0,50 км.

В соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге «ул. Гайдара» предусмотрено наличие светофора Т.7 на ул. Гайдара в г. Вельске км 0 + 466 (справа).

Из отзыва административного ответчика следует, что выявленные прокуратурой Вельского района нарушения в сфере безопасности дорожного движения будут устранены администрацией городского поселения «Вельское» в рамках муниципального контракта по установке, замене, переносу дорожных знаков на территории городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области от 13 ноября 2023 года № 75/23 в срок до 01 июня 2024 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашли подтверждение факты бездействия администрации Вельского муниципального района по организации обустройства автомобильных дорог улиц Гайдара, Дзержинского, ФИО1 в г. Вельске дорожными знаками и светофором Т.7.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, требования прокурора Вельского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, заявленный прокурором срок для устранения нарушений до 01 января 2025 года является достаточным, реальным и целесообразным.

Законных оснований для вынесения в порядке ст. 200 КАС РФ частного постановления в адрес административного ответчика суд не усматривает, с учетом предмета спора и фактического удовлетворения заявленных прокурором требований к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области по организации обустройства автомобильных дорог улиц Гайдара, Дзержинского, ФИО1 в г. Вельске Архангельской области дорожными знаками и светофором Т.7, и возложить на администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области обязанность в срок до 01 января 2025 года организовать устранение допущенных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, их причин и условий, им способствующих, а именно: обеспечить установку на ул. Гайдара в г. Вельске Архангельской области в районе км 0 + 466 (справа) светофора Т.7; обеспечить установку на км 3+316 (слева) на стоянке транспортных средств у <...> в г. Вельске Архангельской области стойки с дорожными знаками 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.17 «Инвалиды», 8.2.1 «Зона действия (10 м)»; обеспечить установку у дома № 11 по ул. ФИО1 г. Вельска Архангельской области км 0+274 (справа) стойки с дорожными знаками 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.6.5 «Способ постановки транспортного средства на стоянку», 8.17 «Инвалиды», 8.2.1 «Зона действия (10 м)».

Обязать администрацию городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области сообщить об устранении допущенных нарушений в течение одного месяца со дня окончания срока для устранения выявленных нарушений в суд, а также административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская