Решение по делу № 2-297/2022 от 30.08.2022 | Чесменский районный суд (Челябинская область)

Категория дела О признании незаконным приказа о дисциплинарном взыскании Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратилась в суд с иском к администрации Чесменского муниципального района <адрес> о признании незаконными, необоснованными и отмене: распоряжений главы Чесменского муниципального района <адрес> №-к от 06.04.2022

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца <ФИО> в судебном заседании доводы <ФИО> поддержал, обратил внимание суда на несоответствия процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности Положению о порядке проведения служебных

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <ФИО> удовлетворить частично.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-297/2022

УИД 74RS0044-01-2022-000413-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«30» августа 2022 г. с. Чесма

Чесменский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Костенко Е.А.,

при секретаре Стрельчик В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Чесменского муниципального района Челябинской области о признании незаконными распоряжений о привлечении к дисциплинарной ответственности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Чесменского муниципального района <адрес> о признании незаконными, необоснованными и отмене: распоряжений главы Чесменского муниципального района <адрес> №-к от 06.04.2022, №-к от ДД.ММ.ГГГГ и взыскании компенсации морального вреда в ее пользу в размере 200000 руб.

В обоснование исковых требований истец указала, что замещала должность управляющего делами администрации Чесменского муниципального района <адрес>, однако в один день на нее были наложены два дисциплинарных взыскания по распоряжениям главы Чесменского муниципального района <адрес> №- к и №-к от ДД.ММ.ГГГГ в виде выговоров. Данные распоряжения считает незаконными ввиду нарушения работодателем: положения ст.193 Трудового кодекса РФ (далее по тексту ТК РФ); строгость наказания не соответствует вменяемому деянию; нарушений трудовых обязанностей истец не допускала; требования работодателя были исполнены своевременно; администрацией нарушена процедура проведения проверок; комиссия, проводившая проверку, не учитывала все обстоятельства дела и своевременно не ознакомили истца с документами по проверки.

(т.1 л.д.7-9)

Истец ФИО2 заявленные требования поддержала, в суде указала, что ответчик трижды пытался её уволить без законных оснований, истец была восстановлена судом на работе, однако решения суда не исполняются, ответчик вновь ее уволил. В настоящее время в Челябинском областном суде рассматривается гражданский иск о восстановлении истца на работе. Ответчик допускает в отношении нее дискриминацию, изготавливает угодные для увольнения документы, пытается незаконно привлечь ее к дисциплинарной ответственности, постоянно дополняет ее инструкцию вразрез нормативных документов. ФИО2 выражает несогласие с возложенной на нее обязанностью по хронометражу за отделы ЗАГС и архив, руководителем которых она не является, также обращает внимание суда на тот факт, что ответчик предлагал ей дать объяснения по факту непредставления проекта «Положения о Чесменском муниципальном районе» коим является Устав, однако данное задание ей не поручалось. Ответчик при вынесении заключения не учёл, что проект «Положение об управлении делами администрации Чесменского муниципального района» ей был подготовлен и имелся в администрации. Два заключение по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения №№ и 43 фактические не соответствует требованиям ст. 192-193 ТК РФ, так работодателем не установлена вина работника, тяжесть проступка ничем не мотивирована, нарушена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности.

Представитель истца ФИО23 в судебном заседании доводы ФИО2 поддержал, обратил внимание суда на несоответствия процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности Положению о порядке проведения служебных проверок, которое принято главой района и действовала на момент привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности. Также, оспариваемые Распоряжения № №,43 являются суровыми и не соответствуют тяжести содеянного.

Представитель ответчика ФИО5 и ФИО6 исковые требования не признали, просили в удовлетворении исковых требований полностью отказать, указав на законность и обоснованность принятых главой района Распоряжений №№,43.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ»).

Согласно пунктов 1, 2 части 1 статьи 12, пункта 1 части 1 статьи 14.2 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией. При осуществлении служебной деятельности муниципальный служащий должен выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 27 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Порядок и процедура наложения дисциплинарного взыскания работодателем на работника регламентирована положениями статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен вынести законное и обоснованное решение. Обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из ст. ст. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской ФИО1 как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО2 принята на муниципальную службу в администрацию Чесменского муниципального района <адрес> на основании трудового договора б/н от ДД.ММ.ГГГГ на должность специалиста 2 категории отдела ЗАГС.

(т.1 л.д. 47)

В соответствии с дополнительным соглашением № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была переведена с должности начальника отдела ЗАГС администрации Чесменского муниципального района на должность управляющего делами администрации Чесменского муниципального района.

(т.1 л.д. 209)

Обязанности управляющего делами администрации Чесменского муниципального района регламентированы должностной инструкцией (приложение № к распоряжению главы района от ДД.ММ.ГГГГ №-р), с которыми ФИО2 ознакомлена.

(т. 1 л.д. 52-60)

Учитывая, что судом рассматривается два дисциплинарных взыскания, примененных работодателем в отношении работника ФИО2 для удобства разграничения этих взысканий будет указано по тесту - на взыскание в рамках распоряжения № (либо факту непредставления отчетов по работе и хронометражу рабочего времени) и на взыскание в рамках распоряжения № (либо факту неисполнения поручения о разработке проекта «Положение об управлении делами администрации Чесменского муниципального района»).

При проверке по факту в рамках распоряжения № судом установлено:

ДД.ММ.ГГГГ исх. № согласно письма первого заместителя главы района ФИО7 ФИО2 поручено провести хронометраж рабочего времени, сделать анализ исполнения должностных обязанностей и эффективности использования рабочего времени сотрудниками отдела архив, отдела ЗАГС, управляющего делами и предоставить отчет о проведении указанных выше мероприятий (срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ).

Также, ФИО2 поручено предоставить отчет о проделанной ею работе (с указанием исполняемых должностных обязанностей, времени потраченного на их выполнение с разбивкой по дням) за 51 неделю (с 20 по ДД.ММ.ГГГГ) до ДД.ММ.ГГГГ. И в дальнейшем, предоставлять такой отчет о проделанной работе за текущую неделю, каждую пятницу до 16.00 час.

(т.2 л.д.86)

ДД.ММ.ГГГГ исх.№ в адрес управляющего делами администрации Чесменского муниципального района ФИО2 заместитель главы района ФИО8 направил письмо, в котором указано, что ФИО2 с 51 – ой недели 2021 года установлено предоставлять еженедельные отчеты о проделанной работе в последний рабочий день до 15.00 час. местного времени.

До настоящего времени от ФИО2 ни одного отчета не поступило.

Автор письма просит ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ предоставить объяснительную по какой причине отчет о проделанной работе за 2 неделю (с 17 по ДД.ММ.ГГГГ).

Также до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поручено провести хронометраж рабочего времени, сделать анализ исполнения должностных обязанностей и эффективности использования рабочего времени, сотрудниками отдела архива, отдела ЗАГС, управляющего делами и предоставить отчет о проведении указанных выше мероприятиях. Отчет о проведенной работе не предоставлен. Автор просит до ДД.ММ.ГГГГ предоставить объяснительную записку, по какой причине работа не была выполнена.

Данное письмо получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. На бланке письма указала: «Не согласна. ДД.ММ.ГГГГ мне не было отписано для исполнения ни одного документа».

(т.1 л.д.171)

ДД.ММ.ГГГГ исх.№ в адрес управляющего делами администрации Чесменского муниципального района ФИО2 заместитель главы района ФИО8 направил письмо, в котором указано, что с 1 недели 2022 года ФИО2 установлено предоставить еженедельный отчет о проделанной ей работе заместителю главы ФИО8 в последний рабочий день недели до 15.00 час времени.

В письме просит предоставить объяснительную по какой причине от ФИО2 так и не поступил отчет в установленный срок за 4 неделю 2022 года (ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ).

Напоминает, что неисполнение со стороны работника поручений и распоряжений непосредственных руководителей, расценивается как неисполнение своих должностных обязанностей.

Данное письмо получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. На бланке письма указала: «Не согласна».

(т.1 л.д.170)

ДД.ММ.ГГГГ исх.№ в адрес управляющего делами администрации Чесменского муниципального района ФИО2 заместитель главы района ФИО8 направил письмо, в котором указал, что не представлен отчет по требованию исх. № от ДД.ММ.ГГГГ:

- еженедельный отчет о проделанной ФИО2 работе за текущею неделю, который необходимо предоставить в последний рабочий день отчетной недели, до 15.00 час. (Отчет за 4 неделю 24-ДД.ММ.ГГГГ), срок предоставления отчета ДД.ММ.ГГГГ до 15.00 час.).

-провести хронометраж рабочего времени, сделать анализ исполнения должностных обязанностей и эффективности использования рабочего времени сотрудниками отдела архив, отдела ЗАГС, управляющего делами за период 1,2 и 3 недели 2022 год и предоставить отчет о продленной работе до 31.01.2022г.

Просит предоставить ФИО2 объяснительную записку до ДД.ММ.ГГГГ, по какой причине отчеты не были исполнены и представлены в срок.

В связи с тем, что поставленные задачи не были исполнены, просит провести хронометраж рабочего времени, сделать анализ исполнения должностных обязанностей и эффективности использования рабочего времени, сотрудниками отдела архив, отдела ЗАГС, управляющего делами за 4 и 5 недели неделю 2022 год и предоставить отчет о проделанной работе до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное письмо получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. На бланке письма указала: «Не согласна».

(т.1 л.д.169)

ДД.ММ.ГГГГ в 14.32 час. старшим юрисконсультом отдела правового обеспечения и муниципальной службы ФИО9, в присутствии начальника отдела по противодействию коррупции ФИО6, старшего специалиста по связям с общественностью Управления по взаимодействию с правоохранительными органами и правовому обеспечению администрации Чесменского муниципального района ФИО10 составлен акт о непредоставлении сотрудником объяснений по неисполнению и непредоставлению отчетов (еженедельного отчета о проделанной работе управляющего делами и отчета по итогам проведения хронометража рабочего времени, проведению анализа исполнения должностных обязанностей и эффективности использования рабочего времени сотрудниками отдела архива, отдела ЗАГС, управляющего делами за периоды 1,2 и 3 недели 2022 года) по запросу исх. 224 от ДД.ММ.ГГГГ. Свой отказ от дачи объяснений ФИО2 ничем не мотивировала.

(т.1 л.д.168)

ДД.ММ.ГГГГ в адрес управляющего делами администрации Чесменского муниципального района ФИО2 заместитель главы района ФИО8 направил письмо № исх. 262, в котором указано, что от ФИО2 так и не представлены отчеты по требованию № исх. 224, а именно:

- еженедельный отчет о проделанной ФИО2 работе за текущею неделю, который необходимо предоставить в последний рабочий день отчетной недели, до 15.00 час. (Отчет за 5 неделю ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ), срок предоставления отчета ДД.ММ.ГГГГ до 15.00 час.).

-провести хронометраж рабочего времени, сделать анализ исполнения должностных обязанностей и эффективности использования рабочего времени сотрудниками отдела архив, отдела ЗАГС, управляющего делами за период 4 и 5 недели 2022 год и предоставить отчет о продленной работе до 07.02.2022г.

В связи с тем, что поставленные задачи не были исполнены, просит провести хронометраж рабочего времени, сделать анализ исполнения должностных обязанностей и эффективности использования рабочего времени, сотрудниками отдела архив, отдела ЗАГС, управляющего делами за 4,5 и 6 недели неделю 2022 год и предоставить отчет о проделанной работе до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное письмо получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

(т.1 л.д.167)

ДД.ММ.ГГГГ в 16.32 час. старшим юрисконсультом отдела правового обеспечения и муниципальной службы ФИО5, в присутствии начальника отдела по противодействию коррупции ФИО6, старшего специалиста по связям с общественностью Управления по взаимодействию с правоохранительными органами и правовому обеспечению администрации Чесменского муниципального района ФИО10 составлен акт о не предоставлении сотрудником ФИО2 объяснений по неисполнению и непредоставлению отчетов (еженедельного отчета о проделанной работе управляющего делами за 4 и 5 недели 2022 гада, отчета по итогам проведения хронометража рабочего времени, проведению анализа исполнения должностных обязанностей и эффективности использования рабочего времени сотрудниками отдела архива, отдела ЗАГС, управляющего делами за периоды 4 и 5 недели 2022 года) по запросу № исх.262 от ДД.ММ.ГГГГ. Свой отказ от дачи объяснений ФИО2 ничем не мотивировала.

(т.1 л.д.168)

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы района ФИО11 направила управляющему делами администрации Чесменского муниципального района ФИО2 запрос, из которого следует, что в установленный срок не были предоставлены отчеты по запросам заместителя главы ФИО8, а именно:

- еженедельный отчет о проделанной ФИО2 работе за текущею неделю, который необходимо предоставить в последний рабочий день отчетной недели, до 15.00 час. (Отчет за 4 неделю 2022 года (24-ДД.ММ.ГГГГ), срок предоставления отчета 28.01.2022до 15.00, отчет за 5 неделю (с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ), срок предоставления отчета ДД.ММ.ГГГГ до 15.00 час.).

-провести хронометраж рабочего времени, сделать анализ исполнения должностных обязанностей и эффективности использования рабочего времени сотрудниками отдела архив, отдела ЗАГС, управляющего делами за период 4 и 5 недели 2022 год и предоставить отчет о продленной работе до 07.02.2022г.

Просит предоставить объяснительную записку в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по какой причине работа не была проведена и отчеты не представлены.

На данном бланке ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ указала: «Вручил ФИО8в 16.56 час».

(т.1 л.д.165)

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы района ФИО8, в адрес и.о. главы Чесменского муниципального района ФИО11 направил служебную записку. Из данной записки следует, что ФИО2 было дано распоряжение о составлении и предоставлении следующих отчетов:

1. Отчет о проделанной работе управляющего делами, который предоставляется за текущую неделю, в последний рабочий день отчетной недели до 15.00 час.

2. Провести хронометраж рабочего времени, сделать анализ исполнения должностных обязанностей и эффективности использования рабочего времени, сотрудниками отдела архив, отдела ЗАГС, управляющего делами за 4 и 5 недели 2022 года и предоставить отчет о проведении указанных выше мероприятий, срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ (запрос 224 от ДД.ММ.ГГГГ, вручен ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 11.37 час.).

В связи с непредоставлением отчетов о проделанной работе (за 4 и 5 недели 2022 года) и отчета о проведении хронометража рабочего времени отдела архива, отдела ЗАГС, управляющего делами за 4 и 5 недели 2022 года (срок предоставления ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ № исх.262 был направлен ФИО2 запрос о предоставлении объяснений, по какой причине отчеты не были предоставлены в установленный срок. Объяснений от ФИО2 не поступило, в связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт о непредставлении сотрудником объяснений по неисполнению должностных обязанностей.

Ввиду чего ФИО8 предлагает провести служебную проверку и привлечь ФИО2 к дисциплинарной ответственности.

(т.1 л.д.163-164)

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы ФИО11 было издано распоряжение №-р «О назначении служебной проверки» на основании ст. 11 и ст.12 Федерального № 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в РФ», «Положения о порядке проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации Чесменского муниципального района и ее структурных подразделений», на основании служебной записки заместителя Главы по административно-правовым вопросам и экономике ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ. В распоряжении решено назначить служебную проверку в отношении управляющего делами администрации Чесменского муниципального района ФИО2 по факту неисполнения своих должностных обязанностей (п.3.1.3 и пп.3.3 должностной инструкции);создать комиссию по проведению служебной проверки в составе: председателя комиссии – ФИО12 – начальника Управления по взаимодействию с правоохранительными органами и правовому обеспечению, секретаря комиссии – ФИО13 – старшего инспектора по муниципальной службе Управления по взаимодействию с правоохранительными органами и правовому управлению, членов комиссии: ФИО6, ФИО14 ФИО5 Комиссии предоставить письменное заключение по результатам проверки в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ; На время проведения проверки управляющего делами администрации Чесменского муниципального ФИО2 от занимаемой должности не освобождать.

(т.1 л.д.154-155)

ДД.ММ.ГГГГ председателем комиссии по проведению служебной проверки ФИО12 были запрошены у старшего инспектора по муниципальной службе ФИО13 - копия должностной инструкции и трудового договора ФИО2

(т.1 л.д.153)

ДД.ММ.ГГГГ председателем комиссии по проведению служебной проверки ФИО12 в адрес управляющего делами администрации Чесменского муниципального района ФИО2 направлено уведомление о начале служебной проверки. В уведомлении перечислены права работника, сообщено о том, что заседание комиссии будет проходить ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 час. в кабинете №. Также указано, что ФИО2 вправе направлять предложения или давать пояснения.

На бланке уведомления ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ указала: «Ксерокопия распоряжения предоставлена. Вручалось в составе: ФИО15, ФИО8, ФИО12, ФИО5».

(т.1 л.д.152).

ДД.ММ.ГГГГ председателем комиссии по проведению служебной проверки ФИО12. затребованы объяснения у ФИО2 о причинах непредставления отчетов.

На данном бланке ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ указала: «Предоставлено в кабинете ФИО7 ФИО3, ФИО4, присутствовали».

(т.1 л.д.151).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением №-р главы района ФИО16 служебная проверка в отношении ФИО2 приостановлена до выхода на работу, ввиду болезни ФИО2

(т.1 л.д.150)

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением №-р главы района ФИО16 служебная проверка в отношении ФИО2 по выходу на работу с больничного возобновлена. Срок проведения проверки продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

(т.1 л.д.149)

ДД.ММ.ГГГГ председателем комиссии по проведению служебной проверки ФИО12 в адрес управляющего делами администрации Чесменского муниципального района ФИО2 направлено уведомление о начале служебной проверки. В уведомлении перечислены права работника, сообщено о том, что заседание комиссии будет проходить ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час. в кабинете №. Также указано, что ФИО2 вправе направлять предложения или давать пояснения.

На бланке уведомления ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ указала: «Получила ксерокопии».

(т.1 л.д.148).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращалась письменно к главе района ФИО16 просит уточнить в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ «О возобновлении служебной проверки» до какого числа срока комиссии предоставить письменное заключение по результатам проверки состав комиссии. Ответ просит предоставить до 09.00 час. по местному времени. Ответ вручить ей лично.

(т.1 л.д.147)

ДД.ММ.ГГГГ комиссия в составе ФИО12, ФИО10, ФИО5, в присутствии управляющего делами администрации Чесменского муниципального района ФИО2 составили акт о том, что ФИО2 отказалась получать: требование о предоставлении письменных объяснений по проведению служебных проверок, предусмотренных распоряжением и.о. главы ФИО7 № и №, копий распоряжений № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении служебной проверки» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении служебной проверки», уведомления о начале служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ б/н по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о начале служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению №-р, от ДД.ММ.ГГГГ б/н по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №. В данных уведомлениях указано, что рассмотрение результатов служебных проверок назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 10.00 час. и на 11.00 час. Данный акт прочен ФИО2 в слух. От подписания ФИО2 отказалась.

(т.1 л.д.143-145).

ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час. по адресу: <адрес> подготовлено заключение по результатам служебной проверки, в составе председателя комиссии – ФИО12 – начальника Управления по взаимодействию с правоохранительными органами и правовому обеспечению, секретаря комиссии – ФИО13 – страшего инспектора по муниципальной службе отдела кадровой службы и канцелярии Управления по взаимодействию с правоохранительными органами, правовому обеспечению, противодействия коррупции, членов комиссии: ФИО6, ФИО14 ФИО5 В заключении указан хронометраж действий служебной проверки по вопросу установления виновного либо невиновного поведения работника ФИО2 на предмет исполнения письменного поручения заместителя главы района ФИО8 о составлении и предоставлении отчетов:

1. О проделанной работе управляющего делами, который предоставляется за текущую неделю, в последний рабочий день отчетной недели до 15.00 час.

2. Провести хронометраж рабочего времени, сделать анализ исполнения должностных обязанностей и эффективности использования рабочего времени сотрудниками отдела архив, отдела ЗАГС, управляющего делами и предоставить отчет о проведении указанных выше мероприятий в срок ДД.ММ.ГГГГ.

В заключении комиссия пришла к выводу, что в действиях работника ФИО2 усматриваются признании дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией управляющего делами Чесменского муниципального района, а именно: п.3.3 ч.3, п.5.2 ч.5. главе района рекомендовано применить к управляющему делами администрации ФИО2 применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

(т.1 л.д.111-115)

Распоряжением №- к от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания» ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности и к ней применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

1. Отчет о проделанной работе управляющего делами, который предоставляется за текущую неделю, в последний рабочий день отчетной недели до 15.00 час. за 4-5 неделю;

2. Отчета по хронометражу рабочего времени, сделать анализ исполнения должностных обязанностей и эффективности использования рабочего времени сотрудниками отдела архив, отдела ЗАГС, управляющего делами.

В нарушении должностной инструкции управляющего делами администрации Чесменского муниципального района <адрес> пп.ДД.ММ.ГГГГ п.3 ч.3 «Курировать работу ЗАГС, архивного отдела администрации», п.п. ДД.ММ.ГГГГ п.3 ч.3 «Составлять установленную отчетность», п. 3.3 ч.3 «Исполнять распоряжения и указания вышестоящих, в порядке подчиненности руководителей, изданных в пределах их должностных полномочий за исключением незаконных или унижающих человеческое достоинство», п.5.2 ч.5 «за неисполнение или ненадлежащие исполнение возложенных на него обязанностей; действие или бездействие, ведущее к нарушению прав и законных интересов граждан; разглашение сведений, ставших ему известными, в связи с исполнением должностных обязанностей».

Копия распоряжения получена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. На распоряжении указала: «Не согласна. ФИО24 вручила ксерокопию заключения»

(т.1 л.д.100-101)

При проверке по факту в рамках распоряжения № судом установлено:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы района ФИО8 вынесено поручение на имя Управляющего делами администрации Чесменского муниципального района ФИО2, из которого следует, что решением сессии Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О Внесении изменений в Решения Собрания депутатов Чесменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждений схемы управления Чесменским муниципальным районом и структуры администрации Чесменского муниципального района» были внесены изменения в схему управления Чесменским муниципальным районом и структуру администрации Чесменского муниципального района, а также были внесены изменения в штатное расписание администрации Чесменского муниципального района.

<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в должностную инструкцию управляющего делами администрации Чесменского муниципального района, приложение к распоряжению <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) (с которой ФИО2 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ) в Вашу должностную инструкцию были внесены изменения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ управляющий делами в своей работе непосредственно подчиняется заместителю главы района по административно-правовым вопросам и экономике.

С учётом всех изменений, Вам необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и предоставить ФИО17 на согласование проект «Положение об управлении делами администрации Чесменского муниципального района».

Необходимо проанализировать и при необходимости внести изменения в должностные инструкции Ваших сотрудников входящих в управление делами, а также подготовить предложение по внесению изменений в должностную инструкцию ФИО2

На бланке документа ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ указала: «Бланк не соответствует регламенту, нет регистрации по документообороту. Не ознакомлены с должностными инструкциями сотрудников (своих). Нет распоряжения о передаче дел, в связи с выходом из декретного отпуска по уходу за ребенком».

(т.1 л.д.98-99).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес управляющего делами администрации Чесменского муниципального района ФИО2 заместитель главы района ФИО8 направил письмо, из данного письма следует, что в связи с изменением схемы управления Чесменским муниципальным районом и структуры администрации Чесменского муниципального района (Решения сессии Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Решение собрания депутатов Чесменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы управления Чесменским муниципальным районом и структуры администрации Чесменского муниципального района»), ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было дано поручение (вручено ДД.ММ.ГГГГ) в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и предоставить на согласование проект «Положения Чесменского муниципального района».

На данный момент от ФИО2 так и не поступил проект «Положение об управлении делами администрации Чесменского муниципального района».

Прошу предоставить ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ объяснение по какой причине не выполнена работа, а также готовый проект положения об управлении делами.

На письме ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ указала: «Не согласна. При утверждении схемы района, данные документы должны быть предоставлены в пояснительной записки на сессии 16.12.2022»

(т.1 л.д.97).

ДД.ММ.ГГГГ в 11.45 час. старшим юрисконсультом отдела правового обеспечения и муниципальной службы ФИО9, в присутствии начальника отдела по противодействию коррупции ФИО6, старшего специалиста по связям с общественностью Управления по взаимодействию с правоохранительными органами и правовому обеспечению администрации Чесменского муниципального района ФИО10 составлен акт о не предоставлении сотрудником объяснений по неисполнению должностных обязанностей. В связи с неисполнением управляющим делами ФИО2 поручения заместителя <адрес> по административно - правовым вопросам и экономике ФИО8, в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и предоставить на согласование проект «Положения Чесменского муниципального района», ДД.ММ.ГГГГ управляющему делами ФИО2 был направлен запрос о предоставлении объяснений (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), срок предоставления до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении указанного срока, объяснения представлены не были, свой отказ от дачи объяснений ничем не мотивировала.

На данном бланке ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ указала: «Положение Чесменского муниципального района не разрабатывает – это Устав. Просит предоставить копию документа. Акт зарегистрировать по документообороту. Должность ФИО10 «Старший»? или «Специалист», просит дать пояснения. Где был составлен акт? ФИО2 не присутствовала».

(т.1 л.д.96).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главы Чесменского муниципального района ФИО11 направлена служебная записка заместитель главы района ФИО8 Из данной записки следует, что Решением сессии Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Решение собрания депутатов Чесменского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы управления Чесменским муниципальным районом и структуры администрации Чесменского муниципального района были внесены изменения в штатное расписание администрации Чесменского муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ Управляющему делами администрации Чесменского муниципального района ФИО2 было направлено поручение в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и предоставить на согласование проект «Положение об управлении делами администрации Чесменского муниципального района» (т.к. в настоящий момент положение не разработано, а ранее действующее было отменено распоряжением главы района №-р от ДД.ММ.ГГГГ).

В установленный срок проект «положения об управлении делами администрации Чесменского муниципального района» разработан и на согласование предоставлен не был.

ДД.ММ.ГГГГ управляющему делами администрации Чесменского муниципального района ФИО2 был направлен запрос исх.174 о необходимости предоставить объяснения по какой причине проект «Положение об управлении делами администрации Чесменского муниципального района» не разработан в установленный срок, и продлен срок на подготовку проекта «Положения об управлении делами администрации Чесменского муниципального района» до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 11.45 (время местное), в связи с не предоставлением объяснений был составлен акт. Проект «Положения об управлении делами администрации Чесменского муниципального района» в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, так и разработан и предоставлен не был.

Неисполнение поручений и распоряжений непосредственных руководителей (п.п.3.3 должностной инструкции управляющего делами администрации Чесменского муниципального района), расценивается как неисполнение своих должностных обязанностей, согласно п.п.5.2 управляющий делами несет ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Ввиду чего ФИО8 предлагает провести служебную проверку и привлечь ФИО2 к дисциплинарной ответственности.

(т.1 л.д.94-95).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы района ФИО11 направила управляющему делами администрации Чесменского муниципального района ФИО2 запрос, из которого следует, что ввиду непостпуления от ФИО2 объяснений по запросу заместителя главы района ФИО8 (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), спрашивает в связи, с чем ФИО2 не был разработан и предоставлен на согласование проект «Положения об управлении делами администрации Чесменского муниципального района», срок исполнения был до ДД.ММ.ГГГГ. повторно, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.И.о. главы района ФИО11 просит ФИО2 предоставить объяснения по какой причине проект «Положения об управлении делами администрации Чесменского муниципального района» не был разработан до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ. Срок предоставления объяснений по данному запросу до ДД.ММ.ГГГГ.

На данном бланке ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ указала: «Вручил ФИО8».

(т.1 л.д. 94-95).

ДД.ММ.ГГГГ в 19.19 час. старшим юрисконсультом отдела правового обеспечения и муниципальной службы ФИО9, в присутствии начальника отдела по противодействию коррупции ФИО6, старшего специалиста по связям с общественностью Управления по взаимодействию с правоохранительными органами и правовому обеспечению администрации Чесменского муниципального района ФИО10 составлен акт о том, что ДД.ММ.ГГГГ исх.№ и.о. главы района ФИО11 у ФИО2 были запрошены объяснения, в связи с неисполнением поручения заместителя <адрес> ФИО8 разработать и предоставить на согласование проект «Положения об управлении делами Чесменского муниципального района» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Объяснения в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) предоставлен ныне были. Свой отказ от дачи объяснений ФИО2 ничем не мотивировала.

(т.1 л.д.86)

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы ФИО11 было принято распоряжение №-р «О назначении служебной проверки», так на основании ст. 11 и ст.12 Федерального № 25-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О муниципальной службе в РФ», «Положения о порядке проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации Чесменского муниципального района и ее структурных подразделений», на основании служебной записки заместителя Главы по административно-правовым вопросам и экономике ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ. В распоряжении решено назначить служебную проверку в отношении управляющего делами администрации Чесменского муниципального района ФИО2 по факту неисполнения своих должностных обязанностей (п.3.1.3 и пп.3.3 должностной инструкции); Создать комиссию по проведению служебной проверки в составе: председателя комиссии – ФИО12 – начальника Управления по взаимодействию с правоохранительными органами и правовому обеспечению, секретаря комиссии – ФИО5 – старшего юрисконсульта отдела правового обеспечения и муниципальной службы, членов комиссии: ФИО6, ФИО14; Комиссии предоставить письменное заключение по результатам проверки в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ; На время проведения проверки управляющего делами администрации Чесменского муниципального ФИО2 от занимаемой должности не освобождать.

(т.1 л.д.91-92).

(т.1 л.д.90)

ДД.ММ.ГГГГ председателем комиссии по проведению служебной проверки ФИО12 в адрес управляющего делами администрации Чесменского муниципального района ФИО2 направлено уведомление о начале служебной проверки. В уведомлении перечислены права работника, сообщено о том, что заседание комиссии будет проходить ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 час. в кабинете №. Также указано, что ФИО2 вправе направлять предложения или давать пояснения.

(т.1 л.д.87).

(т.1 л.д.85)

(т.1 л.д.83)

ДД.ММ.ГГГГ председателем комиссии по проведению служебной проверки ФИО12 в адрес управляющего делами администрации Чесменского муниципального района ФИО2 направлено уведомление о начале служебной проверки. В уведомлении перечислены права работника, сообщено о том, что заседание комиссии будет проходить ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 час. в кабинете №. Также указано, что ФИО2 вправе направлять предложения или давать пояснения.

На бланке ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ указала: «Получила ксерокопии».

(т.1 л.д.84).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращается письменно к главе района ФИО16 просит уточнить в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ «О возобновлении служебной проверки» до какого числа срока комиссии предоставить письменное заключение по результатам проверки состав комиссии. Ответ просит предоставить до 10.00 час. по местному времени. Ответ вручить ей лично.

(т.1 л.д.82)

ДД.ММ.ГГГГ комиссия в составе ФИО12 и ФИО5, в присутствии управляющего делами администрации Чесменского муниципального района ФИО2 составили акт о том, что ФИО2 отказалась получать: требование о предоставлении письменных объяснений по проведению служебных проверок, предусмотренных распоряжением и.о. главы ФИО18 № и №, копий распоряжений № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении служебной проверки» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении служебной проверки», уведомлений о начале служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ б/н по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления о начале служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ б/н по распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №. В данных уведомлениях указано, что рассмотрение служебных проверок назначено на 04.04.20222 на 10.00 час. и на 11.00 час. Данный акт прочен ФИО2 в слух. От подписания ФИО2 отказалась.

(т.1 л.д.78-80)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 первым заместителем главы района ФИО7 дан письменный ответ на ее (ФИО2) запросы, а именно указано, что в требовании № от ДД.ММ.ГГГГ не содержится заданий, а запрашиваются объяснения по какой причине поставленные перед ФИО2 задачи не были выполнены в установленный срок. Объяснений от ФИО2 о неисполнении должностных обязанностей указных в поручении № от ДД.ММ.ГГГГ не поступало. В случае если ФИО2 не хватает какой-либо информации она может обратиться к своему непосредственному руководителю.

(т.1 л.д.72-73).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 первым заместителем главы района ФИО7 дан письменный ответ на ее (ФИО2) неоднократные запросы о ранее данных руководителем поручениях, в том числе и по вопросу подготовки проекта «Положения об управлении делами администрации Чесменского муниципального района», где указано, что в случае если ФИО19 для работы нужны необходимые дополнительные документы, она может обратиться за ними в соответствующее структурное подразделения администрации и запросить их, а случае непредставления, обратиться за помощью к своему непосредственному руководителю. Проект «Положение об управлении делами администрации Чесменского муниципального района» нужно направлять непосредственному руководителю, который поставил задачу разработать данный проект. По вопросу папок, сформированных для проведения аттестации (2019-2022) ФИО2 может обратиться к непосредственному руководителю ФИО8 Работнику ФИО2 было рекомендовано выстраивать взаимодействие со структурными подразделениями администрации с учётом полномочий должностных лиц и схемы управления Чесменским муниципальным районом и при необходимости обращаться согласно подчиненности к своему непосредственному руководителю.

Данный ответ получен ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. На бланке указала: «Обращения были к главе района».

(т.1 л.д.74-75)

Данный ответ получен ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. На бланке указала: «Обращения были к главе района».

(т.1 л.д.76-77).

ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 час. по адресу: <адрес> подготовлено заключение по результатам служебной проверки, в составе председателя комиссии – ФИО12 – начальника Управления по взаимодействию с правоохранительными органами и правовому обеспечению, секретаря комиссии – ФИО5 – старшего юрисконсульта отдела правового обеспечения и муниципальной службы, членов комиссии: ФИО6, ФИО14. В заключении указан хронометраж действий служебной проверки по вопросу установления виновного либо невиновного поведения работника ФИО2 на предмет исполнения письменного поручения заместителя главы района ФИО8 по разработке и предоставлению на согласование проекта «Положения об управлении делами администрации Чесменского муниципального района». В заключении комиссия пришла к выводу, что в действиях работника ФИО2 усматриваются признании дисциплинарного проступка, выразившегося в неисполнении должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией управляющего делами Чесменского муниципального района, а именно: п.3.3 ч.3, п.5.2 ч.5. главе района рекомендовано применить к управляющему делами администрации ФИО2 применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

(т.1 л.д.43-45)

Из текста данного распоряжения следует, что в соответствии со ст. 192, 193 ТК РФ, то есть неисполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей по итогам проведения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ утвержденной Распоряжением главы района от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении служебной проверки», выразившихся в неисполнении поручения заместителя главы района по администартивно-правовым вопросам и экономике ФИО8 по разработке и предоставлению на согласование проекта «Положения об управлении делами администрации Чесменского муниципального района» и нарушении Должностной инструкции управляющего делами администрации Чесменского муниципального района п.3.3 ч.3 «Исполнять распоряжения и указания вышестоящих, в порядке подчиненности руководителей, изданных в пределах их должностных полномочий за исключением незаконных или унижающих человеческое достоинство», п.5.2 ч.5 «за неисполнение или ненадлежащие исполнение возложенных на него обязанностей; действие или бездействие, ведущее к нарушению прав и законных интересов граждан; разглашение сведений, ставших ему известными, в связи с исполнением должностных обязанностей».

Данный ответ получен ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. На бланке указала: «Не согласна. ФИО24 вручила ксерокопию заключения. С заключением не согласна. Прошу предоставить копию распоряжения».

(т.1 л.д.35)

В ходе судебного заседания были допрошены свидетели ФИО25 – ФИО20 (начальник отдела ЗАГС), ФИО21 (начальника отдела Архив), которые указали, что ФИО2 не является их непосредственным руководителем, она лишь курирует их отделы. О том, что ФИО8 было поручено вести отчеты по проделанной отелами работе им известно, форму отчетов и содержание они согласовывали с ФИО2, сведения передавали ей. Передавала ли ФИО2 отчеты о проделанной отделами работы им не известно. Также указали, что при нахождении ФИО2 на больничном, отчитывались перед ФИО8 устно, письменных документов не предоставляли. В настоящее время перед ФИО8 не отчитываются. О том, что ФИО2 уволена с должности управляющего делами им известно, какой именно был конфликт с руководством им неизвестно. «Кураторство» свидетели понимают, как возможность спросить у ФИО2 совет в рамках исполнения своих должностных обязанностей.

Постановлением главы администрации Чесменского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих, замещающих должности в администрации Чесменского муниципального района и ее структурных подразделениях (далее Положение).

(т. 1 л.д. 26-34)

Согласно пункту 1.1 Положения порядок проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих разработан в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению муниципального служащего (п.1.2 Положения).

Одним из оснований для назначения служебной проверки является выявление фактов, свидетельствующих о совершении муниципальным служащим противоправных действий, дисциплинарных проступков (абз.3 п.1.3 Положения).

Согласно пункту 1.5 Положения при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

- факт совершения муниципальным служащим дисциплинарного проступка и обстоятельства, способствовавшие его совершению;

- вина муниципального служащего или степень вины каждого муниципального служащего в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими муниципальными служащими;

- характер и размер вреда (ущерба), причиненного муниципальным служащим в результате дисциплинарного проступка;

- обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления муниципального служащего о проведении служебной проверки.

Пунктом 1.6 предписано представителю нанимателя, назначившему проверку, контролировать своевременность и правильность ее проведения.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Положения служебная проверка проводится на основании распоряжения главы района, подготовка которого осуществляется управлением делами администрации Чесменского муниципального района по резолюции представителя нанимателя на документе, содержащим сведения о наличии оснований для ее проведения. Распоряжение о проведении проверки в обязательном порядке доводиться до всех членов комиссии, муниципального служащего в отношении, которого проводиться проверка.

Комиссия по проведению служебной проверки формируется из числа представителей администрации Чесменского муниципального района с участием управления по взаимодействию с правоохранительными органами, правовому обеспечению и муниципальному контролю и выборного профсоюзного органа (при наличии) (п.3.1 Положения).

Согласно абз. 3 пункта 3.2 Положения в состав комиссии не могут включаться муниципальные служащие, если имеются обстоятельства, дающие основания считать, что они могут быть прямо или косвенно заинтересованы в результатах служебной проверки.

При наличии указанных оснований муниципальные служащие обязаны обратиться к главе района, с письменным заявлением об освобождения их от участия в проведении служебной проверки.

Комиссия по проведению служебной проверки состоит из председателя комиссии и двух или более членов комиссии (п.3.3 Положения).

Согласно пунктам 4.1. 4.2 Положения служебная проверка должна быть завершена в сроки, установленные распоряжением главы района о ее проведении. Служебная проверка должна быть назначена не позднее трех рабочих дней с момента получения работодателем информации, послужившей основанием для ее назначения, и завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия работодателем рения её проведении.

До начала проверки с муниципального служащего должны быть затребованы письменные объяснения. В случае отказа дать такие объяснения составляется акт.

Результаты служебной проверки оформляются в форме письменного заключения, подписанного председателем и членами комиссии. Председатель комиссии не позднее трех рабочих дней знакомит муниципального служащего с заключением и другими материалами проверки. В случае отказа муниципального служащего от ознакомления с заключением либо от подписи составляется акт (п.п. 5.1, 5.3 Положения).

Пунктом 5.2 предписано составлять заключение по форме Приложения №, также в данном пункте указано, что в заключении комиссии указываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; предложение о применении к муниципальному служащему дисциплинарного взыскания или неприменении к нему дисциплинарного взыскания; предложения о мерах по устранению причин и условий, способствующих совершению дисциплинарного проступка

В силу пунктов 5.4, 5.5 Положения решение по результатам служебной проверки принимается главой района в течение пяти рабочих дней в виде распоряжения. Материалы служебной проверки формируются в дело о проведении проверки в следующем порядке: документ, послуживший основанием для назначения служебной проверки; копия распоряжения главы района о проведении служебной проверки; объяснения муниципального служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка; объяснения муниципальных служащих и иных лиц; иные документы, имеющие отношения к проводимой проверки; копия заключения по результатам служебной проверки с данными об ознакомлении с ним муниципального служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка; решение по результатам служебной проверки.

Суд, проверив соблюдение ответчиком указанного Положения, приходит к выводу о несоответствии проводимых в отношении ФИО2 служебных проверок по двум фактам вменяемым работодателем нарушений Положению.

По обоим фактам взысканий, проверка проведена с нарушением п. 2.1 Положения, каких- либо дополнений либо изменений в части отдела, которым проводится подготовка служебной проверки не имеется.

В этой части установлено, что отдел управления делами не занимался подготовкой в рамках распоряжений № №,43. Так как никаких больше работников, кроме самого истца в этом отделе нет.

Усматривается, что заключение в рамках проводимой проверки по факту непредставления отчетов по работе и хронометражу рабочего времени не соответствует п.1.5 Положения.

По факту взыскания в рамках распоряжения № в заключении не указано за какую неделю ФИО2 не представлен отчет о проделанной работе, в отсылочном документе № исх. 224, где идет речь про период 24-ДД.ММ.ГГГГ Также указан период предоставления объяснений до ДД.ММ.ГГГГ, а в заключении идет речь о дате предоставления объяснения до ДД.ММ.ГГГГ, позже и.о. главы определит дату ДД.ММ.ГГГГ.

(т.1 л.д.112, 169, 165)

Работниками администрации фактически дважды составлен акт о непредставлении ФИО2 объяснений по непредставлению отчета о проделанной работе ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Также суд обращает внимание, что фактически дважды работодатель запрашивает у работника одну и ту же информацию №№ исх. 224, 262.

(т.1 л.д. 167,169).

В Положении не указано, что объяснения работника могут быть истребованы множество раз, что фактически усматривается в рассматриваемом случае от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, при этом в данных документах работодателем прописываются разный срок предоставления объяснений работником.

(т.1 л.д.165,167,169,170).

При такой правовой неопределенности, права работника безусловно нарушаются.

Во время рассмотрения дела ответчиком суду не предоставлено обоснование необходимости истребования от работника ФИО22 отчетов и хронометража за отдел архива, отдел ЗАГС. Не установлено, что отделы архива и ЗАГС подчиняются отделу управляющего делами, данное вывод следует из штатного расписания, структуры администрации, в которых установлено, что отделы архив и ЗАГС являются самостоятельными подразделениями и имеют своих начальников.

Кроме того, распоряжениями главы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ архивный отдел и отдел ЗАГС стали входить в отдел управления делами администрации позже, т.е. это событие произошло после вменения в вину ФИО2 -непредставления отчетов, в том числе по отделам архива и ЗАГС.

При этом суд исходит из того, что любые поручения работодателя, согласно п.3.3. должностной инструкции ФИО2 не должны носить произвольный характер, а должны быть основаны на локальных документах, в том числе структуре администрации, положений отделов архива и ЗАГС.

( т.1 л.д. 172-186, 199-204, т.2 л.д. 88-93, 95-98).

При проведении проверки комиссией не истребовалось объяснений от начальников отделов архива и ЗАГС по факту предоставлении/ непредставления запрашиваемых ФИО8 сведений по проделанной отделами работе, что предписано п.5.5 Положения.

В заключении комиссии не сделан, не мотивирован должный вывод о виновности / невиновности муниципального служащего, не представлено обоснованных выводов, которые напрямую свидетельствуют о нарушении ФИО2 пунктов должностной инструкции: пп.ДД.ММ.ГГГГ п.3 ч.3, п.п. ДД.ММ.ГГГГ п. 3 ч.3, п.п. 3.3 ч.3, п.5.2. Также не рассмотрено, какие именно нарушения со работника допускались в виде разглашения сведений, ставших ему известным, в связи с исполнением должностных обязанностей. Не отражены причины и условия, способствующие совершения муниципальным служащим дисциплинарного проступка, характер и размер вреда.

В материалы дела не предоставлено доказательств того, что члены комиссии по проведению служебной проверки были ознакомлены с распоряжением о проведении данной проверки, что нарушает п.2.2 Положения.

При рассмотрении гражданского дела установлено, что ранее истец привлекалась ответчиком за аналогичные нарушения и была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечаний, верность которых истец не признала и оспаривала их в судебном порядке.

При даче пояснений в суде, ответчики указали, что рекомендовали главе района применить к ФИО2 более строгое дисциплинарное взыскание в виде выговора с учётом более ранних сведений о привлечении к дисциплинарной ответственности, однако данные утверждения не указаны в заключении комиссии.

(т.2 л.д.74-84)

Усматривается, что заключение в рамках проводимой проверки по факту неисполнения поручения о разработке проекта «Положение об управлении делами администрации Чесменского муниципального района» не соответствует п.1.5 Положения.

По факту взыскания в рамках распоряжения №, в заключение указанно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписано разработать и предоставить проект «Положение об управлении делами администрации Чесменского муниципального района», однако в материалах дела имеется поручение от ДД.ММ.ГГГГ. В документе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 сообщает работнику о необходимости подготовки иного документа под названием «Положение Чесменского муниципального района».

(т.1 л.д. 37, 97)

В № исх. 174 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 указывает, что от Вас (т.е. ФИО2) поступил проект «Положение об управлении делами администрации Чесменского муниципального района», далее продлевает срок предоставления объяснений и просит ФИО2 сообщить по какой причине она не выполнила работу в срок.

(т.1 л.д.97)

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы ФИО7 у ФИО2 запрашиваются сведения, почему ею не был разработан проект «Положение об управлении делами администрации Чесменского муниципального района» до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ. Устанавливается срок предоставления объяснений ДД.ММ.ГГГГ.

(т.1 л.д.93)

ДД.ММ.ГГГГ работниками администрации составлен акт о непредоставлении ФИО2 проекта «Положение Чесменского муниципального района», ДД.ММ.ГГГГ работниками администрации составлен акт о непредоставлении ФИО2 проекта «Положение об управлении делами администрации Чесменского муниципального района».

(т.1 л.д. 86,96).

Также суд обращает внимание, что фактически трижды работодатель запрашивает у работника одну и ту же информацию №№ исх. б/н, 174, 303. Необходимость данных действий не обосновано работодателем, следовательно, на каждое из требований составляется акт о непредосталении с различным смысловым наполнением.

(т.1 л.д. 93, 97-98).

В Положение не указано, что объяснения с работника могут быть истребованы множество раз, что фактически усматривается в рассматриваемом случае, при этом в данных документах работодателем прописываются разный срок предоставления объяснений работником. При этом при постановлении заключения, комиссией не учитывается, что срок предоставления объяснений продлялся ФИО2 и.о. главы до ДД.ММ.ГГГГ, а в заключении работодатель ссылается на срок – ДД.ММ.ГГГГ.

(т.1 л.д.37, 93).

При такой правовой неопределенности, права работника безусловно нарушаются.

Во время рассмотрения дела, ответчиком суду предоставлен проект «Положение об управлении делами администрации Чесменского муниципального района», который поступил от ФИО2 работодателю -ДД.ММ.ГГГГ.

(т.2 л.д. 48-54).

Следовательно, при составлении заключения от ДД.ММ.ГГГГ, данный факт не принят комиссией во внимания, так ФИО8 в прямой речи, обращаясь к членам комиссии указывает, что «До настоящего времени проект «Положение об управлении делами администрации Чесменского муниципального района» не разработан и не утвержден».

(т.1 л.д.37)

В заключение комиссии не сделан, не мотивирован должный вывод о виновности / невиновности муниципального служащего, не представлено обоснованных выводов, которые напрямую свидетельствуют о нарушении ФИО2 пунктов должностной инструкции: п.п. 3.3 ч.3, п.5.2. ч.5. Также не рассмотрено, какие именно нарушения со работником допускались в виде разглашения сведений, ставших ему известным, в связи с исполнением должностных обязанностей. Не отражены причины и условия, способствующие совершения муниципальным служащим дисциплинарного проступка, характер и размер вреда.

При даче пояснений в суде, ответчики указали, что рекомендовали главе района применить к ФИО2 более строго дисциплинарное взыскание в виде выговора с учётом более ранних сведений о привлечении к дисциплинарной ответственности, однако данные утверждения не указаны в заключении комиссии.

Обсудив и оценив представленные в материалы дела доказательства о законности, правомерности применения дисциплинарных взысканий:

- суд не может признать законным поручения работодателя о возложении на ФИО2 обязанности представления отчетов по работе и хронометражу рабочего времени отделов архива, ЗАГС. Действия ответчика не соответствуют Положению о проведении служебных проверок в отношении муниципальных служащих, замещающих должности в администрации Чесменского муниципального района и ее структурных подразделениях, а также ст. ст.192-193 ТК РФ. Также суд обращает внимание на качество документов работодателя, в которых отсутствует правовая определенность, перепутаны требования и сроки, что лишает по сути работника понимать верно требования работодателя.

- суд не может признать действия ответчика по факту неисполнения ФИО2 поручения о разработке проекта «Положение об управлении делами администрации Чесменского муниципального района» законными, так как в документах ответчика говориться о необходимости разработать проект «Положение Чесменского муниципального района», т.е. <адрес>, так в акте от ДД.ММ.ГГГГ работниками администрации указано, что ФИО2 не предоставила проект «Положение Чесменского муниципального района». Кроме того, в рамках служебной проверки и при рассмотрении комиссией ДД.ММ.ГГГГ данного случая не учтено, что проект «Положение об управлении делами администрации Чесменского муниципального района» подготовлен работником ДД.ММ.ГГГГ. Действия ответчика по привлечению ФИО2 к дисциплинарной ответственности не соответствуют Положению о проведении служебных проверок в отношении муниципальных служащих, замещающих должности в администрации Чесменского муниципального района и ее структурных подразделениях, ст.ст.192-193 ТК РФ. Также суд обращает внимание на качество документов работодателя, в которых отсутствует правовая определенность, перепутаны требования, что лишает по сути работника понимать верно требования работодателя. Факт того, что истцом не исполнено поручение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором говорилось о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить «Положение об управлении делами администрации Чесменского муниципального района» подтвержден в ходе судебного заседания, однако как указано выше в судебном решении, все последующий действия со стороны работодателя в целях проведения мероприятий предписанных Положением о проведении служебных проверок в отношении муниципальных служащих, замещающих должности в администрации Чесменского муниципального района и ее структурных подразделениях, проведены с нарушениями.

В соответствии с положениями ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Согласно разъяснениям п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

Размер компенсации морального вреда определяется судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает нравственные переживания в виде тревоги, отчаяния истца, чувства несправедливости из-за незаконного привлечения к дисциплинарной ответственности дважды (ДД.ММ.ГГГГ), также подрыва деловой репутации, при этом суд принимает во внимание конкретные обстоятельства дела, а также, тот факт, что привлечения к дисциплинарной ответственности не повлекли негативные последствия в виде увольнения по соответствующим основаниям ТК РФ, истец продолжил работу в прежней организации и должности, ввиду чего, требование истца о взыскании компенсации морального вреда подлежат частичному удовлетворению в размере 5 000 руб.

Учитывая, что ответчик реализуют полномочия органов местного самоуправления, суд на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ полагает верным ответчика освободить от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение главы Чесменского муниципального района №-к от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора, отменить наложенное на ФИО2 дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Взыскать с администрации Чесменского муниципального района <адрес> (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (ИНН <***>) компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Чесменский районный суд.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено: 14 сентября 2022 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →