№2а-886/2022
32RS0021-01-2022-001003-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2022 года г. Новозыбков
Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Гусейновой Н.И.,
при секретаре судебного заседания Плотко А.М,
с участием заместителя прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Кондратенко Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет трансформаторной подстанции ТП №358, с последующей регистрацией права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области обратился в суд с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на трансформаторную подстанцию ТП №358, расположенную по адресу: Брянская область, Новозыбковский городской округ, пос. Дедовский и возложении обязанности совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет трансформаторной подстанции ТП №358, с последующей регистрацией права собственности.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Новозыбковской межрайонной прокуратурой проверки по обращению ФИО1 выявлены нарушения законодательства, регулирующего отношения в сфере тепло-электроснабжения, допущенные органами местного самоуправления, установлено, что объект электросетевого хозяйства трансформаторная подстанция ТП №358, расположенная на территории СНТ «Виктория» по адресу: Брянская область, Новозыбковский городской округ, пос. Дедовский, не имеет собственника, т.е. является бесхозяйным объектом недвижимости.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, права на объект «трансформаторная подстанция ТП №358» в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы. Из представленной информации ООО «БрянскЭлектро» следует, что указанный объект на балансе предприятия отсутствует. В реестре муниципальной собственности Новозыбковской городской администрации трансформаторная подстанция ТП №358 не значится. Действия по постановке на учет в регистрирующем органе данного объекта в качестве бесхозяйного Комитетом по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации не осуществлялось.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Отсутствие собственника у трансформаторной подстанции ТП №358 лишает возможности осуществления комплекса специальных мер по безопасному функционированию данного объекта, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф, влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности указанного объекта и создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, нарушение прав граждан на обеспечение коммунальными услугами.
В связи с тем, что постановка на учет бесхозяйной трансформаторной подстанции ТП №358, как объекта недвижимости тепло-электроснабжения, в силу прямого указания закона возложена на органы местного самоуправления, обязанность по выполнению этих действий в отношении указанного объекта должна быть возложена на Новозыбковскую городскую администрацию.
Просит суд признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на трансформаторную подстанцию ТП №358, расположенную по адресу: Брянская область, Новозыбковский городской округ, пос. Дедовский и возложении обязанности совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет трансформаторной подстанции ТП №358, с последующей регистрацией права собственности.
В судебном заседании старший помощник прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Кондратенко Д.И. заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил административный иск удовлетворить, полагая возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения исковых требований не более шести месяцев.
Представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области - ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, предоставив заявление о рассмотрении административного дела без ее участия, заявленные требования не признает, просит отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что трансформаторная подстанция ТП №358 расположена на территории СНТ «Виктория», являющегося самостоятельным юридическим лицом с 22.09.2004 года, в связи с чем также имеет право на постановку указанного объекта на государственный кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности. Кроме того бюджетом Новозыбковского городского округа на 2022 год не предусмотрены расходы, необходимые для постановки указанной трансформаторная подстанция ТП №358 на кадастровый учет и регистрацию права собственности на неё. При этом указала, что в случае удовлетворения рассматриваемых требований просит установить для исполнения решения суда годичный срок со дня его вступления в законную силу.
Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица – представитель СНТ «Виктория» ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, предоставив заявление в котором просила о рассмотрении дела без ее участия, при этом указав, что СНТ «Виктория» на трансформаторную подстанцию ТП №358 не претендует, признавать на нее право собственности не намерено, обязанность по обслуживанию брать не собирается.
Представитель, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица - МО по Новозыбковскому, Злынковскому районам и г. Новозыбкову Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в поданном отзыве на исковое заявление, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Удовлетворение заявленных требований оставляет на усмотрение суда.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – представители ФГБУ "ФКП Росреестра", ПАО "Россети-Центр"-"Брянскэнерго", будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Судом, на основании положений ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административное исковое заявление межрайонного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст.39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасные условия тепло-электроснабжения.
В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
На основании пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации" перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.
В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Исходя из правового смысла приведенных выше положений пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктов 4, 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации", организация постановки в установленном порядке объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признание права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления.
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой, необходимо установить ее прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для создания недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Новозыбковской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по обращению ФИО1 - члена СНТ «Виктория», в результате которой выявлены нарушения законодательства, регулирующего отношения в сфере тепло-электроснабжения, допущенные органами местного самоуправления, и установлено, что объект электросетевого хозяйства трансформаторная подстанция ТП №358, расположенная по адресу: Брянская область, Новозыбковский городской округ, пос. Дедовский, не имеет собственника, т.е. является бесхозяйным объектом недвижимости.
В связи с выявленными нарушениями Новозыбковской межрайонной прокуратурой 15.06.2021 года в адрес главы Новозыбковской городской администрации вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Из информации, предоставленной Новозыбковской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в Новозыбковскую межрайонную прокуратуру следует, что объекты недвижимого имущества ставятся на учет в качестве бесхозяйных по мере их выявления, а также при наличии доведенных лимитов денежных средств. При выделении дополнительных денежных средств работы по выявлению и постановке объектов на учет в качестве бесхозяйных будут продолжены.
Однако до настоящего времени, Новозыбковской городской администрацией указанные нарушения устранены не были, в связи с чем, Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области обратился с административным иском в суд.
Из материалов дела следует, что трансформаторная подстанция ТП №358 согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Новозыбковскй городской округ Брянской области», утвержденных решением Новозыбковского городского Совета народных депутатов №6-334 от 26.10.2022 года расположена в зоне Сх1 «Зона ведения садового хозяйства» на землях, право собственности на которые не разграничено (л.д.104).
В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости «трансформаторная подстанция ТП №358», расположенной по адресу: Брянская область, Новозыбковский городской округ, пос. Дедовский, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений на указанный объект (л.д. 18).
Согласно сведениями, предоставленным Комитетом по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации Брянской области от 05.08.2022 года №142, в перечне объектов муниципальной собственности, находящихся в муниципальной казне по состоянию на 01.01.2021 года (утвержден решением Новозыбковского городского Совета народных депутатов 25.05.2021 г. №6-278) трансформаторная подстанция, расположенная на территории СНТ «Виктория» не значится (л.д. 39).
По сообщению Управления имущественных отношений Брянской области, указанный объект в реестре государственного имущества Брянской области не значится.
По данным Межрегионального территориального управления по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, трансформаторная подстанция в реестре федерального имущества отсутствует.
Отсутствие лица, ответственного за содержание и эксплуатацию данного объекта электроснабжения – трансформаторной подстанции, как следствие, влечет отсутствие надлежащего материального обеспечения, а также должного контроля за ее состоянием и нормальной работой, что не исключает возможности возникновения аварийных ситуаций, может явиться причиной возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, нарушение прав граждан на обеспечение коммунальными услугами.
Трансформаторная подстанция является объектом недвижимости, право собственности на который в силу части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
При указанных обстоятельствах орган местного самоуправления не только вправе, но и обязан принять меры по учету бесхозяйного имущества с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам населения.
Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» закреплено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Учитывая изложенное, суд считает, что требования Новозыбковского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку статус объекта недвижимого имущества - трансформаторной подстанции как бесхозяйного, затрудняет его надлежащее содержание и безопасное использование.
Вместе с этим, учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, мнение прокурора, суд полагает целесообразным установить предельных срок выполнения возложенных судом обязанностей – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет трансформаторной подстанции ТП №358, с последующей регистрацией права собственности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и в непринятии мер по оформлению права собственности на трансформаторную подстанцию ТП №358, расположенную по адресу: Брянская область, Новозыбковский городской округ, пос. Дедовский и обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить предусмотренные Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» действия по постановке на государственный кадастровый учет трансформаторной подстанции ТП №358, с последующей регистрацией права собственности на нее, о чем незамедлительно уведомить прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.И. Гусейнова
Мотивированное решение суда изготовлено 11.11.2022 года.