дело № 33а-4952/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург 17 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Шулындиной С.А.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Кирьяновой В.М.,
с участием прокурора Супрунова Э.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1610/2023 (УИД 47RS0006-01-2022-008420-20) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2023 года, которым удовлетворены требования Гатчинского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения прав,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., пояснения сторон, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
установил а:
Гатчинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным иском, уточнив заявленные требования, указал, что в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег. Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Вопреки указанным требованиям закона, на территории муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области площадки, предусмотренные для хранения снега, соответствующие требования СанПин, отсутствуют; органами местного самоуправления мер к их обустройству не принимается. По данному факту городской прокуратурой главе администрации поселения внесено представление от 31.10.2022, однако нарушения не устранены.
С учетом изложенного, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее- администрация), выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом, используемую под размещение убранного хозяйствующими субъектами снега и снежно-ледовых образований, отвечающую требованиям п. 34, 221 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», и обязать администрацию в срок не позднее 24 месяцев со дня вступления в силу решения суда оборудовать названную площадку в соответствии с требованиями п. 34, 221 СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 4-10, 59-65).
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2023 года требования прокурора удовлетворены (л.д. 92-96).
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права (л.д. 98-99).
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.01.2023, поддержала доводы жалобы.
Прокурор Супрунов Э.С. находил решение суда правильным, не подлежащим отмене.
Судебная коллегия, выслушав пояснения сторон, оценив материалы административного дела, включая приобщенные в порядке ч. 2 ст. 308 КАС РФ дополнительные документы, приходит к следующим выводам.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (код ФККО 7 31 210 00 00 0), убираемый снег является отходом от зимней уборки улиц (Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению).
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пунктам 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области специализированные площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега отсутствуют. Как указывает прокурор, с территории поселения снег вывозится хозяйствующими субъектами на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> в связи с чем, в адрес главы администрации вынесено представление от 31.10.2022 (л.д. 16-22).
Согласно пункта 4.4.8 Правил благоустройства территории муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов № 163 от 28.10.2021, вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на специальные площадки (снегосвалки). Места, пригодные для временного складирования снега определяет администрация поселения. После снеготаяния места временного складирования снега должны быть очищены от мусора и благоустроены. При уборке снега в парках, лесопарках, садах, скверах и других зеленых зонах допускается временное складирование снега, не содержащего химических реагентов, на заранее подготовленные для этих целей площадки, при условии сохранения зеленых насаждений и обеспечения оттока талых вод.
Согласно подп. 4 п. 4.4.11 Правил благоустройства территории муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района, снег, сдвигаемый в процессе снегоуборочных работ с проезжей части дорог на обочины, перемещается с обочин на откосы насыпи либо перекидывается ротором в полосу отвода, а при невозможности выполнения названных операций – вывозится на снегосвалки.
В статье 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Компонентами природной среды являются, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды.
В подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ закреплено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.
Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Принимая во внимание определенные Правилами благоустройства муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области способы зимней уборки улиц и проездов, учитывая приведенные выше требования закона, можно сделать вывод, что положения Правил благоустройства не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», предусматривающих либо складирование убранного снега на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, либо вывоз собранного снега на снегоплавильные установки.
Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, либо доказательств вывоза собранного снега в зимний период 2022-2023 гг. на снегоплавильные установки, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, имеется факт бездействия ответчика, выражающегося в непринятии мер по организации размещения снега, получаемого от зимней уборки улиц на территории муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с требованиями пункта 34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.
Ссылки на постановление № 755 от 24.10.2022 о надлежащей организации размещения снега не свидетельствуют, поскольку указанный в постановлении земельный участок не является площадкой с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом как это предусматривают требования закона.
Вместе с тем следует учитывать, что полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно (ч. 3 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 130 Конституции Российской Федерации).
Возложение обязанности по оборудованию площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом, то есть уборка, вывоз м размещение снега способом, избранным прокурором, явилось бы нарушением конституционного принципа самостоятельного решения вопросов местного значения органом местного самоуправления.
В связи с чем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда, которым на ответчика возложена обязанность по оборудованию площадки, поскольку определяя конкретный способ размещения убранного снега, суд лишает орган местного самоуправления возможности избрания альтернативного способа – уборка и вывоз снега на снегоплавильные установки, что ограничивает право органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.
При изложенных обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения, которым подлежит признанию незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации размещения снега, получаемого от зимней уборки улиц на территории муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с требованиями пункта 34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Из системного анализа положений пунктов 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться администрацией в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.
Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, способ восстановления нарушенных прав определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.
Определяя на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права, судебная коллегия полагает необходимым возложить на администрацию обязанность в течение 24 месяцев с даты вступления решения суда принять меры по организации размещения снега, собранного с территории Вырицкого городского поселения во время зимней уборки в соответствии с требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, а также сообщить об исполнении решения суда в течение месяца после его исполнения суду и административному истцу по настоящему делу.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определил а:
Решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 25 апреля 2023 года, отменить.
Принять по делу новое решение. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по организации размещения снега, получаемого от зимней уборки улиц на территории муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с требованиями пункта 34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21.
Возложить на администрацию муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации размещения снега, получаемого от зимней уборки улиц на территории муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с требованиями пункта 34 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3.
Администрации муниципального образования Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Гатчинскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение принято 30.08.2023
(судья Арикайнен Т.Ю.)