Решение по делу № 2А-682/2022 от 18.11.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2022г. <адрес>

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре В.,

с участием административного истца А.,

представителя административного ответчика К., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А. к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

А. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что решением Турочакского районного суда Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены его исковые требования к администрации МО «<адрес>». Решение администрации МО «<адрес>», выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано незаконным. Суд обязал ответчика повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества. Указанное решение суда ответчиком не обжаловано, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Однако ДД.ММ.ГГГГ ответчик по результатам рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества, примерной общей площадью 1 675 кв.м., в <адрес>, и решения Турочакского районного суда Республики Алтай, ему вновь отказано в предоставлении данного земельного участка в связи с невозможностью его использования по запрошенному назначению, так как в соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению оп предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниями, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа явилось нарушение разработки схемы расположения земельного участка, установленных ст. 11.9 ЗК РФ требованиям образуемых земельных участков. В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6); не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7). Кроме того основанием для отказа явилось, что запрашиваемый участок пересекает границу зоны лесов, с приложением копии ответа Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится в зоне Турочакского лесничества, а также согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на нем произрастает сырорастущая древесина породы пихта, кедр, сосна. Данный отказ является незаконным и необоснованным, поскольку вышеназванным решением суда № указано, что административный ответчик в обоснование своего отказа в предварительном согласовании земельного участка уже приводил аналогичные доводы (п.п. 5,6 ст. 11.9 ЗК РФ, указание о пересечении испрашиваемого земельного участка с землями лесничества; ответ Минприроды РА и акт осмотра земельного участка).

Административный истец А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика К., в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав стороны, представителя заинтересованного лица, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ А. обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды в <адрес> земельного участка примерной общей площадью 1 675 кв.м. в кадастровом квартале <адрес> для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с координатами данного участка.

Указанное заявление администрацией МО «<адрес>» было принято и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №.

На основании положений ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2).

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Согласно ч.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В ч. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Таким образом, схема расположения земельного участка создается как документ, необходимый для образования земельного участка с обязательным соблюдением требований земельного законодательства РФ.

По общему правилу лицами, которые вправе подготавливать схему расположения земельного участка являются исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления (ч.3 ст.11.10. Земельного кодекса РФ).

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (части 4 - 8 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

В силу ч.4 ст.39.15 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Часть 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности:

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пункт 2);

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (пункт 3).

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ явились основания, изложенные в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, то есть разработка схемы с нарушением требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, в соответствии с п. 5,6 и 7 ст. 11.9 ЗК РФ согласно которым не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно материалам дела и Правилам землепользования и застройки территории МО «Артыбашское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай, находящимся в свободном доступе на официальном сайте сельского поселения http://asp-artibash.ru, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в зоне сельскохозяйственного использования, находится в муниципальной собственности.

Согласно информации Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай за № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенных работ по сопоставлению (наложению) представленных материалов и сведений государственного лесного реестра границы испрашиваемого земельного участка содержатся в государственном лесном реестре, в материалах лесоустройства, а также расположены в зоне Турочакского лесничества с реестровым номером 04:03-15.1.

При осмотре земельного участка установлено, что на участке произрастает сырорастущая древесина породы пихта, кедр, состав, в количестве 41 шт, что подтверждается актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В отзыве на административный иск представитель административного ответчика указывает, что при повторном рассмотрении заявления А. во исполнение решения Турочакского районного суда Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «<адрес>» с учетом имеющихся материалов проверки, приняло решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с невозможностью его использования по запрошенному назначению, поскольку указанный земельный участок полностью покрыт лесными насаждениями, использование его для ведения огородничества ответчик считает не рациональным в связи с тем, что на участке имеются ограничения (лесная растительность) препятствующие рациональному использованию земельного участка. О своем решении ответчик в установленном порядке сообщил заявителю.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация МО «<адрес>» при рассмотрении заявления А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесла обоснованное решение об отказе, мотивировав его нормами п.5, п.6, п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а также невозможностью использования испрашиваемого земельного участка по запрошенному назначению. В связи с тем, что суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления, действующий в пределах предоставленных ему законом полномочий, который как собственник земельного участка с видом разрешенного использования – территории общего пользования, имеет право распоряжаться данным земельным участком, при этом решил, что раздел указанного участка и его предоставление другому лицу может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Из анализа положений Земельного кодекса РФ следует, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подпункт 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации); одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации), согласно п. 5 которой не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации в силу п. 12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации; подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительная документация наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Из взаимосвязанных положений ч.7 ст.39.15, п. 1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ следует, что решение в предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка) должно содержать все основания отказа.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение администрации МО «<адрес>», выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании земельного участка, является законным и обоснованным, а доводы административного истца несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление А. к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженном в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья К.В. Албанчинова