Дело № 2а-123/2023
УИД 75RS0022-01-2023-000118-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хилок, Забайкальский край 31 августа 2023 года.
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Алтынниковой Е.М.,
при помощнике судьи Михайловой М.А.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского поселения «Хилокское» о признании жилого многоквартирного дома аварийным до 01.01.2017 года, к Правительству Забайкальского края включить в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что ей на праве собственности принадлежит квартира № в многоквартирном доме № расположенном по <адрес>. Дом восьми квартирный, двухэтажный, не благоустроенный, деревянный барак 1936 года постройки.
На основании Федерального закона РФ от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» в забайкальском крае проводилась Региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2013-2017 года, куда включались жилые дома, признанные аварийными до 01 января 2012 года. 11 апреля 2019 года постановлением Правительства Забайкальского края утверждена Региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 201902025 года, куда включены жилые дома, признанные аварийными до 01 января 2017 года.
Полагает, что в результате бездействия Администрации городского поселения «Хилокский район», дом. В котором она проживает не был включен в указанные выше региональные программы, поскольку Администрацией дом не был признан аварийным и фактически был скрыт от государства.
Указала, что основным нормативным актом, дающим определение аварийности домов, является Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. Привела пункты 1,5,6. 33,34,35 данного положения и указала, что дом построен в 1936 году. Вместе с данным домом построены дома, расположенные в <адрес>, <адрес>, которые признаны аварийными до 2017 года и включены в региональную адресную программу расселения.
Жильцы дома, где она проживает длительное время, обращались в администрацию городского поселения для принятия мер, так как проживать в доме сложно, поскольку происходит разрушение строительных конструкций. Однако администрация городского поселения никаких мер не принимает и фактически скрывает аварийность дома. В 2018 году в квартире № № произошел обвал и разрушение штукатурного слоя на потолке и стенах, администрацией было проведено обследование, 05 декабря 2018 года был составлен акт осмотра № 92, после чего распоряжением от 05 декабря 2018 года № 321 дом был признан только непригодным для проживания.
Поскольку жильцы дома были не согласны с принятым решением о признании дома непригодным для проживания, в 2020 году жильцы дома на свои личные средства заказали независимую экспертизу.
Согласно содержанию экспертного заключения № 009/1-2020, на момент проведения исследования срок службы многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 84 года, что превышает нормативный срок службы такого типа зданий на 34 года. Фактический износ конструктивных элементов дома составляет 75,05% - пределен и критичен. Все конструктивные несущие элементы здания имеют физический износ 80% и подлежат полной замене, что экономически нецелесообразно.
После признания дома аварийным она неоднократно обращалась в администрацию о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения взамен аварийного жилья, так как она имеет статус «дети войны», проживает одна, является пенсионером, ей 84 года, и жить в таких условиях в аварийном и опасном для жизни доме тяжело и не выносимо.
Указала, что в квартире зимой холодно, наружные бревенчатые стены сгнили. Рассохлись, имеют щели более 20 см., через которые выходит тепло из квартир. Стены и полы в квартирах промерзают, покрываются льдом. В подъезде, где она живет, две квартиры пустуют, не отапливаются, поэтому промерзают зимой, отчего перекрытия теряют прочность. В её квартире полы зыбкие, поражены гнилью и жучком, просели, существует вероятность разрушения пола и его перекрытий, стены и потолок регулярно осыпаются, образуются трещины. В печах постоянно образуются трещины, чем создается пожароопасное состояние и риск возникновения пожара. Такое состояние квартиры наступило задолго до проведения экспертизы. Ремонту и реконструкции дом не подлежит, управляющая компания не выбрана. Администрация не создает безопасных и комфортных условий для проживания в соответствие с п.1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ,
Администрация городского поселения «Хилокское» была осведомлена об аварийном и опасном проживании в доме путем многократных письменных и устных заявлений жильцов дома.
В экспертном заключении указано на превышение нормативного срока службы на 34 года, полагает, что дом подлежал сносу 34 года назад.
На региональном уровне проводилась по указанию Губернатора Забайкальского края инвентаризация ветхого жиля, однако дом не был внесен в данный список.
Признание в 2020 году дома аварийным увеличивает срок расселения аварийного дома, в связи с чем нарушаются жилищные права граждан, увеличивается опасность проживания в доме.
Считает, что в результате бездействия межведомственной комиссии администрации городского поселения «Хилокское» по своевременному признанию дома аварийным и подлежащим сносу, административный истец лишен в полном объеме реализовать свои жилищные права, лишена права выбора способа обеспечения своих жилищных прав. Не включение дома <адрес> в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 года, стало непредставление Администрацией городского поселения «Хилокское» сведений об аварийности дома.
Просит суд: обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» признать аварийным <адрес> до 01 января 2017 года; обязать Правительство Забайкальского края включить в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2015 года дом <адрес>.
В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Пояснила, что в данном доме проживает с 1978 года, является собственником квартиры №8, которую она приватизировала около 25 лет назад. В доме никогда не проводился ремонт, отремонтирована была только крыша. В доме 8 квартир, две из которых не приватизированы. Жильцы дома неоднократно обращались в Администрацию городского поселения «Хилокское» как с письменными, так и с устными просьбами, однако администрация бездействовала. В своей квартире она ремонт самостоятельно не производила, на стенах штукатурка держится за счет наклеенных обоев.
Определениями суда от 03.03.2023 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: Министерство строительства и дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Управление Росреестра по Забайкальскому краю, Прокуратура Забайкальского края, Публично-правовая компания Фонд развития территорий Забайкальского края.
Определением суда от 17 марта 2023 года привлечены в качестве заинтересованных лиц дети административного истца, участвующие в приватизации квартиры <адрес>: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5.
Определением суда от 24 мая 2023 года привлечены в качестве заинтересованных лиц собственники и наниматели квартир в <адрес> в <адрес>: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11.
Представитель административного истца ФИО12 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, суду пояснил, что в соответствии в Федеральным законом № 185 «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» на территории РФ проводится региональная программа по расселению граждан из аварийного жилья. В настоящее время действует Региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы, утвержденная 11.04.2019 года постановлением Правительства Забайкальского края, куда включены жилые дома, признанные аварийными до 01.01.2017 года. Администрация ссылается, что обращения граждан поступили в 2020 году и дом был признан аварийным в 2020 году. Однако Администрация скрыла, что имелось заключение от 05.12.2018 года, которым дом был признан непригодным для проживания. Фактически дом был признан аварийным, при описании дома имеется описание множественных дефектов, которые свидетельствуют о том, что дом невозможно использовать для проживания, однако до 2020 году каких-либо мер не предпринималось. В соответствии с ГОСТом 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который действует с 01.01.2011 года, обследование таких домов в соответствии п. 4.3 должно производиться именно технического состояния дома 1 раз в 5 лет. В силу п. 5.1.19 этого же ГОСТа, должен составляться технический паспорт здания. Данная обязанность возложена на Администрацию органа местного самоуправления. Технический паспорт на здание был представлен органами БТИ, которые осматривали дом в 2000 году. Согласно последнему осмотру дом имел повреждения, свидетельствующие о невозможности проживания в нем. Износ фундамента составил 55%, при том, что максимальный износ 60% и дальнейшее использование его невозможно, износ стен – 30%, перекрытия, чердак – 30%, крыша – 30 %, окна – 25%, печное отопление – 30%, электроосвещение – 30%, крыльцо – 50%, то есть фактически дом на 2020 год отсутствовала возможность его эксплуатации. Администрация городского поселения должна была руководствоваться Правительства РФ № 491 ОТ 13.08.2006 года, согласно которому обязаны были производить осмотр жилых домов ежегодно, в связи с подготовкой к отопительному сезону. При этом печное отопление в данном доме неисправно, так как происходит задымление, помещение нагревается не полностью, поскольку происходит обмерзание стен, однако Администрацией никаких мер предпринято не было. В 2011 году Администрацией было проведено обследование, однако акт обследования суду представлен не был, данный дом был выведен из состава муниципального имущества, при этом в составе муниципального имущества остались две квартиры, которые до настоящего времени состоят на балансе, то есть Администрация является одним из собственников жилых помещений в данном доме. Полагает, что вывод данного дома из состава муниципальной собственности является незаконным. Вывод данного дома осуществлен на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 года «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы по содержанию жилого помещения в случае оказания услуг и выполнению работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества». Конституция РФ возложила на органы государственной власти и органы местного самоуправления ряд прав по осуществлению условий для жилищного строительства и осуществления права на жилище (1 ст. 1 ЖК РФ). Согласно п. 8 ст. 14 ЖК РФ, на органы местного самоуправления возложена обязанность по проведению осмотра жилых домов. В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции только на основании Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, согласно которому один из собственников имеет право провести обследование жилого помещения. Одним из собственников жилого помещения в данном доме является Администрация городского поселения. Ссылка Администрации о том, что они не могли провести обследование жилых помещений, так как отсутствовали обращения собственников жилых помещений, не имеет никакого основания, так как Администрация сама является собственником двух жилых помещений в данном доме. Нормы законодательства, закрепленные в Положении № 47 определяют, что жилые помещения в данном доме являются непригодными для проживания на период 2011 года. Кроме того, согласно Правилам оценки физического износа жилых зданий ВСН 53-86Р, утверждены Приказом Госкомитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР № 446 от 24.12.1986 года, где даны основные определения и порядок оценки износа жилого дама. В соответствии с ответом из Фонда капремонта, ремонт производился ремонт крыши в 2014 году и электропроводки в 2015 году, однако для того чтобы провести капремонт данных конструктивных элементов дома, необходимо было провести осмотр дома. Администрация должна была дать данное задание, однако документов о техническом состоянии дома в 2014-2015 годах у Администрации не имеется, поскольку Администрация эти обстоятельства все скрыла. Поэтому полагает, что при данных обстоятельства, учитывая, что необязательно наличие обследования жилого помещения, возможно проведение оценки его по тем данным, которые представлены в данном судебном заседании. Данный дом должен быть признан аварийным до 01 января 2017 году, а не в 2020 году и должен быть внесен в действующую Региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года.
Административный истец ФИО1 доводы, изложенные представителем ФИО12 поддержала в полном объеме.
Заинтересованные лица ФИО13, ФИО10, ФИО14, ФИО9 и её представитель ФИО12 в судебном заседании поддержали административные исковые требования ФИО1
Административный ответчик – Администрация городского поселения «Хилокское» будучи уведомленным о рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направил. От представителя ответчика ФИО15,, действующей на основании доверенности представлен письменный отзыв, в котором выражено несогласие с административным исковым иском. Спорный многоквартирный дом построен в 1936 году. Полагает, что признать дом аварийным и непригодным для дальнейшего проживания с 2007 года, для включения его в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 г. невозможно, в связи отсутствием заключения эксперта о состоянии жилого дама на указанный период. Полагает, что в целях признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, собственники жилых помещений, зная о ветхом состоянии многоквартирного жилого дома, имели возможность обратиться в экспертную организацию для обследования дома и получения экспертного заключения ранее 2020 года. Данный дом не является собственностью городского поселения «Хилокское», поскольку был выведен из состава муниципального имущества постановлением главы городского поселения «Хилокское» № 107 от 19.05.2011года «О выводе из состава муниципального жилищного фонда имущества, перешедшего из муниципальной собственности в частную собственность граждан». Полагает, что основанием для признания дома аварийным и непригодным для проживания, производится только при наличии результатов обследования технического состояния дома специализированной (экспертной) организации. Привела положения п. 45 Положения, указала, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещений для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, на заявителя возложена обязанность по предоставлению помимо прочих документов, заключение специализированной организации. После предоставления жильцами спорного дома экспертного заключения от 20.04.2020 года № 009/1-2020 ООО «Независимая экспертиза», Распоряжением главы городского поселения «Хилокское» № 2 от 29.07.2020 года была назначена межведомственная комиссия, которой было принято решение о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Данное решение утверждено Распоряжением главы городского поселения «Хилокское» № 162 от 29.07.2020 года. После чего, информация о признании дома аварийным в установленные сроки была передана в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Фонд капитального ремонта Забайкальского края и Государственную инспекцию Забайкальского края. Распоряжением главы городского поселения «Хилокское» от 05.12.2022 года № 124 спорный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для отселения граждан до 31.12.2032 года. В соответствии с пп.2 п.2 ст. 16 Федерального закона РФ от21.07.2007 год № 185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 года. Перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 гг., данный дом не вошел. Так как был признан аварийным и подлежащим сносу лишь в 2020 году. Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского кая проводится работа по досрочному завершению Региональной программы с открытием финансирования в 2024 году, решается вопрос с федеральными органами исполнительной власти о досрочном расселении жилищного фонда, не вошедшего в мероприятия Региональной программы. Сославшись на положения ст. 32 ЖК РФ, указала, что на орган местного самоуправления в соответствии с данной статьей возложена обязанность по обеспечению собственника изымаемого жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, другим жилым помещением. Соглашение о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого отсутствует. С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО1 в администрацию городского поселения «Хилокское» не обращалась. Просит отказать в удовлетворении требований истца.
Административный ответчик – Правительство Забайкальского края извещено о рассмотрении дела надлежащим образом, своего представителя в суд не направило. От представителя административного истца ФИО16, действующей на основании доверенности, представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2007 года № 185- ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в рамках Региональной программы проводятся мероприятия по расселению аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017 года, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Спорный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу распоряжением администрации городского поселения «Хилокское» от 29.07.2020 года № 162. Полагает, что данный дом в рамках Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года не подлежит расселению. Сославшись на положения пунктов 47 и 49 Положения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, представитель указала, что обследование жилого дома в результате которого выявлены основания для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, было проведено в 2020 году. Обследования жилого дома до 31.12.2016 года, подтверждающие наличие признаков аварийности на указанную дату, не проводились, заключение о техническом состоянии многоквартирного дома на 31.12.2016 года – отсутствует. Полагает административные исковые требования истца не подлежат удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Забайкальского края – заместитель прокурора Хилокского района Лыгдынова А.Д., действующая на основании поручения, в судебное заседание не явилась, направила отзыв, в котором указала, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку прокуратурой района ранее проводились проверки по аналогичным доводам ФИО1, где было установлено, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Данный дом в соответствии с заключением межведомственной комиссии № 02 от 29.07.2020 года является аварийным, подлежит сносу. Распоряжением Администрации городского поселения «Хилокское» от 05.12.2022 года № 124 многоквартирный дом, в котором проживает ФИО1, признан аварийным и подлежит сносу, определены сроки – до 31.12.2023 года. В феврале 2023 года прокуратурой с участием специалиста Государственной инспекции Забайкальского края проведено обследование многоквартирного дома <адрес> По результатам проверки специалистом дано заключение, что данный дом имеет различные деформации, ежегодно его состояние с учетом климатических особенностей ухудшается, прямой угрозы его разрушения не имеется, однако сроки расселения граждан, установленные администрацией городского поселения «Хилокское» до 31.12.2032 года чрезмерно длительны. Прокуратурой района 15.02.2023 года направлено административное исковое заявление о признании п.2 Распоряжения администрации № 124 от 05.12.2022 года относительно установленного срока расселения жильцов недействующим и возложения обязанности установить разумный срок расселения граждан, которое рассмотрено 31.03.2023 года, удовлетворено. Сославшись на п.42 Порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, указала, что до 01.01.2017 года межведомственной комиссией не проводилась оценка многоквартирного дома по адресу: <адрес>, ввиду отсутствия оснований, указанных в приведенном п. 42 Положения и по причине отсутствия обращения собственников жилых помещений. В действующую региональную программу переселения граждан из аварийного жилья включены жилые дома, признанные аварийными до 01.01.2017 года. Согласно информации Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включен в реестр аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми после 1 января 2017 года и подлежащих сносу и реконструкции. В настоящее время проводится работа по досрочному завершению Региональной программы с открытием финансирования в 2024 году.
В судебном заседании заинтересованное лицо – ФИО11 просила удовлетворить административные исковые требования ФИО1, пояснила, что живет с 1989 года в данном доме, является собственником квартиры № 4. Первые признаки разрушения начались около 7 лет назад – в 2016 году. Зимой начали промерзать в квартире углы, стены, начала осыпаться штукатурка. Печи начали разрушаться, своими силами их ремонтировали. В настоящий момент, когда сосед топит печь, дым идет в её квартиру, так как дымоход общий. Способ управления домом собственниками жилых помещений не избран. Очистка дымоходов осуществлялась силами жильцов дома. Потом заметила первые признаки разрушения фундамента дома, однако период их образования не помнит. Прошлой зимой внутри печи начали обваливаться кирпичи. С 1989 года дом не ремонтировался. Сначала дома стояли на балансе НГЧ. В в этот период начали разрушаться балконы, однако ремонт НГЧ не проводился из-за отсутствия материала. В 2002 году дом был передан в муниципальную собственность. Когда она обратилась в Администрацию городского поселения «Хилокское» по вопросу проведения ремонта балкона, ей стало известно, что дом не стоит на балансе Администрации. Ремонт крыши дома был произведен Забайкальским фондом капитального ремонта в 2015 или в 2016 году.
Заинтересованное лицо ФИО10 иск ФИО1 поддержала, пояснила, что квартира № 4 является общей собственностью с ФИО11 и другими членами семьи. Когда ей было около 12 лет, родители запрещали выходить на балкон, так как балкон был неустойчив, прогибался. В зальной комнате промерзали стены, родители были вынуждены утеплять стены. Первое, что стало разрушаться в квартире – балкон, так как ремонт НГЧ не производило. В подъездах промерзание стен не ощущалось. Не помнит с какого времени разрушается фундамент дома, период не помнит. На протяжении примерно 10 лет соседи с первого этажа жалуются на грибок в квартире, доски на полу сгнили. У них в квартире стены просели и между стеной и потолком имеется щель, 5 лет назад конопатили щели, в 2022 году произвели ремонт, монтажной пеной заполнили щели. Жильцы дома неоднократно обращались в Администрацию, однако результат отсутствует, так как дом на балансе Администрации городского поселения не стоит. В квартире ФИО9 обрушился штукатурный слой на потолке, в квартире ФИО1 загорелась перегородка за печкой, так как обрушен весь слой штукатурки на стене. Две квартиры: № 2, № 5 находятся в муниципальной собственности, остальные в собственности у граждан. Был произведен ремонт крыши. В 2018 году дом был признан аварийным.
Заинтересованное лицо - ФИО9 в судебном заседании поддержала позицию своего представителя ФИО12, являющегося также представителем административного истца.
Заинтересованное лицо ФИО14 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что в 1993 году НГЧ ей предоставило квартиру № 5 для проживания. В настоящее время квартире обрушился потолок (штукатурка, промерзают углы, стена под окном, холодные полы. Растрескивание фундамента наблюдалось сразу после заселения, но в 2018-2019 году на фундаменте появились трещины, которые с каждым годом становятся шире, отчего на стенах появились трещины. Около 5 лет назад стал разрушаться балкон. У дочери появились дети, она обращалась в администрацию, в связи с тем, что в квартире холодные полы.
Законный представитель несовершеннолетнего заинтересованного лица ФИО36 – ФИО17 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, в судебном заседании 14.07.2023 года пояснил, что его сын зарегистрирован в квартире № 5. С 2015 года проживал в данной квартире. В квартире было невозможно жить, он производил ремонт: заменил нижние венцы, так как они сгнили, от стен шел холод, окна заменил на пластиковые, стены выровнял ГВЛ, полы в зальной комнате заменил. Фундамент дома со стороны улицы был просевший, крыша протекала. Собственником квартиры является его несовершеннолетний сын ФИО18 Его супруга ФИО19 обращалась в администрацию по состоянию дома, однако стало известно, что дом на балансе администрации не стоит.
Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (управление Росреестра по Забайкальскому краю) в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежаще и своевременно. Представителем Управления ФИО20, действующим по доверенности, представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором сослался на положения ч.6, ч.10 ст. 32 ЖК РФ,ч.2 ст. 8.1, ч.1 ст. 131 ГК РФ, указал, что по данным Единого государственного реестра недвижимости, на помещение, расположенное по адресу: <адрес> кадастровым номером 75:20:121306:92 права собственности не зарегистрированы. Полагает, что ФИО1 не является правообладателем спорного жилого помещения, в связи с чем, принятие решения по данному делу оставляет на усмотрение суда, а также ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Заинтересованное лицо – ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер 11.10.2017 года, что подтверждается свидетельством о смерти от 17.10.2017 года.
Заинтересованное лицо: ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения умер 23.03.2001 года, что подтверждается свидетельством о смерти от 26.03.2001 года.
Заинтересованные лица – ФИО2, ФИО23, ФИО4. ФИО5, извещенные о рассмотрении дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии, поддержали административные исковые требования ФИО24
Заинтересованные лица - Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО25, ФИО26 о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Заинтересованные лица – ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО18, извещались судом по известным адресам регистрации, судебная корреспонденция возвращена с отмоткой «истек срок хранения». Правила вручения судебной корреспонденции отделением почтовой связи не нарушены.
Суд, рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав административного истца, представителя административного истца, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании Договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан, заключенного 01.04.1994 года между 8-й дистанции гражданских сооружений и ФИО1
До заключения данного Договора, ФИО1 08.02.1977 года исполнительным комитетом Хилокского городского Совета депутатов трудящихся был выдан ордер на вышеуказанное жилое помещение, куда были вселены: ФИО1 и её члены семьи: ФИО22 – муж, дочери: ФИО32, ФИО33, ФИО4, сын – ФИО5
Из пояснений заинтересованных лиц следует, что квартиры № 2, « 5 в доме <адрес> находятся в собственности Администрации городского полселения «Хилокское». Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривалось.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля (п.п.8 и 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ).
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.2 ст.15 Жилищного кодекса РФ).
Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).
В силу п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Согласно п.34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
Согласно п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абзац 3 п.7 Положения).
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (абзац 7 п.7 Положения).
Согласно п.42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Согласно сведениям технического паспорта здания (строения) № 1 по <адрес> <адрес>, составленного 18.01.2000 года муниципальным унитарным предприятием органа местного самоуправления Хилокского района, износ каменного ленточного фундамента дома составил 55 %, износ наружных, внутренних деревянных стен и перегородок составил 30%, чердачного деревянного перекрытия – 30%, крыши (шифер) – 30%, дощатых полов - 30%, оконных проемов – 25%, внутренней отделки (штукатурка) – 25%,, печей – 30%, электроосвещение – 30%, лестниц – 35%, крыльца – 50%.
Из пояснений заинтересованных лиц ФИО11, ФИО10, ФИО14, ФИО18 следует, что первые признаки разрушения стали проявляться примерно в 2016 году. Стали промерзать стены, осыпалась штукатурка, балконы были неустойчивыми, прогибались, фундамент стал трескаться, в 2018-2019 году появились трещины, которые с каждым годом становились шире, отчего на стенах появились трещины. Около 10 лет назад проживающие на первом этаже соседи обнаружили грибок, полы сгнили. На существенные признаки разрушения несущих конструкций дома не указывали.
Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением Главы администрации городского поселения «Хилокское» № 65 от 14.03.2018 года составлен акт обследования помещения № 02 от 05.12.2018 года, из которого следует, что на основании заявления ФИО34 – собственника помещения – <адрес> в <адрес> произведен осмотр указанного двухэтажного многоквартирного жилого дома, состоящего из 8 квартир, 2-х подъездов, выполненного из бруса, обшитого строганой рейкой. Кровля дома скатная из волнистых асбестоцементных листов; фундамент – бутобетонный, наблюдаются неравномерный осадок фундамента, трещины; полы – деревянные разрушение окрасочного слоя, просадки, зыбкость, истирание, рассыхание и коробление досок, в некоторых местах скрип и загнивание; стены – наблюдается разрушение штукатурки и окрасочных слоев, выпучивание, некоторые участки стен отсыревают (в зимний период промерзают); Балконы – имеются повреждения несущих конструкций, ограждений отопление – печное. По результатам обследования межведомственной комиссией составлено заключение № 02 от 05.12.2018 года. Решением межведомственной комиссии по использованию жилфонда городского поселения «Хилокское» № 02 от 05.12.2018 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, квартиры: 1,2,3,4,5,6,7,8 по состоянию на 05.12.2018 года признаны непригодными для дальнейшего проживания.
Критерии отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории непригодных для проживания или аварийных установлены в разделе III Положения. При этом круг оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания значительно шире оснований к признанию многоквартирного дома (жилого помещения) аварийным.
Так в силу п. 38 Положения аварийными признаются дома, в которых техническое состояние строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования.
Из Положения следует, что наличие признаков, позволяющих отнести жилое помещение (многоквартирный дом) к непригодным для проживания, не влечет безусловного признания дома аварийным.
Согласно представленному административным истцом Акту экспертного исследования по определению технического состояния жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> от 06.04.2020 года № 009/1-2020, экспертами было установлено. Что данный жилой дом 1936 года постройки, по состоянию на 18.01.2000 года имел 32 % износа. На момент осмотра фундаменты ленточные каменные имеет дефект: массовое прогрессирующие сквозные трещины на всю высоту здания, значительное выпирание грунта), физический износ – 80%, требуется полная замены фундамента. Стены, рубленные из бревен и брусчатые имели дефекты: полное нарушение жесткости сруба, образование трещин, повреждение венцов гнилью и трещинами, физический износ – 70%, требуется полная замена стен. Перегородки деревянные, оштукатуренные имеют дефекты: сквозные продольные и диагональные трещины по всей поверхности, выпучивание, коробление и выпирание досок, следы увлажнения, поражения древесины гнилью, жучком, физический износ - 80%, требуется полная замена покрытия и перекрытия. Перекрытия деревянные оштукатуренные имеют дефекты: диагональные, продольные и поперечные трещины в перекрытии, заметный прогиб, обнажение древесины балок, конструкция на грани разрушения, которое местами началось, физический износ – 80%, требуется полная замена покрытия и перекрытия. Крыша деревянная имеет дефекты: поражение гнилью древесины мауэрлата, стропил, обрешетки: наличие дополнительных временных креплений стропильных ног, физический износ – 40%, требуется постановка заплат и заделка свищей в местах повреждений, крепление. Полы дощатые поражены гнилью и жучком досок, прогибы, просадки, разрушение пола, физический износ – 80%, требуется замена чистых дощатых полов и лаг. Проемы и оконные деревянные блоки имеют дефекты: оконные проемы, коробка и подоконная доска полностью поражена гнилью и жучком, створки не открываются или выпадают, все сопряжения нарушены, физический износ – 80%, требуется полная замена оконных блоков. Двери деревянные имеют дефекты: полное расшатывание дверных полотен и коробок (колод), массовые поражения гнилью и жучком, физический износ – 80%, требуется полная замена заполнений проемов. Лестницы деревянные имеют дефекты: разрушение врубок в конструкции лестницы, гниль и прогибы в тетивах, зыбкость при ходьбе, физический износ – 80%, требуется полная замена всех конструкций лестницы. По результатам выполненного исследования и проведенных расчетов, эксперты пришли к следующим выводам: квалификация фактического технического состояния жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с терминами и определениями ГОСТ 31937-2011, СП 31-114-2004 соответствует непригодному к эксплуатации (аварийному) состоянию, с износом 75,05%. Физический износ конструктивных элементов дома пределен и критичен. Нормативный срок службы дома превышен на 34 года. Здание не соответствует требованиям Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требованиям антисейсмических норм – СП 14.13330.2014. Поскольку основные несущие конструкции подлежат полной замене, проведение капитального ремонта дома экономически и технически нецелесообразно.
Данное экспертное заключение судом принимается в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку исследование проведено экспертами, имеющими специальное высшее образование, специальную квалификацию, достаточный стаж работы, выводы экспертов научно обоснованы, экспертное заключение отвечает требованиям Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".
На основании экспертного заключения, межведомственной комиссией. Назначенной постановлением Главы администрации городского поселения «Хилокское» № 184 от 24.07.2020 года проведено обследование помещения по адресу: <адрес>, квартиры: 1.2,3,4,5,6,7,8, о чем составлен акт, и заключение. № 02 от 29.07.2020 года. решением межведомственной комиссии по использованию жилфонда городского поселения «Хилокское» № 02 от 29.07.2020 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> квартиры: 1.2.3,4,5,6,7,8 признаны аварийными и подлежащими сносу.
Распоряжением Администрации городского поселения «Хилокское» от 05.12.2022 года № 124 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических лиц из аварийных и подлежащих сносу домов городского поселения «Хилокское» многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (п.1.4). Пунктом 2 указанного Распоряжения установлен срок отселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу – до 31.12.2032 года.
Решением Хилокского районного суда от 31.03.2023 года пункт 2 Распоряжения Администрации городского поселения «Хилокское» от 05.12.2022 года № 124 признан незаконным в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>,, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 31.12.2023 года. На Администрацию городского поселения «Хилокское» возложена обязанность: в течение месяца со дня вступления в законную силу принять решение о сроках отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу с соблюдением требований разумности такого срока.
Доводы административного истца ФИО1 и представителя административного истца ФИО12 о том, что спорный многоквартирный жилой дом был аварийным и подлежал сносу до 01.01.2017 года являются несостоятельными и опровергаются вышеприведенными доказательствами, из которых следует, что по состоянию на 05. 12.2018 года дом был признан непригодным для проживания, и только 29.07.2020 года дом в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу.
Наличие дефектов в 2015 году, на которые указывали заинтересованные лица, не свидетельствуют об аварийности дома. Решение межведомственной комиссии от 05.12.2018 года, которым дом был признан непригодным для проживания, никем не оспорено, бесспорных доказательств то, что жилой дом уже в 2015 году находился в аварийном состоянии, представлял угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и подлежал сносу, не представлено.
Подпунктом «г» п.45 Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель, помимо прочего, представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.47 Положения).
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения (абзац 9 п.47 Положения).
Согласно п.49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства для решения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции наличие заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома является обязательным.
Оценив вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком проведение обследования специализированной организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> было проведено дважды: 05.12.2028 года, где дом был признан непригодным для проживания, в затем 29.07.2020 года после неоднократных обращений жильцов спорного жилого дома и получения экспертного заключения специализированной организации.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 N 124 утверждена Региональная адресная программа Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы (далее - Региональная адресная программа), которая каких-либо требований или условий, позволяющих муниципальным образованиям участвовать в данной программе при установлении экспертами обстоятельств об исключении возможности нахождения многоквартирных домов в аварийном техническом состоянии до 01.01.2017, а также о возможности установления срока, в течение которого образовались дефекты несущих конструкций многоквартирных домов, не содержит.
Как следует из паспорта Региональной адресной программы, программа реализуется в целях сокращения непригодного для проживания жилищного фонда, признанного в период с 1 января 2012 года по 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, на основании Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилья.
В силу положений п.2 ст. 2, ч.1, п.1 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда действие которой определено на период 2019 -2025 годы, реализуется за счет средств Фонда в отношении многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
В соответствии с положениями п.2 ст.2, главы 6.5 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, осуществляется за счет средств Фонда при наличии региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года.
Таким образом, действующее законодательство связывает участие муниципального образования в реализации Региональной адресной программы исходя из факта признания в установленном законом порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу до 01.01.2017 г., а не из факта установления периода времени, когда образовались дефекты несущих конструкций и находился ли многоквартирный дом до 01.01.2017 г. в аварийном состоянии.
При установленных судом обстоятельствах, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к Администрации городского поселения «Хилокское» о признании жилого многоквартирного дома аварийным до 01.01.2017 года, к Правительству Забайкальского края включить в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилого фонда на 2019-2025 годы, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: подпись. Верно.
Судья Хилокского районного суда Е.М.Алтынникова
В окончательной форме решение принято 29 сентября 2023 года.