дело №2-1364/2025
56RS0026-01-2025-001374-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 декабря 2025 г. г.Орск
Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кумпеева Ч.Х.,
при секретаре судебного заседания Мустафиной С.Ж.,
с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Орска Оренбургской области Забродина В.Ю.,
представителя ответчика – администрации г. Орска ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации г. Орска, Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования г. Орск, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Председателю Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск» ФИО6, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска о признании заключения межведомственной комиссии незаконным,
установил:
ФИО2, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Орска, Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования г. Орск, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным.
Требования мотивированы тем, что истцы ФИО2 и несовершеннолетние ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: Оренбургская <адрес>, г. Орск, <адрес>.
В результате чрезвычайной ситуации введенной на территории Оренбургской области на основании указа Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук, жилой дом, расположенный по адресу: Оренбургская область, г. Орск, ул. <адрес> признан утраченным и подлежащим сносу на основании постановления администрации г. Орска от 30 мая 2024 г. № 1787-п.
Вместе с тем, истцы не указанным решением муниципальной комиссии не согласны, поскольку спорный жилой дом должен быть признан подлежащим капитальному ремонту, так как он 2018 года постройки и паводковые воды не оказали серьезного воздействия на строительные конструкции.
Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, истцы просят суд:
отменить решение Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования г. Орск о признании жилого дома, расположенного по адресу: Оренбургская <адрес>, г. Орск, <адрес>, кадастровый №, утраченным и подлежащим сносу;
обязать Межведомственную комиссию по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования г. Орск включить жилой дом, распложенный по адресу: Оренбургская <адрес>, г. Орск, <адрес>, кадастровый №, в общий перечень домов подлежащих капитальному ремонту;
обратить решение суда к немедленному исполнению.
Определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской <адрес>, занесенным в протокол судебного заседания от 28 мая 2025 г., к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Председатель Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «<адрес>» ФИО6; Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска (далее – УЖКДХиТ администрации г. Орска), в качестве третьего лица привлечена ФИО7
В судебном заседании представитель ответчика – администрации г.Орска ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения предъявленных требований к администрации г.Орска, полагая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены.
Заслушав пояснения представителя ответчика – администрации г.Орска ФИО1, выслушав заключение помощника прокурора <адрес> г.Орска Оренбургской <адрес> Забродина В.Ю., полагавшего требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).
Пунктами 7 и 8 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).
Согласно пункту 47 Положения № 47 по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в названном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
Содержащийся в указанном пункте перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в целях организации на территории муниципального образования «<адрес>» работы по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, постановлением администрации г.Орска Оренбургской области от 13 декабря 2021 г. №-п создана межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории муниципального образования «<адрес>».
Из материалов дела судом установлено, что ФИО2, ФИО5, ФИО4, являются собственниками объекта капитального строительства – жилой дом, кадастровый №, расположенный по адресу: Оренбургская <адрес>, г. Орск, <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН, ФИО2 является собственником 40/46 долей, ФИО5 и ФИО4 являются собственником 2/46.
Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 г. № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» с 4 апреля 2024 г. на территории области введен режим чрезвычайной ситуации в результате прохождения весеннего паводка.
С 7 апреля 2024 г. чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.
Этим же указом установлены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской <адрес>, в которые вошел г. Орск в границах, в том числе <адрес>.
В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, находящихся на территории муниципального образования «<адрес>», жилой дом, расположенный по адресу: Оренбургская <адрес>, г. Орск, <адрес>, признан непригодным для проживания (л.д.97).
Постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 30 мая 2024 г. №-п, спорный жилой дом, расположенный по адресу: Оренбургская <адрес>, г. Орск, <адрес>, включен в перечень домов, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признанных непригодными для проживания (л.д.91-94).
Не согласившись с принятым заключением Межведомственной комиссии, ФИО2, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Исходя из характера спора, возникших правоотношений и позиции сторон, с целью установления юридически значимых обстоятельств – технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: Оренбургская <адрес>, г. Орск, <адрес>, определением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской <адрес> от 25 июня 2025 г. по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «МЭКА» ФИО13
На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:
1. Имеются ли в строительно-техническом состоянии жилого <адрес> в г. Орске Оренбургской <адрес> признаки аварийного жилья, препятствующие его дальнейшей эксплуатации по прямому назначению, требующие его сноса?
2. Нарушает ли сохранение постройки права и охраняемые интересы других лиц, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан?
Согласно заключению эксперта № от 27 ноября 2025 г. следует, что признаки аварийного состояния, препятствующие дальнейшей эксплуатации по прямому назначению, требующие сноса, в строительно-техническом состоянии жилого <адрес> в г. Орске Оренбургской <адрес> не обнаружены. Здание требует капитальному ремонту.
Отвечая на второй вопрос, эксперт указал, что сохранение постройки после капитального ремонта не нарушит права и охраняемые интересы других лиц. Постройка после капитального ремонта не может нести угрозу жизни и здоровью граждан.
Судом установлено, что заключение судебной экспертизы соответствует законодательству и принципам её проведения, в ней содержатся достоверные сведения, оказавшие влияние на выводы экспертизы, приведены ссылки на законодательные акты, и документы, представленные на экспертизы, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Квалификация эксперта подтверждена, выводы эксперта согласуются с иными документами, имеющимися в материалах дела, сторонами не оспорены и документально не опровергнуты. Нарушений при производстве экспертизы и даче заключения требований Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», которые бы свидетельствовали о неполноте, недостоверности и недопустимости заключений не установлено. Заключения судебной экспертизы не содержит неясности или неполноты, оно мотивировано по поставленным судом вопросам с применением нормативно-правовой базы, а также научно-методической литературы, в силу чего ее объективность и достоверность не вызывает сомнений.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заключение экспертизы являются относимым, допустимым и достоверным доказательствами по данному делу.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, руководствуясь приведенными выше положениями закона, принимая во внимание заключение судебной экспертизы, суд приходит к выводу о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от о признании жилого дома, расположенного по адресу: Оренбургская <адрес>, г. Орск, <адрес> непригодным для проживания, и обязании межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции <адрес> провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: Оренбургская <адрес>, г. Орск, <адрес>, на соответствие требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для постоянного проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 г.
Рассматривая требования о возложении обязанности включить жилой дом, распложенный по адресу: Оренбургская <адрес>, г. Орск, <адрес>, кадастровый №, в общий перечень домов подлежащих капитальному ремонту, суд находит не подлежащими их удовлетворению, поскольку в рассматриваемом случае, суд не подменяет функции органов местного самоуправления.
Кроме того, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований к администрации г.Орска, Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска, Председателю Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «<адрес>» ФИО6, а также к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской <адрес>.
Разрешая требование о приведении решения суда к немедленному исполнению, то суд приходит к следующему.
В силу требований части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Вместе с тем, административными истцами не представлено доказательств того, что замедление исполнения решения суда может привести к значительному для них ущербу, в связи с чем в удовлетворении требования об обращении решения суда к немедленному исполнению следует отказать.
Принимая во внимание предмет исполнения и степень сложности его исполнения, суд приходит к выводу о необходимости установить срок исполнения – течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО2, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования г. Орск о признании заключения межведомственной комиссии незаконным – удовлетворить частично.
Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании жилого дома, расположенного по адресу: Оренбургская <адрес>, г. Орск, <адрес> непригодным для проживания.
Обязать межведомственную комиссию по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции города Орска в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: Оренбургская <адрес>, г. Орск, <адрес>, на соответствие требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для постоянного проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 г.
В удовлетворении остальной части исковых требований и в удовлетворении исковых требований к администрации г. Орска, Председателю Межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, находящихся на территории муниципального образования «Город Орск» ФИО6, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 16 января 2026 г.
Председательствующий (подпись) Ч.Х. Кумпеев