Решение по делу № 2А-2132/2022 от 07.03.2023 - о признании незаконным отказа от 23 сентября 2022 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, понуждении административного ответчика совершить действия, предусмотренные ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, по предварительному согласованию предоставления без проведения торгов <ФИО> земельного участка площадью 129 кв.м. для целей ведения огородничества, утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

подлинник

Дело № 2 а-238\2023 год

7 марта 2023 года город Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе: председательствующего судьи Леонтьевой Н.В., при секретаре Устиновой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Мун-Суновны к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Правительству Тверской области, заинтересованным лицам: Администрации г. Твери, АО «Тверьгорэлектро» о признании незаконным отказа от 23 сентября 2022 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, понуждении административного ответчика совершить действия, предусмотренные ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, по предварительному согласованию предоставления без проведения торгов ФИО1 земельного участка площадью 129 кв.м. для целей ведения огородничества, утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратилась с административными исковыми требованиями к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, Правительству Тверской области, заинтересованным лицам: Администрации г. Твери, АО «Тверьгорэлектро» о признании незаконным отказа от 23 сентября 2022 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, понуждении административного ответчика совершить действия, предусмотренные ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, по предварительному согласованию предоставления без проведения торгов ФИО1 земельного участка площадью 129 кв.м. для целей ведения огородничества, утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (том 1 л.д. 7-11, 146-157).

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указала, что вступившим в законную силу 24.08.2022 года решением Пролетарского районного суда г. Твери по делу № 2а-664\2022 от 18.05.2022 года были удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери и признан незаконным отказ Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка площадью 129 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, условный кадастровый номер:№, для целей «ведение огородничества» и в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме № 30-150\01-и от 12 января 2022 года. На Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.12.2021 года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 129 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, условный кадастровый номер:№, для целей «ведение огородничества» и об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории в срок, не превышающий тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.

19.09.2022 года ФИО1 обратилась в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери с заявлением о предоставлении информации о повтором рассмотрения ее заявления от 13.12.2021 года, на которое получила отказ Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 129 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, для целей «ведение огородничества», изложенный в письме № 30-812\01-и от 23 сентября 2022 года, по основанию аналогичному, указанному в отказе Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, который признан решением суда от 18.05.2022 года незаконным.

Поскольку Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери повторно незаконно отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 129 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, для целей «ведение огородничества», изложив такой отказ в письме № 30-812\01-и от 23 сентября 2022 года, административный истец просит: признать такой отказ незаконным, возложив на Департамент обязанность в течение тридцати дней с даты вступления решения суда по данному административному иску в законную силу совершить действия, предусмотренные частью 7 статьи 39.15 ЗК РФ, а именно: рассмотреть заявление ФИО1 от 13 декабря 2021 года и предварительно согласовать предоставление ФИО1 без проведения торгов в аренду земельного участка площадью 129 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, для целей «ведение огородничества»; утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 129 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер:№, образуемого из земельного участка, находящегося в государственной собственности из земель, государственная собственность на которые не разграничена кадастрового квартала №, в связи с чем, предъявлен данный административный иск (том 1 л.д. 7-11, 146-157).

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения дела, не явилась, письменно просила суд рассмотреть дело без своего участия (том 2 л.д. 180), доверив представительство своих интересов в суде ФИО2, которая в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, просила суд удовлетворить их.

В судебное заседание представитель административного ответчика Правительства Тверской области, надлежащим образом извещенного о дате и времени рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суд не известил, доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в судебное заседание, не представил. Данный административный ответчик также не представил письменных возражений по существу заявленных административных исковых требований и доказательств, их подтверждающих, в связи с чем, суд, с согласия лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери и заинтересованного лица Администрации г. Твери ФИО3 заявленные административные исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, поддержав письменный отзыв, представленный данным административным ответчиком (том 2 л.д. 186-188), согласно которому: в соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим ФЗ сведений. Применительно к данному делу, сведения ЕГРН являются основой для подготовки схемы расположения земельного участка (п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, далее - Требования к подготовке схемы). Согласно апелляционному определению по делу № 2а-664/2022 схема расположения земельного участка должна соответствовать действительности, а не дублировать недостоверные сведения, которые не были исключены из ЕГРН. В настоящее время, по данным ЕГРН по земельному участку проходит сооружение с кадастровым номером № - воздушная линия, что не соответствует фактическому месту расположения данной линии. Собственник сооружения АО «Тверьгорэлектро» не внес изменения в ЕГРН. Таким образом, судом устанавливался факт переноса воздушной линии, однако на дату повторного рассмотрения Департаментом представленной схемы сооружение воздушной линии не было отображено с учетом его переноса, а по сведениям ЕГРН на земельном участке, по-прежнему, зарегистрировано сооружение с кадастровым номером №. В таком случае утверждение рассматриваемой схемы в рассматриваемом виде нарушит положения указанных Требований к подготовке схемы, а также пункта 12 и подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Кроме того, по данным АО «Тверьгорэлектро» перенесенное сооружение с кадастровым номером № - воздушная линия фактически проходит в непосредственной близости от земельного участка, который предлагается образовать в соответствии с рассматриваемой схемой. Указанная воздушная линия имеет охранную зону (пять метров в каждую сторону), а охранная зона проходит по части земельного участка, который предлагается образовать. АО «Тверьгорэлектро», будучи собственником указанного объекта электросетевого хозяйства, просит в случае принятия решения о предоставлении участка в пользование административному истцу, либо иному лицу, отразить в договоре аренды соответствующие «обременения во избежание нарушений охранной зоны и возможных повреждений объекта электросетевого хозяйства» (заключение правопредшественника АО «Тверьгорэлектро» № 20/ТВР/3292-И со схемой отображения охранных зон представлено в материалы настоящего дела. Однако рассматриваемая схема расположения земельного участка вообще не содержит информации о данной охранной зоне воздушной линии, хотя, например, содержит информацию об охранных зонах ГРС и трансформаторной подстанции, что противоречит Требованиям к подготовке схемы. Таким образом, утверждение рассматриваемой схемы не представилось возможным, а административный ответчик правомерно принял решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, пункта 12 и подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Кроме того, при вынесении решения необходимо учесть, что большая часть земельного участка, который предлагается образовать в соответствии с рассматриваемой схемой, будет находиться в различных охранных зонах: воздушной линии электропередач, газораспределительной сети, трансформаторной подстанции. Административный истец, несмотря на обозначение в заявлениях на использование участка «ведение огородничества», что само по себе представляется нерациональным, с учетом вышесказанного, не скрывал при рассмотрении дела № 2 а-664/2022 того факта, что конечной его целью является не организации огорода как такового. Конечная цель - избежать сноса капитального кирпичного забора и фактического исполнения решения Пролетарского районного суда г. Твери от 17.11.2021 по делу 2-869/2021, которым суд обязал ФИО1 освободить земельный участок. Решение суда не исполняется административным истцом уже более года. И в этой взаимосвязи, именно со стороны административного истца прослеживаются недобросовестное поведение, злоупотребление правом, которые административный истец в рассматриваемом административном иске ставит в вину административному ответчику. По изложенным основаниям административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица АО «Тверьгорэлектро», надлежащим образом извещенного о дате и времени рассмотрения дела, не явился, письменно просил рассмотреть данное административное дело без участия своего представителя, представив письменные отзывы (том 1 л.д. 47-48, том 2 л.д. 236), согласно которым: на земельном участке <адрес>, с кадастровым номером: № воздушные линии, принадлежащие АО «Тверьгорэлектро», не проходят. Однако, на смежном земельном участке с кадастровым номером: №, расположенном по адресу <адрес>, расположена трансформаторная подстанция (ТП-10) площадью 12,4 кв.м, с кадастровым номером: №. В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства, исходя из требований к границам установления охранных зон, согласно приложению (п. 5 Постановления Правительства РФ № 160). В соответствии с Приложением к Постановлению Правительства РФ № 160, охранные зоны устанавливаются вокруг подстанций - в виде части поверхности земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте наивысшей точки подстанции), ограниченной вертикальными плоскостями, отстоящими от всех сторон ограждения подстанции по периметру на расстоянии, указанном в подпункте «а» настоящего документа, применительно к высшему классу напряжения подстанции, что в отношении ТП-10 составляет 10 м. Пунктом 8 п/п б Правил охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, в охранных зонах запрещается размещать любые объекты и предметы (материалы), а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов. Кроме того, пункты 10, 11 Правил прямо указывают на запрет, в том числе «проведения огородничества» без письменного решения сетевых организаций о согласовании. Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером: № является смежным с земельным участком с кадастровым номером: № и находится в пределах охранной зоны трансформаторной подстанции, что затрагивает права и законные интересы АО «Тверьгорэлектро». С учетом изложенного, 3-е лицо полагает, что обоснованность отказа по предоставлению спорного земельного участка в аренду должна оцениваться с учетом спорного участка, за вычетом площади, находящейся в охранной зоне. АО «Тверьгорэлектро» во исполнение определения суда от 13.02.2023 года сообщает, что изменения в ЕГРН о местоположении воздушной линии электропередачи 6 КВ ТП-10-ТП- 297 с кадастровым номером: №, расположенной по адресу: <адрес> не вносились (том 1 л.д. 47-48, том 2 л.д. 236).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

В соответствии с ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; г) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ст. 9 ст. 226 КАС РФ и ч. 10 ст. 226 КАС РФ – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и принявших оспариваемые решения, либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Ст. 219 КАС РФ установлено, что данное административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев, со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что данный административный иск предъявлен ФИО1 в суд 21.11.2022 года (том 1 л.д. 7). Оспариваемое решение административного ответчика изложено в письме от 23.09.2022 года (том 1 л.д. 39), в связи с чем, суд соглашается с доводами административного истца и приходит к выводу о соблюдении ФИО1 установленного ст. 219 КАС РФ срока для предъявления в суд данного административного иска.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что вступившим в законную силу 24.08.2022 года (том 1 л.д. 32-36) решением Пролетарского районного суда г. Твери по делу № 2а-664\2022 от 18.05.2022 года (том 1 л.д. 2-24) были удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к Департаменту управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери и признан незаконным отказ Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка площадью 129 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, условный кадастровый номер№, для целей «ведение огородничества» и в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, изложенный в письме № 30-150\01-и от 12 января 2022 года. На Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 13.12.2021 года о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 129 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, условный кадастровый номер:№, для целей «ведение огородничества» и об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории в срок, не превышающий тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу (том 1 л.д. 2-24, 32-36).

Судом установлено, что 19.09.2022 года ФИО1 обратилась в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери с заявлением о предоставлении информации о повтором рассмотрения ее заявления от 13.12.2021 года (том 1 л.д. 28), на которое получила отказ Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 129 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, для целей «ведение огородничества», изложенный в письме № 30-812\01-и от 23 сентября 2022 года (том 1 л.д. 39-39 оборот).

Из оспариваемого отказа (том 1 л.д. 39-39 оборот) судом установлено, что данным письмом ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 129 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, для целей «ведение огородничества», по следующим основаниям. Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Согласно п.п. 1 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи. В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Приложенная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема) не соответствует п. 4 требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 (далее Требования). При подготовке схемы учитываются материалы и сведения о местоположении зданий, сооружений. Граница образуемого земельного участка пересекает охранную зону воздушной линии электропередачи 6 кВ ТП-10 - ТП- 297. Представленная схема не содержит указанной информации. С учетом изложенного, согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления в аренду земельного участка площадью 129 кв.м. в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, для целей «ведение огородничества», не представляется возможным (том 1 л.д. 39-39 оборот).

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что оспариваемый отказ является незаконным по следующим основаниям.

Как разъяснено в п. 17 Постановления Пленума ВС РФ № 21 от 28.06.2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Р.Ф., международных договоров Р.Ф., законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Р.Ф.) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что отказ административного ответчика в предварительном согласовать предоставления в аренду земельного участка неправомерен и подлежит признанию незаконным по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

ЗК РФ (п. 16 ст. 11.10) предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Оспариваемый отказ мотивирован несоответствием схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с требованиями п. 12 ст. 11.10. ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 Приказа Федеральной Службы Государственной Регистрации Кадастра и Картографии № П\0148 от 19.04.2022 года «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно требований ст. 105 ЗК РФ охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) относится к видам зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно абзаца 4 п. 6 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Судом установлено, что сведения ЕГРН, как на дату обращения ФИО1 в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери с заявлением от 13.12.2021 года (дело № 2а-664\2022 том 1 л.д. 139-140, приобщенное к данному делу), так и в настоящее время (том 2 л.д. 220-225), не содержат информацию о том, что данная охранная зона считается установленной в соответствии с действующим законодательством. Следовательно, представленная административным истцом схема не могла содержать информацию о расположении охранной зоны Воздушной линии электропередачи 6 кВ ТП-10-ТП 297.

Кроме того, при рассмотрении административного искового заявления ФИО1 по делу № 2а-664/2022 суд установил, что часть образуемого земельного участка расположена в границах охранной зоны. В судебных актах суды дали оценку этому обстоятельству и пришли к выводу, что цитата: «наличие ограничений в использовании земельного участка, часть которого находится в охранной зоне, не является препятствием для предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду, а также для заключения договора аренды. В отношении таких земельных участков накладываются обременения в виде охранной зоны».

В апелляционном определении Тверского областного суда по делу № 2а-664\2022 от 24.08.2022 года (дело № 2а-664/2022 том 2 л.д. 14-20) прямо указано, что цитата: «указанная Департаментом воздушная линия электропередачи на данном земельном участке фактически отсутствует, так как была перенесена в другое место. Нахождение земельного участка в охранных зонах воздушной линии электропередачи и газопровода не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду… По смыслу закона схема расположения земельного участка должна соответствовать действительности, а не дублировать недостоверные сведения, которые не были исключены из ЕГРН».

Из ответа АО «Тверьгорэлектро» на запрос суда (том 2 л.д. 236) судом установлено, что изменения в ЕГРН о местоположении воздушной линии электропередачи 6 КВ ТП-10-ТП- 297 с кадастровым номером: №, расположенной по адресу: ул. 2-я Пролетарская у дома <адрес>, после переноса ее местоположения не вносились. Данное обстоятельство также усматривается: из выписки из ЕГРН от 21.02.2023 года (том 2 л.д. 237-244) и кадастрового дела на данную воздушную линию (том 2 л.д. 219-235).

Таким образом, судом установлено, что оспариваемый отказ административного ответчика № 30-812\01-и от 23 сентября 2022 года, имеет обоснование, аналогичное указанному в отказе Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, который признан решением суда от 18.05.2022 года незаконным.

Согласно п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

П.1 ст. 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 ЗК РФ.

В силу требований ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии со ст. 3 Закона Тверской области «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Таким образом, оспариваемый отказ Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка площадью 129 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, для целей «ведение огородничества», изложенный в письме № 30-812\01-и от 23 сентября 2022 года, по приведенным выше основаниям подлежит признанию незаконным.

Поскольку на дату вынесения данного судебного решения полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области, при отсутствии уполномоченного им исполнительного органа Тверской области, либо подведомственного ему государственного учреждения Тверской области, обязанность совершения действий, предусмотренных ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, подлежит возложению на Правительство Тверской области.

С учетом характера правоотношений по данному делу и формального характера участия административного ответчика Правительства Тверской области, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд полагает необходимым взыскать с Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери в пользу ФИО1 в счет возврата госпошлины 300 рублей, освободив Правительство Тверской области от уплаты судебных расходов по данному административному делу.

В связи с изложенным выше, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 Мун-Суновны удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 Мун-Суновне земельного участка площадью 129 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, для целей «ведение огородничества», изложенный в письме № 30-812\01-и от 23 сентября 2022 года.

Обязать Правительство Тверской области в течение тридцати дней с даты вступления решения суда по данному делу в законную силу совершить действия, предусмотренные частью 7 статьи 39.15 Земельного Кодекса РФ, а именно: рассмотреть заявление ФИО1 Мун-Суновны от 13 декабря 2021 года, адресованное в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, и предварительно согласовать предоставление ФИО1 Мун-Суновне без проведения торгов в аренду земельного участка площадью 129 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>, для целей «ведение огородничества»; утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 129 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер:№, образуемого из земельного участка, находящегося в государственной собственности из земель, государственная собственность на которые не разграничена кадастрового квартала №.

Взыскать с Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери в пользу ФИО1 Мун-Суновны в счет возврата госпошлины 300 (триста) рублей.

Правительство Тверской области от уплаты судебных расходов по данному административному делу освободить.

Решение в окончательной форме принято 22 марта 2023 года.

На данное решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Леонтьева