Дело № 2а-1558/2025
34RS0008-01-2025-002162-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,
при секретаре Кащенко Н.В.,
с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации Волгограда, заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – Пикуля Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 апреля 2025 года в городе Волгограде административное дело по иску ФИО1 к администрации Волгограда о признании решения незаконным и возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с названным административным иском к администрации Волгограда о признании решения незаконным и возложении обязанности. Заявленные требования мотивирует тем, что ФИО1, в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 № 575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию», обратился в Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, внесение изменений в проект планировки и межевания территории, ограниченной ..., включая квартал 06_09_067, квартал 06_09_064 в Советском районе г. Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 28.12.2015 №1824 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории». Разработанный проект внесения изменений был согласован всеми структурными подразделениями администрации Волгограда, за исключением Комитета по строительству администрации Волгограда, который в письме от 11.10.2022 № 14-и/кс-2027, а позднее в письме от 15.03.2023 № 14-и/кс-498, рекомендовал рассмотреть возможность размещения на проектируемой территории вместо трех земельных участков с видом разрешенного использования - для размещения индивидуальных жилых домов, один участок с видом разрешенного использования - деловое управление. ФИО1 за свой счет в проект планировки и межевания территории внесены соответствующие изменения. Письмом от 21.04.2023 № 14-и/кс-801 Комитет по строительству администрации Волгограда согласовал рассматриваемую документацию, после чего, письмом от 02.05.2023 № 14-и/кс- 843 потребовал изменить вид разрешенного использования проектируемого земельного участка с «деловое управление, спорт» на «спорт». Указанные изменения ФИО1 также были внесены в проект, на что Комитет по строительству администрации Волгограда в письме от 28.06.2023 № 14-и/кс-1287 сообщил, что предложений (замечаний) по рассмотренному проекту планировки и межевания территории в части, касающейся комитета, не имеет. После этого, на основании заявления ФИО1 от 09.11.2023 главой Волгограда издано постановление от 17.01.2024 № 15-и «О назначении и проведении общественных обсуждений по документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории». По результатам проведения общественных обсуждений главе Волгограда 07.02.2024 рекомендовано утвердить рассматриваемую документацию. В нарушение требований п.п. 2.8,2.10 Порядка подготовки документации по планировке территории городского округа город-герой Волгоград, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/117, администрацией Волгограда в установленный срок решение об утверждении разработанной документации принято не было. Вместо этого Комитетом по строительству администрации Волгограда, вопреки, указанному выше Порядку, в ДГА администрации Волгограда направлено письмо от 31.05.2024 №14-и/кс-1034 с требованием полностью исключить из разработанного проекта планировки и межевания территории земельные участки с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства и формировании единого объекта по проектируемому виду разрешенного использования «спорт». В итоге администрацией Волгограда было вынесено постановление от 14.05.2024 № 450 «Об отклонении и направлении документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории на доработку». Предполагается, что основанием для этого послужила информация Департамента экономического развития и инвестиций администрации Волгограда, изложенная в письме, адресованном ДГА администрации Волгограда, от 30.08.2024 № 2979 о том, что в администрации Волгограда на рассмотрении находится предложение ООО «Лига Дзюдо» от 12.07.2023 о реализации проекта муниципально-частного партнерства «Проектирование, строительство объекта спорта «Центр дзюдо» по адресу: .... Прокуратурой Волгоградской области на основании обращения ФИО1 по факту нарушений, допущенных администрацией Волгограда, проведена проверка, по итогам которой установлено, что у администрации Волгограда на стадии подготовки проекта постановления не было оснований, предусмотренных ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, для отказа во внесении изменений в проект планировки и межевания территории, а так же установлен факт нарушения срока рассмотрения заявления ФИО1 от 09.11.2023. В связи с этим в адрес главы Волгограда внесено представление, о результатах рассмотрения которого ФИО1 не уведомлен до настоящего времени. При таких обстоятельствах очевидно, что администрацией Волгограда допущено нарушение права ФИО1 при оказании муниципальной услуги, в том числе, влекущее за собой необоснованное причинение убытков. Действиями администрации Волгограда, при участии третьих лиц, на ФИО1 необоснованно возлагается обязанность внесения за его счет изменений в проектную документацию, не отвечающую цели разработки проекта и, как следствие, его интересам, а по сути, отвечающую интересам юридического лица, к которому ФИО1 не имеет отношения. Единственным возможным способом восстановления нарушенных прав ФИО1 является признание незаконным постановления администрации Волгограда от 14.05.2024 № 450 и понуждение администрации Волгограда совершить определенное действие - завершить оказание муниципальной услуги и вынести постановление об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и межевания территории, ограниченной ..., включая квартал 06_09_067, квартал 06_09_064 в Советском районе г. Волгограда.
Просит суд, признать незаконным постановление администрации Волгограда от 14.05.2024 № 450 «Об отклонении и направлении документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории на доработку». Обязать администрацию Волгограда совершить определенное действие - завершить оказание муниципальной услуги и вынести постановление об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и межевания территории, ограниченной ул. им. Тимирязева, ул. Казахская, ул. им. Ивановского, включая квартал 06_09_067, квартал 06_09_064 в Советском районе г. Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 28.12.2015 № 1824 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории».
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Лига Дзюдо», Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, прокуратура Волгоградской области.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежаще, об уважительности причин неявки суд не уведомил, представление интересов в суде доверил ФИО2
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 иск поддержал, на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель административного ответчика администрации Волгограда, заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – ФИО3, в судебном заседании с требованиями административного иска не согласился, просил в иске отказать в полном объёме.
Представитель заинтересованных лиц ООО «Лига Дзюдо», Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, прокуратуры Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что постановлением администрации Волгограда от 14.05.2024 № 450 «Об отклонении и направлении документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории на доработку» ФИО1 отказано в утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и межевания территории, ограниченной ..., включая квартал 06_09_067, квартал 06_09_064 в Советском районе г. Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 28.12.2015 № 1824 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории».
По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое решение от 14.05.2024, далее ФИО1 обратился с жалобой в прокуратуру Волгоградской области 09.09.2024, после получения ответа, иск поступил в суд 28.02.2025, таким образом, ФИО1 принимались последовательные меры к оспариваю постановления от 14.05.2024, в связи с чем суд полагает установленный законом срок на оспаривание ненормативного акта административным истцом подлежащим восстановлению.
В соответствии с ч.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ установлено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
Согласно ч. 1.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно: 1) лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, операторами комплексного развития территории; 3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); 4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в части 12.12 настоящей статьи); 5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества. 1.2. В случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, 09.11.2023 в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 № 575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию», обратился в Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, внесение изменений в проект планировки и межевания территории, ограниченной ..., включая квартал 06_09_067, квартал 06_09_064 в Советском районе г. Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 28.12.2015 №1824 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории».
Разработанный проект внесения изменений был согласован всеми структурными подразделениями администрации Волгограда, за исключением Комитета по строительству администрации Волгограда, который в письме от 11.10.2022 № 14-и/кс-2027, а позднее в письме от 15.03.2023 № 14-и/кс-498, рекомендовал рассмотреть возможность размещения на проектируемой территории вместо трех земельных участков с видом разрешенного использования - для размещения индивидуальных жилых домов, один участок с видом разрешенного использования - деловое управление.
ФИО1 за свой счет в проект планировки и межевания территории внесены соответствующие изменения. Письмом от 21.04.2023 № 14-и/кс-801 Комитет по строительству администрации Волгограда согласовал рассматриваемую документацию, после чего, письмом от 02.05.2023 № 14-и/кс- 843 потребовал изменить вид разрешенного использования проектируемого земельного участка с «деловое управление, спорт» на «спорт».
Указанные изменения ФИО1 также были внесены в проект, на что Комитет по строительству администрации Волгограда в письме от 28.06.2023 № 14-и/кс-1287 сообщил, что предложений (замечаний) по рассмотренному проекту планировки и межевания территории в части, касающейся комитета, не имеет.
После этого, на основании заявления ФИО1 от 09.11.2023 главой Волгограда издано постановление от 17.01.2024 № 15-и «О назначении и проведении общественных обсуждений по документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории».
Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 07.02.2024, учитывая результаты голосования, поступившие предложения участников публичных слушаний по рассматриваемому проекту решения, целесообразно рекомендовать главе Волгограда утвердить проекта внесения изменений в проект планировки и межевания территории, ограниченной ..., включая квартал 06_09_067, квартал 06_09_064 в Советском районе г. Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 28.12.2015 № 1824 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории».
Заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано 08.02.2024 в муниципальном печатном издании «Городские вести. ФИО4. Сталинград. Волгоград», а также размещено на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.volgadmin.ru, а так же размещено на платформе обратной связи.
Согласно сведений Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с учетом материалов общественных обсуждений, подготовлен проект постановления администрации Волгограда «Об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории» (от 20.02.2024 №ар77-пп-24).
При согласовании проекта постановления администрации Волгограда «Об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и / межевания территории» поступило заключение департамента муниципального имущества администрации Волгограда от исх. 20.03.2024 № 5851-ОЗП (вх20.03.2024 №вх4359-24) с предложением направления разработанной документации на доработку.
Постановлением администрации Волгограда от 14.05.2024 № 450 документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории, ограниченной ..., включая квартал 06 09 067, квартал 06 09 064 в Советском районе, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 28.12.2015 № 1824 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» была направлена на доработку.
Информирование заявителя о выходе постановления было направлено письмом от 27.05.2024 № ар9266-24.В ч. 8. ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, указано что подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.
Согласно ч. 4 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 12 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют проверку документации по планировке территории, в случаях, предусмотренных частями 2 и 3.2 настоящей статьи, на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки утверждают документацию по планировке территории или принимают решение об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку. 12.1. Уполномоченные исполнительные органы субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4.2 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку. Органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации, а в случаях, предусмотренных частью 13.2 настоящей статьи и частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса, об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку.
Как указано в ч. 13.1 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 13.2 настоящей статьи и частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, и по правилам, предусмотренным частями 11 и 12 статьи 46 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний в течение десяти дней принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.
В соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.
Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Как указано в ч. 3.1 заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения, в орган местного самоуправления муниципального округа или в орган местного самоуправления городского округа.
В ч. 4 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, указано что орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку. В случае внесения изменений в указанные в части 5 настоящей статьи проект планировки территории и (или) проект межевания территории путем утверждения их отдельных частей общественные обсуждения или публичные слушания проводятся применительно к таким утверждаемым частям.
Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается, согласно ч. 13.1 ст. 46.
Однако итоговое решение по данному вопросу принимается главой администрации самостоятельно, и такое решение может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний (глава местной администрации вправе отказать в утверждении внесения изменений в проекта планировки и межевания территории с указанием причин принятого решения.
Суд приходит к выводу о том, что ссылки в оспариваемом постановлении на заключение о результатах публичных слушаний от 07.02.2024 по смыслу положений статьи 45 ГрК РФ носят рекомендательный характер, являются формальными и сами по себе не свидетельствуют о соблюдении административным ответчиком требований части 10 статьи 45 ГрК РФ.
Так в силу части 10 статьи 45 ГрК РФ отказ в утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории, должен содержать причины принятого решения.
Администрацией Волгограда принято Постановление администрации Волгограда от 11.01.2019 N 21 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Утверждение документации по планировке территории, о внесении изменений в документацию по планировке территории на основании заявлений физических или юридических лиц", в котором в соответствии с пунктами 2.13 указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги.
Так, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии со статьей 45,46 ГрК РФ являются следующие случаи: 2.13. Перечень оснований для принятия администрацией Волгограда решения об отклонении и направлении документации по планировке территории, о внесении изменений в документацию по планировке территории на доработку: Несоответствие представленной документации по планировке территории, о внесении изменений в документацию по планировке территории требованиям, установленным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Несоответствие представленной документации по планировке территории, о внесении изменений в документацию по планировке территории по составу и содержанию статьям 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Нарушение срока представления в департамент документации по планировке территории, о внесении изменений в документацию по планировке территории, указанного в распоряжении департамента о подготовке документации по планировке территории, о внесении изменений в документацию по планировке территории или ее отдельные части. Рекомендации об отклонении документации по планировке территории, о внесении изменений в документацию по планировке территории по результатам общественных обсуждений. Несоответствие документации по планировке территории, о внесении изменений в документацию по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Однако в нарушение требований части 10 статьи 45 ГрК РФ оспариваемое постановление от 14 мая 2024 года № 450 не мотивировано, не содержит указаний на положения пункта 2.13 Регламента, предусматривающие основания для отказа в предоставлении этой муниципальной услуги, а также ссылки на допущенные нарушения и конкретные нормы права, которые не были соблюдены заявителем, на конкретные причины, по которым заявителю отказано в утверждении внесения изменений в проект планировки и межевания территории, что не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
При установленных обстоятельствах постановление администрации Волгограда от 14.05.2024 № 450 «Об отклонении и направлении документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории на доработку» не может является законным и обоснованным, поскольку оно принято без учета содержания указанных выше нормативных правовых актов и нарушает права административного истца.
Вместе с тем положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, несмотря на то, что относят разрешение вопросов утверждения внесения изменений в проект планировки и межевания территории к полномочиям исполнительного органа местного самоуправления, исключают возможности произвольного принятия указанными органами соответствующих решений (статьи 45 Грк РФ).
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным, в связи с чем, административный иск в данной части подлежит удовлетворению.
Суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. Иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
В конкретном случае, понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное принятие решения по вопросу местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем удовлетворению не подлежит.
Согласно разъяснениям абзаца 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд вправе ограничиться возложением обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (пункт 1 часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), суд считает необходимым возложить на администрацию Волгограда обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, в ходе которого учесть вышеуказанные недостатки.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд
решил:
Требования ФИО1 к администрации Волгограда о признании решения незаконным и возложении обязанности – удовлетворить в части.
Признать незаконным постановление администрации Волгограда от 14.05.2024 №450 «об отклонении и направлении документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории на доработку».
Возложить на администрацию Волгограда обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09 ноября 2023 года.
В удовлетворении требований ФИО1 об обязании администрации Волгограда завершить оказание муниципальной услуги и вынести постановление об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и межевания территории – отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 12.05.2025.
Судья Полубоярова Е.Г.