Постановление по делу № 5-425/2023 от 27.07.2023

№ ***

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июля 2023 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Калмыкова О.А.

с участием представителя юридического лица – главного врача ГБУЗ СО «* * *» ФИО3,

а также инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица –

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «* * *

в совершении правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ,

Установил:

<дата> инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальным районам Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «* * *» поскольку по результатам проведенной внеплановой проверки в отношении указанного юридического лица, фактически осуществляющего деятельность по адресу: * * *, <адрес>, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Самарской области «* * *», выраженное в невыполнении в установленный срок предписания, выданного должностным лицом государственного пожарного надзора, а именно: пункты № 1,3,4,5,6,7,8,9,10,11 предписания № *** от <дата> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

При этом ранее постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № *** судебного * * * от <дата> юридическое лицо – ГБУЗ СО «* * *» уже привлечено к административной ответственности по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 90 000 рублей.

Инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальным районам Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении № ***.

Представитель юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «* * *» ФИО3 в судебном заседании вину в совершении указанного административного правонарушения признал, пояснив, что нарушения режимного характера допущены из-за ограниченного финансирования и будут устраняться по мере финансовой возможности; один из пунктов предписания исполнен; в адрес руководства учреждения постоянно направляются запросы на дополнительное финансирование.

Проверив дело, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела П настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Часть 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Положения ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

С учетом изложенного, квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в ст. 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что на основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО4 от <дата> № ***-В/РВП в <дата> в * * *. должностным лицом – инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 проведена выездная проверка в отношении юридического лица – ГБУЗ СО «* * *» по адресу: * * *, <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания № *** от <дата> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного должностным лицом государственного пожарного надзора, а именно:

пункт № ***: Для наружной отделки стен здания применена система наружного утепления для которой не установлен предел огнестойкости и конструкция не отнесена к определенному классу пожарной опасности на основании стандартных огневых испытаний или расчетным путем. (Для зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 должны применяться системы наружного утепления класса пожарной опасности КО);

пункт № ***: Дверь помещения серверной на первом этаже не выполнена противопожарной с нормируемым пределом огнестойкости;

пункт № ***: Для покрытия полов в палатных помещениях применен материал (линолеум) со свойствами пожарной опасности не соответствующими (превышающими) классу пожарной опасности КМ2 (группа дымообразующей способности по представленному сертификату пожарной безопасности № ССПБ.8Е.УП001.В04992 - ФИО1);

пункт № ***: Высота двери на пути эвакуации, в правом крыле на первом этаже расположенной напротив мастерской менее 2 м;

пункт № ***: В лестничных клетках допускается размещение оборудования (не встроенные шкафы для пожарных кранов), выступающего из плоскости стен на высоте до 2 метров от поверхности площадок лестниц, мешающих эвакуации людей;

пункт № ***: В полу на путях эвакуации допускается устройство порогов (выступов), образующих перепад высот (второй этаж перед выходом в лестничную клетку, второй этаж правое крыло). (Выступы на путях эвакуации образовались в результате проведения капитального ремонта полов);

пункт № ***: Не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов. Противопожарные клапаны не оснащены автоматически и дистанционно управляемыми приводами;

пункт № ***: Светильники эвакуационного освещения в здании находятся в неисправном состоянии (светильники не включаются автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения);

пункт № ***: Допускается обустройство и использование в корпусе с палатами для пациентов на первом этаже помещений, не связанных с лечебным процессом (Серверная и складское помещение);

пункт № ***: При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

По данному факту в отношении юридического лица – ГБУЗ СО «* * *» – инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области ФИО2 составлен протокол № *** об административном правонарушении от <дата>.

Фактические обстоятельства совершенного юридическим лицом – ГБУЗ СО «* * *» административного правонарушения, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают:

решением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО4 от <дата> № ***-В/РВП;

актом выездной проверки № ***-В/АВП от <дата>;

предписанием № *** от <дата>;

выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата>;

копией свидетельства о государственной регистрации права от <дата> <дата> № ***;

копией постановления и.о.мирового судьи судебного участка № *** судебного * * * от <дата>, которым ранее ГБУЗ СО «* * *» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ГБУЗ СО «* * *» совершено повторное нарушение по невыполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Доказательств принятия ГБУЗ СО «* * *» необходимых и достаточных мер, направленных на устранение нарушений требований пожарной безопасности, не имеется.

С учетом обстоятельств дела, а также исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица – ГБУЗ СО «* * *» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо – ГБУЗ СО «* * *» не выполнило пункты № 1,3,4,5,6,7,8,9,10 предписания № ***/№ *** от <дата> по устранению нарушений обяхательных требований пожарной безопасности в срок до <дата>, будучи привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

При определении вида и размера административного наказания в отношении юридического лица – ГБУЗ СО «* * *», в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что указанные нарушения влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым в отношении юридического лица назначить административное наказание в виде административного штрафа, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Между тем, в силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, финансового положения ГБУЗ СО «* * *», суд считает возможным назначение юридическому лицу - ГБУЗ СО «* * *» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10- 29.11 КоАП РФ, судья

Постановил:

Юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «* * *.* * *), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей с учетом применения положений частей 3 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ

Реквизиты для уплаты штрафа:

* * *

Копию постановления направить (вручить) в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Сызрань, Октябрьск, муниципальным районам Сызранский, Шигонский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области, юридическому лицу – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «* * *

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

* * *