Дело №

УИД №RS0№-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Приозерский ФИО3 суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес>, в котором просит признать незаконными решения администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> № ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков; обязать администрацию муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО2 №, № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для ведения огородничества, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 4-7).

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества. По результатам рассмотрения заявлений административным ответчиком вынесены решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков. В качестве оснований отказа в решениях указаны следующие обстоятельства: схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами; границы планируемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков. ФИО2 считает данные отказы не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими ее права и законные интересы. Отмечает, что основания отказа не мотивированы и не конкретизированы, вид разрешенного использования «ведение огородничества» указан в градостроительной документации как основной и не предполагает возведение на нем капитальных строений. При подготовке схем использовались сведения, предоставленные из Единого государственного реестра недвижимости, границы формировались в соответствии со сведениями, имеющимися в государственном кадастре недвижимости.

Определением суда (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> (л.д. 152-153).

Администрацией муниципального образования ФИО3 округа города-курорта ФИО4 в суд представлен отзыв на административный иск, в котором административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на обоснованность отказов.

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседания не явилась.

Административный ответчик администрация муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес>, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направила.

Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес>, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного кодекса.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

В силу пп. 1, 2, 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 названной статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась в администрацию муниципального образования ФИО3 округа города-курорта ФИО4 с заявлениями №, № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества, приложив к заявлениям, помимо прочего, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 74-77, 82-85).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанных заявлений ФИО2 администрацией муниципального образования ФИО3 округа города-курорта ФИО4 приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков № ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 (л.д. 78-81, 86-89).

В качестве оснований отказа в названных решениях указаны следующие обстоятельства:

- в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»;

- в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ.

В качестве разъяснений причин отказа в решениях указано следующее:

- схема расположения земельного участка не соответствует установленным требования к ее подготовке;

- образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами;

- границы планируемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

В решениях об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 дополнительно сообщено следующее. Заявление представлено о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с целью использования – ведение огородничества, код 13.1 Постановлением администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагается образование земельного участка в <адрес> города ФИО4. Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения. Решением ФИО3 муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес>. Согласно генеральному плану образуемый земельный участок в соответствии со схемой расположен в функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», которая предназначена для размещения индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов, ведения личного подсобного хозяйства, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования. Данная зона не предназначена для ведения огородничества. Таким образом, формирование земельного участка в соответствии со схемой в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами для ведения огородничества приведет к нерациональному использованию муниципальных земель.

Дополнительно ФИО2 сообщено, что согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО4, утвержденными решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, расположен в двух территориальных зонах, а именно: в «Р-3» - природные территории ограниченного пользования и «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров. В соответствии с п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Кроме того, ФИО2 со ссылкой на Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 сообщено о выявленном несоответствии представленной схемы требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно: неверно указан кадастровый номер учтенного земельного участка. Следовательно, представленная схема выполнена без учета требований к ее подготовке, которые установлены в соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ, а также с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с пп. 1 п. 39 административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Суд приходит к выводу, что оснований для признания названных отказов незаконными не имеется.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 испрашиваемые ФИО6 земельные участки в соответствии с генеральным планом муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес>, утвержденным решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, расположены в границах <адрес> сельского округа <адрес> муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес>, функциональная зона – зона застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с правилами землепользования и застройки города-курорта ФИО4, утвержденными решением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, земельные участки расположены в территориальных зонах «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами с высотой до 12 метров, «Р-3» - зона природных территорий ограниченного пользования (л.д. 45-51, 178-183).

В соответствии с правилами землепользования и застройки города-курорта ФИО4 в территориальной зоне «Ж-1» на момент вынесения оспариваемых решений был предусмотрен в качестве основного вид разрешенного использования земельного участка – ведение огородничества, в территориальной зоне «Р-3» ведение огородничества в качестве разрешенного вида использования земельного участка не предусмотрено.

Таким образом, испрашиваемые земельные участки располагаются в двух территориальных зонах. Кроме того, в территориальной зоне «Р-3» не предусмотрено ведение огородничества.

Указанное свидетельствует о нарушениях пункта 7 статьи 11.9, пункта 2 статьи 85 ЗК РФ и части 4 статьи 30 ГрК РФ, в связи с чем суд приходит к выводу, что ФИО2 правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Кроме того, как следует из отзыва администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> функциональная зона «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» предназначена для размещения индивидуальных жилых домов, блокированных жилых домов, ведения личного подсобного хозяйства, объектов обслуживания жилой застройки, объектов дошкольного, начального и среднего общего образования, культурно-досуговой деятельности, спорта, территорий общего пользования.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о невозможности использования испрашиваемых земельных участков для ведения огородничества в связи с его расположением в функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Вместе с тем, суд находит необоснованными ссылки в оспариваемых отказах на неверное указание кадастрового номера учтенного земельного участка, поскольку в данной части отказы являются немотивированными, кадастровый номер не конкретизирован, документы, подтверждающие неверное указание кадастрового номера земельного участка, административным ответчиком в материалы дела не представлены.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО4 <адрес> о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании устранить нарушения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский ФИО3 суд <адрес>.

Судья Н.С. Левичева

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ