Решение по делу № 2А-766/2022 от 27.10.2022 - об обязании провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования Суворовский район.

УИД 71RS0019-01-2022-001242-89

Решение

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шаталиной К.А.,

при ведении протокола секретарем Еремичевой Н.А.,

с участием: представителя административного истца Тульского природоохранного прокурора помощника прокурора Суворовского района Тульской области Апанасевича С.С.,

представителя административного ответчика администрации МО Суворовский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-766/2022 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора к администрации МО Суворовский район об обязании провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования Суворовский район,

установил:

Тульский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Суворовский район об обязании провести мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования Суворовский район в соответствии с установленными требованиями в срок до 30 сентября 2023 года.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения лесного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, по результатам которой 28 июня 2022 года Тульским природоохранным прокурором было внесено представление об устранении нарушений закона. В ходе проведения контрольной проверки, было установлено, что указанные в представлении недостатки и нарушения устранены не были, в частности не были проведены мероприятия по лесоустройству и не были разработаны лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования Суворовский район, что нарушает принципы лесного законодательства и может привести к уменьшению площади городских лесов. В результате администрацией не обеспечены условия для рационального использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства. Отсутствие лесоустройства и лесохозяйственных регламентов на городские леса не позволяет надлежащим образом осуществлять рациональное использование лесов, их охрану, защиту и воспроизводство, что влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного истца – помощник прокурора Суворовского района Апанасевич С.С., в судебном заседании полностью поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Суворовский район по доверенности ФИО1 против удовлетворения административных исковых требований не возражала, пояснила, что 10.12.2021 г. между администрацией МО Суворовский район и ООО «ГеоДизайн» в рамках мероприятий муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Суворовского района» был заключен контракт на оказание услуг по изготовлению межевого плана земельных участков, занятых городскими лесами г.Суворова площадью <данные изъяты> га, расположенных по адресу: Тульская область Суворовский район г.Суворов. Согласно акту сдачи-приемки оказанных услуг от 27.12.2021 г. услуга исполнена с 10.12.2021 г. по 25.12.2021 г.

Представитель заинтересованного лица - министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дел извещался надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил и своей позиции по иску не выразил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст.1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшение качества лесов, а также повышение их продуктивности; участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями; недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления; платность использования лесов.

Понятие леса определено ст.5 ЛК РФ, согласно которой использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.

Согласно ч.1 ст.19 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ, или использующими леса в соответствии с ЛК РФ лицами.

В соответствии с п.29 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе осуществление муниципального лесного контроля.

В силу п.35 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования Суворовский район, принятого решением Собрания представителей муниципального образования Суворовский район от 01.11.2016 г. №36-276, к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе, вопросы осуществления муниципального лесного контроля.

Согласно ст.116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств (ч. 1 ст. 23 ЛК РФ)

Лесничества создаются в том числе и на землях населенных пунктов, на которых расположены леса (п. 3 ч. 2 ст. 23 ЛК РФ)

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки, которые располагаются, в том числе на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 67 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности. Лесоустройство проводится на землях, указанных в ч. 2 ст. 23 ЛК РФ.

Согласно ч.1 ст. 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Согласно п.п.4,5 ч.1 ст.84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

В силу требований ч.1 ст. 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 87 ЛК РФ).

Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет (ч. 4 ст. 87 ЛК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что на территории муниципального образования Суворовский район расположено <данные изъяты> га лесного хозяйства, из них на территории: г.Суворов – <данные изъяты> га, г.Чекалин – <данные изъяты> га, п.Агеево - <данные изъяты> га, п.Аварийный, п.Глубоковский – <данные изъяты> га, п.Песоченский – <данные изъяты> га, п.Ханино – <данные изъяты> га, п.Черепеть-<данные изъяты> га.

В ходе проверки, проведенной Тульским природоохранным прокурором в июне 2022 года, установлено, что в нарушение требований лесного законодательства администрацией муниципального образования Суворовский район не проведены мероприятия по лесоустройству и не разработаны лесохозяйственные регламенты на участки лесных насаждений - городских лесов, подлежащих охране в соответствии с ЛК РФ.

По результатам проверки, 28 июня 2022 года Тульским природоохранным прокурором внесено представление в адрес главы администрации муниципального образования Суворовский район, которое было рассмотрено и согласно письму главы от 03.08.2022 г. № 3665 принято решение разработать и утвердить регламент по осуществлению муниципального лесного контроля и лесохозяйственные регламенты в отношении лесов, расположенных на землях городских населенных пунктов; привлечь к дисциплинарной ответственности заместителя председателя комитета земельных и имущественных отношений ФИО5 не представляется возможным ввиду нахождения в отпуске по беременности и родам.

Согласно представленным административным ответчиком контракту № от ДД.ММ.ГГГГ и акту № от ДД.ММ.ГГГГ г. внутренней экспертизы по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по изготовлению межевого плана установлено, что администрацией МО Суворовский район проведено межевание земельных участков, занятых городскими лесами г.Суворова, общей площадью <данные изъяты> га, расположенных по адресу: Тульская область Суворовский район г.Суворов, что также подтверждается актом сдачи-приемки оказанных услуг от 27.12.2021 г.

В ходе контрольной проверки, проведенной в сентябре 2022 года, установлено, что до настоящего времени не разработаны материалы лесоустройства и лесохозяйственные регламенты на участки лесных насаждений - городских лесов, подлежащих охране в соответствии с ЛК РФ.

То обстоятельство, что администрацией МО Суворовский район подготовлен межевой план земельных участков общей площадью <данные изъяты> га, расположенных по адресу: Тульская область Суворовский район г.Суворов, не является доказательством исполнения обязательств по вынесенному Тульской природоохранной прокуратурой предписанию об устранении нарушений лесного законодательства в полном объеме.

Администрацией не надлежащим образом исполняются предусмотренные законодательством полномочия в сфере охраны и использования лесов, чем нарушаются установленные ст.1 ЛК РФ принципы лесного законодательства, что может привести к уменьшению площади городских лесов, что противоречит ч.3 ст. 116 ЛК РФ.

Таким образом, администрацией не обеспечены условия для рационального использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства, что влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, суд находит заявленные административные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что срок выполнения возлагаемой обязанности до 30 сентября 2023 года является объективным и достаточным для проведения необходимых мероприятий по лесоустройству и составления лесохозяйственных регламентов.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора к администрации МО Суворовский район об обязании провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования Суворовский район, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Суворовский район провести мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории муниципального образования Суворовского района, в соответствии с установленными требованиями, в срок, не позднее 30 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 3 ноября 2022 г.

Судья

К.А.Шаталина