Решение по делу № 2А-1213/2025 от 14.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и понуждении повторно рассмотреть заявление.

УИД 58RS0027-01-2025-001363-63

Дело № 2а-1213/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 мая 2025 г. г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Курмаевой Т.А.

при секретаре Лаверн Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и понуждении повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Пензы, указав, что ей на праве собственности принадлежит гараж, площадью 18,6 кв.м с кадастровым номером №. Указанный гараж на основании выданного Октябрьским Райисполкомом 14 мая 1966 г. разрешения № был построен на свободной от застройки территории квартала <адрес> в 1966 г. ФИО6, впоследствии гараж получил № в ...». Позднее в состав указанного ГСК входила ФИО3, владевшая гаражом №, которая 11 сентября 1996 г. продала гараж административному истцу. Какие-либо договоры при этом не заключались, поскольку ФИО3 не оформляла свого права собственности на гараж в установленном порядке. Заочным решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 5 ноября 2024 г. за ФИО1 было признано право собственности на указанный выше гараж. В феврале 2024 г. она обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Письмом от 26 февраля 2025 г. № административным ответчиком было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по причине непредставления заявителем документов, предусмотренных подп. 2 п. 2, п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», невозможности определения местоположения гаража и недостатков представленной схемы расположения земельного участка. Полагает, что требование административным ответчиком документов, предусмотренных подп. 2 п. 2, п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», является незаконным, поскольку она относится к кругу лиц, указанных в ч. 1 п. 2 ст. 3.7 указанного закона и перечень документов, предоставляемых ею в уполномоченный орган, устанавливается п. 5 данной статьи. Несостоятельным считает и довод администрации г. Пензы о невозможности определения местоположения гаража, так как сведения о координатах указанного строения содержатся в ЕГРН. По мнению административного истца, не основаны на нормах действующего законодательства и требования административного ответчика к форме схемы расположения земельного участка ввиду того, что требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не содержат обязанности указывать кадастровые номера и границы всех учтенных в ЕГРН объектов недвижимости, попадающих в пределы зоны проектирования при выбранном масштабе, поскольку это не всегда представляется возможным и целесообразным, не влияет на возможность уполномоченного органа определять местоположение испрашиваемого земельного участка по приведенным координатам.

Просит признать незаконным выраженный в письме администрации г. Пензы от 26 февраля 2025 г. № отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 21,3 кв.м ФИО1 в собственность; обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание также не явился, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г. Пензы и заинтересованного лица УГИА г.Пензы ФИО4, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 данного кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.15 ЗК РФ определены требования к форме заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержится в п. 2 названной статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям п. 1 этой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные п. 2 этой статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (п. 11 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 указанного кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 указанной статьи; и разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом в силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу заочным решением Октябрьского районного суда г.Пензы по делу № от 5 ноября 2024 г. за ФИО1 признано право собственности на гараж №, общей площадью 18,6 кв.м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>».

Указанным заочным решение установлено и следует из материалов дела, что ФИО6 Октябрьским Райжилкомхозом 14 мая 1966 г. было выдано разрешение № на строительство гаража по ул. <адрес>.

Вышеуказанным заочным решением установлено, что согласно списку членов ГСК «...», утвержденному Главой администрации Октябрьского района г. Пензы, под № числится ФИО3

Из расписки от 11 сентября 1996 г. следует, что ФИО3 продала гараж в ГСК «...» ФИО1

17 февраля 2025 г. ФИО1 обратилась в администрацию г, Пензы с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка площадью 21,3 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе в двух экземплярах; сообщение о расположении объекта недвижимости в пределах участка; копии документов о правах на гараж заявителя.

26 февраля 2025 г. по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов администрацией г. Пензы принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о чем ФИО1 была проинформирована письмом от 26 февраля 2025 г. №.

В качестве оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация г. Пензы указала следующее:

- в нарушении п.п. 2 п. 2, п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не представлены необходимые документы для предварительного согласования предоставления земельного участка;

-не приложен технический план на нежилое здание ГСК «...», в связи с чем, невозможно определить местоположение нежилого помещения (гараж №);

- при подготовке схемы не выполнены требования Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»;

- в представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории указана проектная площадь образуемого земельного участка без округления.

Также указано на то, что в представленной схеме информация о доступе (проход, проезд) к образуемому земельному участку отсутствует.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с нормами п. 1.3 ст. 33 Устава г. Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. № к компетенции администрации г. Пензы относится, в том числе, предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, обмен земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, резервирование земель и изъятие земельных участков для муниципальных нужд, выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии с земельным законодательством.

Согласно п. 2.3 постановления администрации г. Пензы от 28 июня 2019 г. № «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией г. Пензы муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» результатом предоставления муниципальной услуги является: постановление администрации города Пензы об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; письмо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с п. 2.2 указанного Административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляет администрация г. Пензы.

Как следует из оспариваемого решения об отказе, в качестве такового указано, что ФИО1 в нарушении п.п. 2 п. 2, п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не представлены необходимые документы для предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (до 29 декабря 2004 г.), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

- если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям:

- если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Пункт 2 указанной статьи предоставляет гражданину, использующему гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до 29 декабря 2004 г., до 1 сентября 2026 г. право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, если земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей. Пункты 15 и 16 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» приравнивают к лицам, имеющим право на получение земельного участка, граждан, приобретших такой гараж по соглашению или наследству от лица, указанного в п. 2 настоящей статьи.

Как выше было указано, заочным решение Октябрьского районного суда г.Пензы от 5 ноября 2024 г. установлено, что ФИО6 Октябрьским Райжилкомхозом было выдано разрешение от 14 июня 1966 г. № на строительство гаража по <адрес>. На основании данного разрешения, на свободной от застройки территории квартала № г. Пензы ФИО6 построил индивидуальный гараж площадью 18,6 кв.м, позднее получивший №». Впоследствии ФИО3, владеющая данным гаражом и являющаяся членом ...» в 1996 г. продала гараж ФИО1

Данное решение вступило в законную силу.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, административный истец относится к кругу лиц, указанных в ч. 1 п. 2 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и перечень документов, предоставляемых им в уполномоченный орган, устанавливается п. 5 указанной статьи.

Довод представителя административного ответчика о том, что ввиду непредставления административным истцом технического плана на нежилое здание ГСК «Кристалл», невозможно определить местоположение гаража №, поскольку сведения о координатах указанного строения содержатся в ЕГРН.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – приказ от 19 апреля 2022 г. № П/0148).

Согласно п. 3 приказа от 19 апреля 2022 г. № П/0148 схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Пунктом 4 приказа от 19 апреля 2022 г. № П/0148 установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 6 указанного приказа устанавливает перечень сведений, приводимых в схеме расположения земельного участка: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка, в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не содержат обязательного условия указывать кадастровые номера и границы всех учтённых в ЕГРН объектов недвижимости, попадающих в пределы зоны проектирования при выбранном масштабе, поскольку это не всегда представляется возможным и целесообразным, не влияет на возможность уполномоченного органа определить местоположение испрашиваемого земельного участка по приведенным координатам.

Согласно п. 7 приказа от 19 апреля 2022 г. № П/0148, в случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в п. 4.

При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что они не содержат обязательных требований к содержанию схемы расположения земельного участка, а содержат рекомендации, упрощающие работу уполномоченного органа.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в администрацию г. Пензы, представлена схема расположения земельного участка, которая содержит все предусмотренные законом сведения, позволяющие определить проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка, который предполагалось образовать.

В связи с чем, доводы административного ответчика в части недостатков схемы расположения земельного участка, явившихся основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка в собственность бесплатно не основаны на нормах действующего законодательства.

В силу положений ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Данные земельные участки предоставляются без проведения торгов (пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ).

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельного участка закреплен в пп.5 п.1 ст. ЗК РФ.

Согласно п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

При вынесении решения, суд принимает во внимание также то обстоятельство, что земельный участок, в предварительном согласовании которого административному истцу был отказано, находится в границах земельного участка, который имеет кадастровый № по адресу: <адрес>».

С учетом вышеуказанных норм, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю в собственность бесплатно противоречит действующему законодательству и препятствует реализации права административного истца на получение в собственность земельного участка на законных основаниях.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и понуждении повторно рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, площадью 21, 3 кв.м, выраженное в письме администрации г. Пензы от 26 февраля 2025 г. №.

Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под гаражом с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2025 г.

Судья Т.А. Курмаева