РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года <адрес>

Красноглинский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Арефьевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Алеевой А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от <дата> <адрес>9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-902/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту градостроительства Г. округа Самара, Администрации Г. округа Самара об оспаривании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства Г. округа Самара, Администрации Г. округа Самары об оспаривании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:01:0327001:903, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 965 кв.м., на основании свидетельства о государственной регистрации права от <дата>.

<дата> истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от <дата> № РД-2566 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по следующим основаниям: подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса, статья 14 Правил землепользования и застройки Г. округа Самара, утвержденных постановлением ФИО3 от <дата> № (далее - Правила) (Образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Кодекса. В данном случае, испрашиваемая площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена, может быть увеличена до минимальных размеров, установленных Правилами - 300 кв.м). Подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса (по топографическим материалах Департамента градостроительства Г. округа Самара на земельном участке из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположены здание, сооружение. Данные о правообладателях на объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют). Оспариваемым Распоряжением нарушены права и законные интересы административного истца как более слабой стороны в отношениях с органом публичной власти, который вправе ожидать от последнего разумных и последовательных действий. Из заключения кадастрового инженера ФИО4 следует, что при проведении обследования земельного участка и прилегающей к нему территории из земель, права собственности на которые не разграничены, права собственности, либо притязаний третьих лиц на перераспределяемый участок площадью 295 кв.м отсутствуют; объекты капитального строительства на нем отсутствуют; пересечений и наложений границ на другие земельные участки нет. Следовательно, нет оснований полагать, что образование спорного земельного участка приведет к нарушению чьих-либо прав и законных интересов. Более того, из экспликации земельного участка следует, что земельный участок ФИО2 с 1979 г. используется в площади 1020,50 кв.м, то есть фактически ФИО2 используется вся площадь землепользования до границ земельных участков с КН 63:01:0327001:540, с КН 63:01:0326001:722. Оспариваемое распоряжение административного ответчика от <дата> № РД-2566 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от <дата> № РД -2566 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, а также обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, устранив допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2.

В судебное заседание истец ФИО2, не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, направил представителя по доверенности ФИО1, которая в судебном заседании административные исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям, просила их удовлетворить.

Административный ответчик Департамент градостроительства г.о. Самара представителя в судебное заседание не направил, представил письменный отзыв, согласно которого в удовлетворении требований просил отказать.

Административный ответчик Администрация г.о. Самара представителя в судебное заседание не направила, надлежаще извены о времени и месте судебного заседания, не уведомили суд об уважительности своей неявки в судебное заседание, не просили об отложении рассмотрения дела.

Исходя из надлежащего извещения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся административного истца, административных ответчиков.

Выслушав сторону административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка площадью 670,00 кв. м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Самарская <адрес>.

<дата> заявитель обратилась в департамент с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Распоряжением Департамента градостроительства Г. округа Самара от <дата> № РД-2566 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании: подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29, статьи 14 Правил землепользования и застройки Г. округа Самара, утвержденных постановлением ФИО3 от <дата> №, по причине возможности образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена; подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку по топографическим материалам департамента на образуемом земельном участке расположены - здание, сооружение, сведения о правообладателях в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют).

Испрашиваемый административным истцом в порядке перераспределения земельный участок площадью 295 кв. м расположен в зоне застройки жилыми домами (Ж-1) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре.

Минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства составляет 300 кв. м.

Из заключения кадастрового инженера ФИО4 от <дата> следует вывод о невозможности образования самостоятельного земельного участка на спорной территории, в частности, указано на то, что земельный участок ограничен с юго-восточной стороны граничит с перераспределяемым земельным участком с кадастровым номером 63:01:0327001:903; с северо-восточной стороны граничит с земельным участком, расположенном по адресу: Самарская <адрес>, границы которого не определены в соответствии с действующим законодательством; с юго-западной стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером 63:01:0327001:1, расположенном по по адресу: Самарская <адрес>. Границы данного участка уточнены в соответствии с действующим законодательством; с северо-западной стороны граничит с землями, право собственности на которые не установлено в соответствии с действующим законодательством. Данная территория находится за общим забором с обследуемым земельным участком с кадастровым номером 63:01:0327001:903 и прилегающим к нему земельному участку площадью 295 кв.м. С остальных сторон обособлена от смежных соседних земельных участков ограждением. Пересечений и наложений границ на другие земельные участки нет. Объекты капитального строительства на нем отсутствуют. Доступ на земельный участок, площадью 295 кв м осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 63:01:03217001:903 (это единственный вход на участок).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса (подпункт 3 пункта 9); образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса (подпункт 9 пункта 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Распоряжение, хотя и содержит в себе ссылки на конкретные правовые основания из пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункты 3, 9), однако их наличие не находит свое подтверждение доказательствами, представленными департаментом суду.

Административным истцом напротив представлены доказательства, опровергающие возможность образовать на спорной территории самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, и наличия капитального строительства (в том числе заключение кадастрового инженера).

Следует указать, что оспариваемое распоряжение Департамента принято без осуществления выхода на место и установления на местности фактического образования территории, которую невозможно использовать рационально, доказательств тому, что земельный участок будет невозможно рационально использовать по целевому назначению административным ответчиком не представлено.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителей, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение административного ответчика об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, в связи с чем имеются основания для признания распоряжения незаконным.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земельных участков, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств, изложенных материальных норм, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к Департаменту градостроительства Г. округа Самара, Администрации Г. округа Самара об оспаривании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства Г. округа Самара от <дата> № РД-2566 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течении месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Арефьева Н.В.

Копия верна.