№ 2а-208/2022

34RS0028-01-2022-000263-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2022 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Земцовой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Колпаносовой О.А.,

с участием:

административного истца - прокурора Нехаевского района Волгоградской области Байрамова Р.Б.,

представителя административного ответчика - администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области по не оборудованию автономными резервными источниками электроснабжения источник противопожарного водоснабжения в виде 1 водонапорной башни, расположенной в центральной части хут. Кругловка, Нехаевского района Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером №; обязать администрацию Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 3-х месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать автономными резервными источниками электроснабжения источник противопожарного водоснабжения в виде 1 водонапорной башни, расположенной в центральной части хут. Кругловка, Нехаевского района Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Нехаевского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в населенных пунктах в деятельности администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области. В ходе проверки установлено, что в деятельности администрации выявлены факты невыполнения превентивных мер, направленных на повышение уровня противопожарной защищенности населенных пунктов. В Солонском сельском поселении в качестве источника противопожарного водоснабжения используется 1 водонапорная башня, которая приспособлена к забору воды, а именно водонапорная башня, расположенная в центральной части хут. Кругловка, Нехаевского района Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером №. Вместе с тем указанный источник противопожарного водоснабжения не имеет автономного резервного источника электроснабжения в связи с чем, забор воды, в случае отключения основной электрической линии невозможен. Непринятие муниципальным образованием мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности снижает оперативность работы при возникновении пожаров, создают условия, при которых орган местного самоуправления не может гарантировать безопасность находящихся на территории сельского поселения лиц, ставят под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения пожара, а также могут повлечь причинение крупного материального ущерба. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании административный истец – прокурор Нехаевского района Волгоградской области Байрамов Р.Б. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – 45ПСЧ 2 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Волгоградской области в судебном заседании не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, в силу ст. 150 КАС РФ, учитывая, что представитель заинтересованного лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явка которого не признана обязательной, в судебное заседание не явился, приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», из преамбулы которого следует, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст.3 ФЗ «О пожарной безопасности» системой обеспечения пожарной безопасности является совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 14, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности закреплены в ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Как следует из ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Первичные меры пожарной безопасности предусмотрены также в ст. 63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года (Закон №123-ФЗ) и включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

В силу п. 53 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в Кругловского сельском поселении в качестве источника противопожарного водоснабжения используется 1 водонапорная башня, расположенная в центральной части хут. Кругловка, Нехаевского района Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.12).

Проверка, проведенная прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области показала, что имеющийся источник противопожарного водоснабжения, автономным резервным источником электроснабжения не оборудован в связи с чем, забор воды, в случае отключения основной электрической линии невозможен, что подтверждается актом проверки от 1 ноября 2022 года.

В адрес главы администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области прокуратурой Нехаевского района 17 августа 2022 года внесено представление, которое рассмотрено, ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Сведений, о принятии административным ответчиком мер по обеспечению источника противопожарного водоснабжения автономным резервным источником электроснабжения суду не представлено.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

Учитывая, что установленное в ходе проверки бездействие органа местного самоуправления и непринятие надлежащих мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности не только является нарушением требований действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью для неопределенного круга лиц, поскольку в случае отключения электроэнергии забор воды невозможен и в случае возникновения пожара делает затруднительным его устранение, что в результате может причинить вред здоровью, жизни и имуществу граждан, кроме того, данные факты грубо нарушают права граждан на защиту, напрямую создают угрозу их безопасности, дестабилизируют организационные основы системы пожарной безопасности населения на территории сельского поселения и стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Кругловского сельского поселения и, таким образом, следует признать незаконным бездействие администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Принимая во внимание, что вина администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области заключается в непринятии мер по обеспечению источников противопожарного водоснабжения автономным резервным источником электроснабжения, суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора, при этом учитывает, что под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования законны и обоснованы.

Поскольку суд пришел к выводу о бездействии администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, единственным способом защиты нарушенного права неопределенного круга лиц, является понуждение уполномоченного органа местного самоуправления по обеспечению источников противопожарного водоснабжения автономным резервным источником электроснабжения.

Реализуя требования ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает заявленный административным истцом трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение разумным, обоснованным и достаточным для устранения указанных недостатков.

На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области по не оборудованию автономными резервными источниками электроснабжения источника противопожарного водоснабжения в виде 1 водонапорной башни, расположенной в центральной части хут. Кругловка, Нехаевского района Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером №.

Обязать администрацию Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 3-х месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать автономными резервными источниками электроснабжения источники противопожарного водоснабжения в виде 1 водонапорной башни, расположенной в центральной части хут. Кругловка, Нехаевского района Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 28 ноября 2022 года.

Судья Н.С.Земцова