Решение по делу № 2-1349/2025 от 12.08.2025 - о признании незаконным распоряжения о приостановлении выплаты пенсии, возложении обязанности восстановить выплату.

Дело № 2-1349/2025

70RS0001-01-2025-001607-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Усмановой Е.А.,

при секретаре Мусиной К.А.,

помощник судьи Николаева Ю.А.,

с участием представителя процессуального истца СЕ, представителя ответчика КА, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 сроком действия до 31.12.2025, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по исковому заявлению Асиновского городского прокурора Томской области в интересах АЖ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании незаконным распоряжения о приостановлении выплаты пенсии, возложении обязанности восстановить выплату,

установил:

Асиновский городской прокурор Томской области в интересах АЖ обратился в суд с указанным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее ОСФР по Томской области), в котором просит признать распоряжение ОСФР по Томской области № 240000007169 от 03.02.2025 о приостановлении выплаты пенсии по случаю потери кормильца в отношении АЖ незаконным, возложить на ответчика обязанность по восстановлению выплаты пенсии по случаю потери кормильца в отношении АЖ на основании решения о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) № 240000007169 от 08.07.2024. В обоснование указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ТН в интересах несовершеннолетней АЖ, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. 16.01.2024 опекун несовершеннолетней АЖ обратилась в ОСФР по Томской области с заявлением об установлении пенсии по случаю потери кормильца. Решением пенсионного органа от 08.07.2024 АЖ установлена социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 01.01.2024 по 12.02.2033 в размере 18598,75 руб. Распоряжением ОСФР по Томской области от 03.02.2025 выплата пенсии приостановлена на основании п. 3.2 ст. 24 Федерального закона № 166-ФЗ, в связи с наличием у АЖ одновременно с постоянным местом жительства на территории Российской Федерации постоянного места жительства на территории иностранного государства. АЖ ранее получателем пенсии по случаю потери кормильца на территории Республики Казахстан не являлась. С рождения АЖ проживала в Республике Казахстан, 18.12.2023 приобрела гражданство Российской Федерации, с 04.12.2024 по настоящее время проживает с опекуном ТН, назначенной постановлением администрации Асиновского района от 04.12.2024 в связи со смертью опекуна ИС, по адресу /________/.

Представитель процессуального истца СЕ в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Материальный истец АЖ, ее законный представитель ТН, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явились.

В судебном заседании представитель ответчика КА заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, определив на основании ст. 167 ГПК Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, разрабатывать механизм его реализации, включая закрепление в законе правил исчисления пенсий и определения их размеров, соблюдая при этом конституционное требование о недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения установлен Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ).

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют: граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению; иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пп.8 п.1 ст. 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют: нетрудоспособные граждане.

Одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является социальная пенсия (пп.5 п.1 ст. Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ).

Согласно пп.3 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации: дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение, а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.

При назначении пенсии по случаю потери кормильца по государственному пенсионному обеспечению применяются нормы Федерального закона «О страховых пенсиях», регулирующие порядок и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца семьям безвестно отсутствующих лиц, усыновленным, усыновителям, пасынкам, падчерицам, отчимам, мачехам, порядок и условия признания члена семьи состоявшим на иждивении погибшего (умершего) кормильца и иные вопросы, связанные с пенсионным обеспечением членов семей умерших, если иные нормы не установлены настоящим Федеральным законом (ст. 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке).

Перечень лиц, которые признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца, приведен в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ. В их числе - дети умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с частью первой статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.

Часть 1 статьи 23 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом, определяемым Правительством Российской Федерации, по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета (п.1 ст. 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ).

В силу п. 3.2 ст. 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ социальная пенсия не выплачивается указанным в пункте 1 статьи 11 настоящего Федерального закона гражданам при их выезде на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, а также гражданам, у которых одновременно с постоянным местом жительства на территории Российской Федерации имеется постоянное место жительства на территории иностранного государства.

Согласно п.2 ст. 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н (далее Перечень № 538н).

Для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства (место пребывания, место фактического проживания гражданина) на территории Российской Федерации, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Для установления пенсии иностранному гражданину, лицу без гражданства необходим документ, подтверждающий постоянное проживание в Российской Федерации (п.2 Перечня № 538н).

Пунктом 61 Перечня № 538н установлено, что документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства.

Согласно ст. 20 ГК Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно п.2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 ГК Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений, данные регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания гражданина сами по себе не свидетельствуют о месте жительства гражданина по адресу его регистрации. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Судом установлено, что 19.02.2025 ТН в интересах АЖ обратилась в Асиновскую городскую прокуратуру Томской области с заявлением, в котором указала, что мать АЖ умерла. ТН обращалась в пенсионный орган для назначения пенсии по потери кормильца, однако пенсия по настоящее время не выплачивается.

Как следует из свидетельства о рождении АЖ от 12.03.2010, матерью указана СН

СН умерла 23.10.2022, местом смерти указан /________/, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-OM /________/ от 24.10.2022, справкой о смерти № /________/ от 24.10.2022.

Постановлением администрации Асиновского района № 758-ПС/23 от 28.03.2023 ИС назначена опекуном над несовершеннолетней АЖ

16.01.2024 ИС подала в пенсионный орган заявление № 9828/24 о назначении АЖ социальной пенсии по случаю потери кормильца.

Согласно свидетельству о смерти серии II-OM /________/ от 04.04.2024 ИС умерла 03.07.2024.

Решением ОСФР по Томской области № 240000007168 от 08.07.2024 АЖ назначена социальная пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона № 166-ФЗ с 01.01.2024 по 12.02.2033 в размере 18598,75 руб.

Постановлением администрации Асиновского района № 1027-ПС/24 от 04.12.2024 ТН назначена попечителем над несовершеннолетней АЖ

Распоряжением ОСФР по Томской области № 240000007169 от 03.02.2025, выплата социальной пенсии, назначенной в соответствии со ст. 11 Федерального закона № 166-ФЗ АЖ, приостановлена в соответствии с п.1 ч.1 ст. 24 Федерального закона № 400-ФЗ, п.1 ч.1 ст. 11 Закона № 424-ФЗ, Порядком от 22.01.2015 № 35н, п. 20 Правил (пр.512н) с 01.02.2025.

Согласно ответу ОСФР по Томской области на запрос № ОП-0200-16/14329 от 12.03.2025, с 01.01.2024 АЖ установлена социальная пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пп. 3 п.1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001. На дату обращения за назначением пенсии АЖ являлась гражданкой Российской Федерации, постоянно проживала на ее территории, получателем пенсии на территории Республики Казахстан не являлась. Таким образом, АЖ отвечала всем необходимым условиям для назначения социальной пенсии по случаю потери кормильца. АЖ доставочные документы для выплаты пенсии не оформлялись в связи с отсутствием сведений об отсутствии постоянного места жительства на территории иностранного государства. В соответствии с п.1 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 в случае неполучения установленной пенсии в течение шести месяцев подряд, выплата приостанавливается на шесть месяцев, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок. С 01.02.2025 ОСФР по Томской области принято распоряжение о приостановлении выплаты пенсии.

Как следует из материалов дела, АЖ приобрела гражданство Российской Федерации 27.12.2023.

15.02.2024 УМВД России по Томской области АЖ выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии /________/ /________/.

Согласно штампу в паспорте с 28.12.2023 АЖ зарегистрирована по адресу: /________/.

Из ответа МВД России на запрос суда от 14.07.2025 следует, что АЖ с 28.12.2023 зарегистрирована по месту жительства по адресу: /________/., сведений об окончании регистрации нет. Иных сведений о месте регистрации, месте пребывания нет.

Как установлено судом, 04.12.2024 ТН назначена попечителем над несовершеннолетней АЖ

Согласно штампу в паспорте ТН, последняя с 09.06.2021 зарегистрирована по адресу: /________/.

Из характеристики ученицы 9А класса МАОЦ «Общеобразовательная школа № 5 г. Асино» Томской области от 29.07.2025 следует, что АЖ является ученицей МАОУ «ОШ № 5 г. Асино» с пятого класса. За годы обучения она продемонстрировала способности выше среднего. По русскому языку и математике её знания оцениваются как удовлетворительные, в то время как по остальным предметам АЖ получает оценки «4» и «5». Девочка ответственно подходит к выполнению домашних заданий и легко осваивает новый учебный материал. У неё хорошо развиты речь и логическое мышление, что позволяет ей быстро находить ответы на вопросы, выразительно читать стихи, точно определять главную мысль текста и пересказывать его. Математические способности развиты в меньшей степени, однако АЖ способна осваивать программу на удовлетворительном уровне. АЖ отличается доброжелательностью, чуткостью и эмоциональностью. Она активно участвует в жизни класса и школы, проявляя трудолюбие, ответственность и инициативность в выполнении поручений. Для неё характерны организованность и бережное отношение к вещам. К критике относится спокойно, выслушивает замечания и, при необходимости, аргументированно высказывает своё мнение. АЖ мотивирована на успех, а к неудачам подходит с пониманием, анализируя их причины. В межличностных отношениях АЖ общительна, вежлива и тактична, пользуется авторитетом среди одноклассников. Она непосредственна в общении, искренна и эмоционально реагирует на несправедливость. В отношениях со сверстниками проявляет уважение и терпимость, предпочитая решать возникающие проблемы путём компромисса. АЖ с уважением относится к учителям и взрослым. При этом ей требуется постоянное внимание и контроль со стороны взрослых. Внешне АЖ опрятна и обеспечена всеми необходимыми канцелярскими принадлежностями. АЖ - сирота, воспитывается в семье опекуна. Учебные занятия пропускает по уважительным причинам. Опекун активно интересуется образованием и воспитанием АЖ: посещает родительские собрания, поддерживает постоянный контакт с учителями и оперативно реагирует на обращения классного руководителя.

Как следует из материалов дела, АЖ ранее проживала на территории Республики Казахстан в /________/.

Однако согласно договору купли-продажи квартиры от 31.08.2022, НЮ квартира по адресу: /________/ продана.

Кроме того, как следует из ответа Центрального филиала некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по координации деятельности социального и пенсионного обеспечения на запрос суда № 02-0916/5581 от 30.05.2025, согласно данным информационной системы Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, по состоянию на 29.05.2025 АЖ получателем пенсий и каких-либо пособий не значится.

Таким образом, на основании исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что с 2022 года АЖ постоянно проживает в Российской Федерации в Асиновском районе Томской области.

Устанавливая возможность получения социальной пенсии по случаю потери кормильца, законодатель в качестве возникновения у гражданина соответствующего права, предусмотрел условие о постоянном проживании гражданина на территории Российской Федерации, которое не поставлено в зависимость от конкретного временного интервала такого проживания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела представлены достаточные данные, позволяющие прийти к выводу о том, что АЖ находящаяся под опекой у ИН в последующем у ТН в анализируемый период времени с момента получения гражданства Российской Федерации и последующего установления пенсии по случаю потери кормильца, постоянно проживает на территории Российской Федерации. Иного постоянного места жительства на территории Республики Казахстан не имеет.

При установленных обстоятельствах, с целью защиты пенсионных прав несовершеннолетнего, суд приходит к выводу о признании незаконным распоряжение ответчика от 08.07.2025 о приостановлении выплаты социальной пенсии по случаю потери кормильца несовершеннолетней АЖ

Поскольку распоряжением ОСФР по Томской области социальная пенсия по случаю потери кормильца приостановлена с 01.02.2025, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность возобновить выплату указанной пенсии с 01.02.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Асиновского городского прокурора Томской области в интересах АЖ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о признании незаконным распоряжения о приостановлении выплаты пенсии, возложении обязанности восстановить выплату удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о приостановлении выплаты пенсии № 240000007169 от 03.02.2025.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области возобновить выплату социальной пенсии по случаю потери кормильца в отношении АЖ, /________/ года рождения, на основании решения о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) № 240000007168 от 08.07.2024 с 01.02.2025.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Усманова Е.А.

Решение в окончательной форме принято 12.08.2025.