Решение по делу № 2А-1543/2023 от 16.05.2023 - о признании незаконным постановления Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Дело №а-1543/2023

УИД 59RS0№-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

..... край 16 мая 2023 года

Березниковский городской суд ..... в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.Г.

при секретаре судебного заседания Иванчиной В.Ф.,

с участием представителя административного истца ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по ..... ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 28 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по .....» о признании незаконным постановления Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях,

установил:

административный истец ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю обратилась в суд с административным иском к Березниковской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным постановления. В обоснование иска указали, что постановлением Березниковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об отмене решения о наложении взыскания от ..... по рассмотренным материалам о наложении взыскания на осужденную ФИО3, ..... года рождения, отменено решение начальника отряда ФКУ ИК-28 ГУФСИН России о Пермскому краю ХЛ от ..... о наложении дисциплинарного взыскания на осужденную ФИО3, ..... года рождения, в виде выговора устно, как незаконное. С вынесенным постановлением ФКУ ИК-28 ГУФСИН России о Пермскому краю не согласно в полном объеме. Решением начальника отряда ФКУ ИК-28 ГУФСИН России о Пермскому краю ХЛ от ..... на осужденную ФИО3 наложено дисциплинарное взыскание в виде «выговора устно», за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: допустила недобросовестное отношение к труду, ..... в ..... час. не выполнила сменное задание при пошиве курток костюма летнего полевого из ткани хлопкополиэферной камуфлированной расцветки ТУ №, операция №, элементы № тем самым задержала комплектовку готовых изделий, чем нарушила главу 2 пункт 10.9 Приложения № 2 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы». Заключением проверки от ..... по факту недобросовестного отношения к труду осужденной ФИО3, ..... года рождения установлена вина осужденной. Постановление Березниковской прокуратуры по соблюдению законов исправительных учреждениях об отмене решения о наложении взыскания от ..... не опровергает заключение проверки ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю от ...... Считают указанное постановление незаконным и нарушающим права исправительного учреждения, дисциплинарное взыскание, наложенное на ФИО3, соответствующим требованиям уголовно-исполнительного законодательства. Просят признать незаконным постановление об отмене решения о наложении взыскания от ....., отменить постановление об отмене решения о наложении взыскания от ......

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, действующая на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Помощник Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь, что нарушений норм действующего законодательства при принятии оспариваемого постановления нет.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, возражений по административному иску и его мотивам не представила.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

На основании п. 1 ст. 33 указанного Федерального закона при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе, в том числе, отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом, осужденная ФИО3 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю. Начало срока: ....., конец срока: ......

Решением начальника отряда ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю от ..... ФИО3 была привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение требований пункта 10.9 Главы II Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, пункта 20 главы 2 должностной инструкции ..... квалификационного разряда ЕТКС ЦТАО ФКУ ИК-28, поскольку ..... в ..... допустила недобросовестное отношение к труду – не выполнила сменное задание, при пошиве курток костюма летнего полевого из ткани хлопкополиэферной камуфлированной расцветки ТУ № операция №, элементы № тем самым задержала комплектовку готовых изделий. Ей было назначено дисциплинарное взыскание в виде выговора устно.

Указанные обстоятельства подтверждены рапортом начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ХЛ от ....., поданном на имя Врио начальника ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю ИС о назначении проверки в отношении осужденной ФИО3, выпиской из протокола заседания постоянно-действующей комиссии о повышению эффективности производства № от ....., выпиской из протокола заседания постоянно-действующей комиссии о повышению эффективности производства № от .....; объяснительной ФИО3 от ..... о том, что для выполнения задания ей не хватило времени, объяснением осужденной КВ о том, что ФИО3 ..... не выпустила нужное количество готовой продукции и тем самым задержала комплектовку готовой продукции и своевременную сдачу на склад; справкой производственного отдела ЦТАО о выпуске продукции бригадой № цеха №; должностной инструкцией швеи 2-го, (3, 4) квалификационного разряда ЕТКС ЦТАО ФКУ ИК-28; выпиской из журнала выдачи сменных заданий ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю цеха № ЦТАО, бригада №, согласно которого фактическое выполнение доведенного задания по пошиву костюма летнего полевого Черемных выполнено на 44,2 %; схемой разделения труда (куртка костюма летнего полевого из ткани хлопкополиэферной камуфлированной расцветки ТУ № свидетельством № от ..... об обучении по профессии «.....» с присвоением квалификации .....; заключением проверки по факту недобросовестного отношения к труду осужденной ФИО3 от ....., согласно которого вина осужденной ФИО3 доказана, рапортом начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ХЛ от ....., поданном на имя начальника ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю БА с ходатайством о привлечении осужденной ФИО3 к дисциплинарной ответственности, выпиской из протокола заседания административной комиссии ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю № от ....., рапортом мастера цеха № ЦТАО ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю АТ № от ....., характеристикой на осужденную ФИО3

ФИО3 в Березниковскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по вопросу обоснованности наложенного на неё ..... взыскания администрацией ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю не обращалась.

Как следует из справки о поощрениях и взысканиях осужденной ФИО3 от ..... ФИО3 поощрений и взысканий не имеет.

Постановлением Березниковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ..... решение начальника отряда ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю ХЛ от ..... о наложении дисциплинарного взыскания на осужденную ФИО3 в виде выговора устно отменено как незаконное (л.д. 9-10).

Отменяя указанное постановление, прокурор указал, что материалы проверки не содержат сведений о том, что осужденная ФИО3 ..... в 16:30 час. по причине умышленных действий допустила нарушение пункта 10.9 Главы II Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно, недобросовестно относилась к труду. Из ее объяснений следует, что она не выполнила сменное задание, поскольку ей не хватило времени и скорости, впредь будет исправляться. Обязательная составляющая нарушения пункта 10.9 Главы II Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений – умысел отсутствует. Сам по себе факт невыполнения сменного задания (нормы выработки и др.) в отсутствии иных обстоятельств свидетельствующих о недобросовестном отношении к труду не может являться самостоятельным основанием для привлечения осужденных к дисциплинарной ответственности.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним иных ограничений.

В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, и обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения (ч. 3 ст. 82 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, которые в силу п. 4 обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

Положениями ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

В соответствии со статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч. 2 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В соответствии с частью 3 статьи 129 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу. Перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может осуществляться администрацией предприятия, на котором они работают, по согласованию с администрацией колонии-поселения.

В силу ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В силу пункта 10.9 главы II Правил внутреннего распорядка, осужденные к лишению свободы обязаны добросовестно относиться к труду и учебе.

В соответствии с п.20 главы 2 должностной инструкции ..... квалификационного разряда ЕТКС ЦТАО ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю ..... квалификационного разряда ЕТКС цеха ЦТАО обязана выполнять установленные нормы труда (ежедневное сменное задание) определенной сложности (квалификации) не менее, чем на 100 %.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 84 КАС РФ, с учетом приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 было допущено нарушение пункта 10.9 Правил внутреннего распорядка, п.20 главы 2 должностной инструкции швеи и имелись основания для применения к ней меры дисциплинарного взыскания.

Недобросовестное отношение к труду ФИО3, отбывающей уголовное наказание в колонии, является нарушением установленного порядка отбывания наказания, а действия начальника отряда ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю в части наложения на ФИО3 дисциплинарного взыскания соответствуют возложенным на него обязанностям, совершены в пределах предоставленной компетенции и не нарушают права и законные интересы осуждённой.

Доводы административного истца о том, что осужденная ФИО3 не успевает выполнять свою работу, не является основанием для невозможности вынесения в отношении нее дисциплинарного взыскания. Осужденная ФИО3 прошла соответствующее обучение в ....., ею получена ..... 2 разряда, порученная ей работа соответствовала присвоенной квалификации, снижение уровня выполненной ею работы до 44,2 % значительно. Как следует из представленной характиристики на ФИО3 По состоянию здоровья трудоспособна. Пи влечена к оплачиваемому труду ..... Центра трудовой адаптации осужденных. К труду относится недобросовестно. Сменное задание в полном объеме не выполняет. Согласно справки на осужденную ФИО3 следует, что с ..... с осужденной ФИО3 проводились еженедельные беседы начальником цеха № ЦТАО ОГ и мастером цеха № ЦТАО СЛ, по причине невыполнения сменного задания и нарушения технологической дисциплины. Кроме того, в целях оказания практической помощи осужденной были проведены дополнительные инструктажи. Осужденная ФИО3 должных выводов не сделала, сменные задания не выполняла. В связи с тем, что данные мероприятия не оказали положительного воздействия, осужденная была приглашена на постоянную действующую комиссию. ФИО3 рассматривалась на заседаниях постоянно действующей комиссии по повышению эффективности производства ....., ..... в связи с нарушением технологической дисциплины, где охарактеризована как недобросовестная работница, не заинтересованная в конечном результате своей работы, где в своих пояснениях ФИО3 указывала, что причиной нарушения ею технологической дисциплины является ее торопливость, при этом добавив «шью, как могу».

Решение о наложении дисциплинарного взыскания на осужденную ФИО3 было вынесено начальником отряда ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю ХЛ в соответствии с требованиями статьи 115, 117 УИК РФ, мера взыскания соответствует тяжести и характеру нарушения и применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осуждённой и её предыдущего поведения, применена в пределах предоставленных ей полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры его принятия, на законных основаниях.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности постановления прокурора об отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО3

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии нарушения прав административного истца оспариваемым постановлением основаны на неправильной оценке характера спорных правоотношений, неправильном толковании норм процессуального права. Согласно части 2 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. Признание незаконным принятого начальником постановления затрагивает права и обязанности административного истца.

Суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными постановления от ....., вынесенного Березниковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях БЕ

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

признать незаконным постановление от ....., вынесенное Березниковским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об отмене решения начальника отряда ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю ХЛ от ..... о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора устно на осужденную ФИО3.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья