Дело №2а-216/2025 г.

УИД 69RS0023-01-2025-000342-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года г. Осташков Тверской области

Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,

при секретаре Сысоевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГКУ "Центр управления земельными ресурсами" Тверской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ "Центр управления земельными ресурсами" Тверской области в котором просит признать незаконным решение ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 24.02.2025 г. 32959/07 об отказе в заключении соглашения и обязать ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» вынести решение об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 730 кв.м. и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена и заключения соглашения о перераспределении земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 730 кв.м. и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена.

Административный истец ссылается на то, что 20.09.2024 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 730 кв.м. и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена с приложением схемы расположения формируемого земельного участка, копий выписки из ЕГРН на исходный земельный участок посредством обращения в Осташковский филиал ГАУ МФЦ. 24.02.2025 ответчиком было вынесено решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении, в связи с тем, что представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, предусмотренным пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Вместе с тем по мнению истца, ответчик необоснованно сослался на положение данной нормы закона, так как им была подготовлена схема расположения земельного участка в электронном виде, в связи с чем в соответствие п. 7 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 19 апреля 2022 г. № П/0148 графическая информация должна приводиться на картографической основе ЕГРН.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГКУ «Центр управлениями земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание не явился, возражений на иск не представил.

Изучив представленные материалы, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что 20 сентября 2024 года ФИО1 обратился в ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 730 кв.м. и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, приложив к заявлению схему расположения формируемого земельного участка, копию выписки из ЕГРН на исходный земельный участок посредством обращения в Осташковский филиал ГАУ МФЦ в электронном виде (л.д.18-23).

Решением ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» № 378/гу от 24 февраля 2025 года было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Правовым основанием указан подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку представленная с заявлением схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, определенным подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.

Подп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и, соответственно, в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ)

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 19 апреля 2022 г. № П/0148.

Пункт 4 требований указанного приказа устанавливает, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием федеральной государственной географической информационной системы, обеспечивающей функционирование национальной системы пространственных данных, которой является федеральная государственная географическая информационная система "Единая цифровая платформа "Национальная система пространственных данных" (далее - информационная система) или с использованием иных технологических и программных средств (п.5).

Пункт 7 Приложения № 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, прямо указывает на то, что в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием информационной системы графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа).

В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

В данном случае, схема расположения земельного участка подготавливалась истцом в электронном виде и была отправлена с использованием официального сайта.

Отказ ГКУ "Центр управления земельными ресурсами" Тверской области нельзя признать законным и обоснованным, поскольку в нем не установлено и не приведено конкретных обстоятельств несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее форме и содержанию, предусмотренными названными выше актами, которые могли бы являться основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ФИО1, содержит указание на местоположение испрашиваемого земельного участка с указанием его границ с учетом местоположения границ земельных участков, граничащих с ним.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, отказ ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка не соответствует закону, нарушает конституционные принципы правовой определенности, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

С учетом изложенного, суд считает необходимым исковые требования ФИО1 в части признания незаконным отказ ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выраженный в ответе от 24.02.2025 № 2959/07.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Определяя способ устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд, полагает необходимым обязать данного административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» от 24.02.2025 г. 32959/07 об отказе в заключении соглашения и обязать ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» вынести решение об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 730 кв.м. и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена и заключения соглашения о перераспределении земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 730 кв.м. и земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, по заявлению от 20.09.2024.

Обязать ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.09.2024, в установленном законом порядке.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 16 мая 2025 г.

Судья Н.В. Ракитский