Решение по делу № 2-4450/2025 от 17.12.2025 - об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и взыскании денежных средств.

Дело № 2-4450/2025

УИД: 60RS0001-01-2025-007134-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2025 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой О.Л.,

при секретаре Куликовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Псковской области, ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Псковской области, ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее – ЕКВ) и взыскании денежных средств.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 имеет медицинское образование по специальности «Лечебное дело». 04.07.2024 трудоустроен в ГБУЗ ПО «Опочецкая межрайонная больница» на должность врача-хирурга. 11.11.2024 переведен в связи с реорганизацией путем присоединения в филиал «Опочецкий» ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница». Трудовой договор заключен с 04.07.2024 на неопределенный срок.

В июле 2025 года ФИО1 обратился в Министерство здравоохранения Псковской области с заявлением о выплате ЕКВ, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640 «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие здравоохранения», предусматривающим ЕКВ медицинским работникам (врачам и фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией.

Письмом Министерства здравоохранения Псковской области истцу было отказано в предоставлении выплаты ЕКВ.

В связи с чем истец просит суд обязать ответчика заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и взыскать единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб.

Истец ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Указал, что изначально прибыл в РФ и был трудоустроен по патенту, в апреле 2025 года он получил гражданство РФ.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Псковской области в судебное заседание не явился, представил письменную позицию по делу, в которой просил рассмотреть дело без участия представителя и отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что трудоустройство истца состоялось в 2024 году, законных оснований для предоставления ЕКВ в 2024 году не имелось, так как истец не являлся гражданином РФ. Также в адрес суда представлена дополнительная позиция в которой указано, что с учетом потребности государственных медицинских организаций Псковской области в высококвалифицированных медицинских кадрах, Министерство просит удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии. Решение оставил на усмотрение суда.

Исследовав материал дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иным правовым актом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», в рамках которой предусмотрены мероприятия по предоставлению и распределению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек регламентированы Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (приложение № 5 к постановлению Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640).

Постановлением Администрации Псковской области от 03.08.2018 № 257 утверждено Положение о порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций, укомплектованность штата которых составляет менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Комитету по здравоохранению Псковской области (далее - медицинская организация), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в утвержденный Комитетом по здравоохранению Псковской области (далее - Уполномоченный орган) перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых предоставляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей) в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта), либо города с населением до 50 тысяч человек.

ЕКВ медицинскому работнику предоставляется однократно Уполномоченным органом на основании договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, заключенного между Уполномоченным органом, медицинской организацией и медицинским работником по форме, утвержденной приказом Уполномоченного органа, по которому медицинский работник принимает на себя обязательства:

1) исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации);

2) в случае прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) либо перевода на другую должность (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7.1 настоящего Положения) или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам до истечения 5-летнего срока возвратить в доход областного бюджета часть ЕКВ, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения или изменения трудового договора до истечения 5-летнего срока;

3) возвратить в доход областного бюджета часть ЕКВ, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника).

Предоставление ЕКВ осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Псковской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Уполномоченного органа как распорядителя средств областного бюджета на цели, указанные в пункте 1 настоящего Положения.

Выплата ЕКВ осуществляется в течение 90 рабочих дней со дня подписания договора всеми сторонами путем ее перечисления на расчетный счет медицинского работника, открытый им в кредитной организации (п. 6, 7).

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец имеет медицинское образование по специальности «Лечебное дело» (л.д. 9)

На основании трудового договора от 04.07.2024, заключенного между ГБУЗ ПО «Опочецкая межрайонная больница» (работодатель) и ФИО1 (работник), истец принят на работу по должности врач-хирург в поликлинику ГБУЗ «Опочецкая межрайонная больница» (местонахождение г. Опочка), трудовой договор заключен на неопределенный срок (л.д. 12-16).

Согласно дополнительному соглашению от 11.11.2024 к трудовому договору от 04.07.2024, в связи с реорганизацией ГБУЗ ПО «Опочецкая межрайонная больница» в форме присоединения к ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» истец принимается на работу в филиал «Опочецкий «ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» (л.д.75).

Согласно дополнительному соглашению от 06.05.2025 к трудовому договору от 04.07.2024, в связи с получением паспорта РФ п. 9.5 раздела 9 трудового договора отменен (л.д. 17).

Согласно дополнительному соглашению от 04.07.2025 к трудовому договору от 04.07.2024, в связи с получением работником вида на жительство преамбула трудового договора изменена (л.д. 18).

Ответом Комитета по здравоохранению от 30.07.2025 истцу отказано в единовременной компенсационной выплате ввиду осуществления трудовой деятельности с 2024 года (л.д. 23-24).

Разрешая заявленное требование, суд принимает во внимание, что истец отвечает критериям круга лиц, определенных указанным федеральным законом, что не оспорено ответчиком, с ним заключен трудовой договор по основному месту работы с условием полного рабочего дня, должность «врач-хирург» включена в Примерный перечень должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей) (пункт 3 Приложения к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.02.2024 № 35н).

Из приведенного нормативного правового регулирования оснований и порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты следует, что такая выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Выплата предоставляется медицинским работникам, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, однократно в течение их трудовой деятельности. Критерии, которым должны соответствовать такие медицинские работники, в целях определения их права на предоставление единовременной компенсационной выплаты, определены законом.

При наличии у медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления на основании трудового договора трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, права на получение единовременной компенсационной выплаты произвольный отказ от исполнения субъектом Российской Федерации публично-правовых обязательств по материальной поддержке таких работников является недопустимым.

Суд считает необходимым отметить конституционный принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, предсказуемость действий государственных органов в области защиты имущественных прав граждан.

Гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона, в связи с чем применение правовых норм должно производится с учетом всех обстоятельств дела, создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан, что соответствует целям социального государства и задачам государственной политики, направленных на стимулирование переезда медицинских работников на работу в медицинские учреждения в сельские населенные пункты.

При этом право истца на получение единовременной компенсационной выплаты, установленной Федеральным законом и нормативными правовыми актами Псковской области, не может быть поставлено в зависимость от распределения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению такой выплатой медицинских работников, прибывших на работу на основании трудового договора в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности на территории Псковской области.

Доводы Комитета по здравоохранению Псковской области о том, что оснований для выплаты ЕКВ в 2024 году не имелось, так как истец не являлся гражданином РФ, суд не принимает.

Из материалов дела следует, что истец, являясь гражданином <данные изъяты> заключал трудовой договор на основании патента на трудовую деятельность по профессии врач-хирург, выданного 02.07.2024, с 04.02.2025 имеет вид на жительство иностранного гражданина в РФ, приобрел гражданство РФ в соответствием с решением УМВД России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, документирован паспортом гражданина РФ ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом истец на законных основаниях находился на территории РФ, был трудоустроен, а также на момент обращения за получением ЕКВ являлся гражданином РФ.

На основании изложенного иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству здравоохранения Псковской области ГБУЗ ПО «Островская межрайонная больница» об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и взыскании денежных средств – удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Псковской области, ГБУЗ Псковской области «Островская межрайонная больница» заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Взыскать с Министерства здравоохранения Псковской области (ИНН № ОГРН №) в пользу ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 (один миллион) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Л. Васильева

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2025 года.