№2а-5702/2023

03RS0007-01-2023-006533-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре Надршиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5702/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, действующей от своего имени и имени несовершеннолетней ФИО2 к Администрации Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Отделу опеки и попечительства Администрации Советского района городского округа город Уфа Республика Башкортостан о возложении обязанности выдать разрешение на снятие денежных средств со счета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к Администрации Советского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Отделу опеки и попечительства Администрации Советского района городского округа город Уфа Республика Башкортостан, в котором просила обязать Администрацию Советского района ГО г.Уфы и органы опеки Советского района г.Уфы предоставить истцу разрешение на снятие с банковского счета ФИО1, < дата > года рождения в ПАО «Сбербанк» денежные средства в размер 492 788,74 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Советского районного суда г. Уфы РБ от < дата > по делу №2-1134/2021 с ФИО3 в пользу ФИО1 был изменен размер взыскиваемых алиментов до 1/4 от всех видов заработка на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО2, < дата > года рождения. Определением Советского районного суда г.Уфы РБ от < дата > удовлетворено заявление ФИО3 об изменении способа и порядка исполнения решения суда и определен порядок уплаты алиментов в виде 50% от общей суммы алиментных платежей на банковский счет ФИО1, 50 % от общей суммы алиментных обязательств зачисляются на банковский счет дочери ФИО2 Определением Верховного Суда Российской Федерации от < дата > по делу ...-... определение Советского районного суда г. Уфы РБ от < дата >, апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан, кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Уфы РБ. Определением Советского районного суда г. Уфы РБ в удовлетворении заявления ФИО3 отказано. В период обжалования указанного определения на расчетный счет несовершеннолетней ФИО2 перечислялись денежные средства. Для снятия денежных средств, находящихся на счете несовершеннолетней ФИО2 административный истец обратилась в Администрацию Советского района ГО г.Уфы, орган опеки Советского района г.Уфы с заявлением о получении разрешения на единовременное снятие денежных средств в размере 492 788,74 рублей. В выдаче разрешения административным ответчиком отказано, в связи с отсутствием согласия отца несовершеннолетней ФИО2 на снятие денежных средств с банковского счета ребенка. С указанным отказом административный истец не согласна, поскольку она лишается возможности воспользоваться денежными средствами в интересах в пользу ребенка.

Протокольным определением от 23.10.2023 к участию в деле привлечен заинтересованным лицом ФИО3

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Юрков А.Р., действующий на основании ордера от < дата > ..., в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, показал, что отец ребенка не дает согласие на снятие денежных средств находящихся на банковском счете ребенка. За период обжалования определения Советского районного суда г. Уфы от < дата > истцом были израсходованы значительные денежные средства на содержание ребенка, а именно расходы на услуги няни, также планируются расходы на ремонт в детской комнате, приобретение мебели в детскую комнату, лечение у стоматолога, на покрытие которых ей необходимы денежные средства, находящиеся на счете ребенка.

Представитель административного ответчика Администрации Советского района ГО г. Уфа ФИО4, действующая по доверенности от < дата > ..., в судебном заседании административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, поскольку денежные средства, поступившие на счет ребенка в период с < дата > по < дата >, являются собственностью ребенка. Отец несовершеннолетней ФИО2 при подаче заявления не присутствовал, его подпись в заявлении отсутствует, нотариально заверенное согласие отца на снятие всех денежных средств, принадлежащих ребенку в отдел опеки и попечительства Администрации района не представлено.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается, что за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 данной статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.

По общему правилу, родители вправе и обязаны действовать в интересах несовершеннолетних детей, в качестве законных представителей, при этом должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей, в том числе предусматривать, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей в случае их конкуренции, повышенный уровень гарантий жилищных прав несовершеннолетних детей, как уязвимой в отношении с родителями стороны.

В целях защиты интересов несовершеннолетних законодательство закрепляет ряд специальных правил, касающихся управления законными представителями принадлежащим детям имуществом.

Согласно части 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации, при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка.

В статье 37 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон об опеке и попечительстве, Федеральный закон N 48-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона N 48-ФЗ опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Согласно положениям пункта 2 статьи 19 и пункта 3 статьи 21 Закона об опеке и попечительстве органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован.

В постановлении от 8 июня 2010 года N 13-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (статьи 28, 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 64 Семейного кодекса Российской Федерации) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних. Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, ФИО2, < дата > года рождения, является дочерью ФИО1 и ФИО3

Решением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 марта 2021 года по делу №2-1134/2021 исковые требования ФИО1 к ФИО3 об увеличении размера взыскиваемых алиментов, взыскании дополнительных расходов на содержание ребенка удовлетворены частично. Изменен ранее установленный размер взыскиваемых алиментов с ФИО3 в пользу ФИО1 с 1/6 части заработной платы и (или) иного дохода должника до 1/4 части заработной платы и (или) иного дохода должника до совершеннолетия ребенка до 19.07.2036 года. Решение вступило в законную силу 22.06.2021 года.

< дата > определением Советского районного суда г. Уфы РБ заявление ФИО3 об изменении способа и порядка исполнения решения суда удовлетворено, изменен порядок и способ исполнения решения суда от < дата > по гражданскому делу ... путем перечисления 50 % сумм алиментов, подлежащих выплате на счет несовершеннолетнего ребенка ФИО2 до её совершеннолетия.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от < дата > определение Советского районного суда г. Уфы РБ от < дата > оставлено без изменения, определение вступило в законную силу.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от < дата > судебные акты Советского районного суда г. Уфы от < дата > и апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от < дата > оставлены без изменения.

Определением Верховного суда Российской Федерации от < дата > судебные акты Советского районного суда г. Уфы от < дата >, апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от < дата >, определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от < дата > отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от < дата > в удовлетворении заявления ФИО3 об изменении способа и порядка исполнения решения суда по гражданскому делу по иску ФИО1 к ФИО3 об увеличении размера алиментов, взыскании дополнительных расходов на содержание ребенка отказано.

< дата > в Администрацию Советского района ГО г.Уфы Республики Башкортостан поступило заявление ФИО1 о получении разрешения на единовременное снятие денежных средств в сумме 492 788 рублей 74 коп., находящихся на счете ПАО Сбербанк ... принадлежащего несовершеннолетней ФИО2, < дата > года рождения. Указанное заявление зарегистрировано за ... от < дата >.

Денежные средства в размере 492 788 рублей 74 коп., находящиеся на лицевом счету несовершеннолетней ФИО2, являются собственностью несовершеннолетнего ребенка.

< дата > Администрацией Советского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан ФИО1 дан ответ за ..., согласно которому ФИО1 отказано в удовлетворении заявления, поскольку отец несовершеннолетней ФИО3 при подаче вышеуказанного заявления не присутствовал, его подпись в заявлениях отсутствует, нотариально заверенное согласие отца на снятие денежных средств в сумме 492788 рублей 74 коп., принадлежащих несовершеннолетней ФИО2, < дата > года рождения, в отдел опеки и попечительства Администрации района не предоставлено.

В соответствии с ч. 1 статьи 6 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» установлено, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относятся, в частности выдача в соответствии с настоящим Федеральным законом разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных.

В силу ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Согласно п. 2.6.24 Положения об Администрации Советского района Городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденное решением Совета ГО г.Уфа РБ от < дата > ..., Администрация района в пределах предоставленных полномочий на подведомственной территории осуществляет в том числе функции в области социально-гуманитарных вопросов, а именно В случаях, установленных законодательством, дает письменные разрешения (издает распоряжения) на совершение сделок по отчуждению имущества несовершеннолетнего (купля-продажа, дарение, установление долей, участие или неучастие в приватизации, др.).

Пункт 2.8 Административного регламента по предоставлению органами опеки и попечительства Республики Башкортостан государственной услуги "выдача разрешения на совершение сделок с имуществом подопечных, а также несовершеннолетних, не утративших родительское попечение", утвержденного приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан и Приказом Министерства здравоохранения Республики Башкортостан от 14 июля 2021 г. N 473-о/944-Д (далее – Административного регламента по предоставлению органами опеки и попечительства Республики Башкортостан государственной услуги), содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Так, заявление подается родителями (законными представителями) несовершеннолетнего (подопечного) по форме согласно приложению № 1 к настоящему административному регламенту, поданное следующими способами, в том числе в форме документа на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган опеки и попечительства (п. 2.8.1); документы, подтверждающие отсутствие одного из родителей несовершеннолетнего: копия решения суда о лишении (ограничении) одного из родителей родительских прав, о признании родителя недееспособным (ограниченно дееспособным), безвестно отсутствующим, об исключении сведений об одном из родителей из актовой записи о рождении, об установлении факта отсутствия родительского попечения, свидетельство о государственной регистрации смерти, выданное компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык, решение суда о достаточности согласия одного родителя (предоставляются лично в случае отсутствия соответствующих сведений в распоряжении органа власти или в случае, если указанные сведения находятся в распоряжении органа власти другого субъекта Российской Федерации) (п. 2.8.10).

Пунктом 2.6 Административного регламента по предоставлению органами опеки и попечительства Республики Башкортостан государственной услуги срок предоставления государственной услуги, в том числе с учетом обращения в организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, составляет 15 календарных дней с даты подачи заявления о предоставлении государственной услуги в орган опеки и попечительства.

В соответствии с п. 2.15 Административного регламента по предоставлению органами опеки и попечительства Республики Башкортостан государственной услуги основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: представление неполного пакета документов, указанных в пункте 2.8 настоящего административного регламента и подлежащих представлению заявителем; совершение сделки (сделок) с имуществом несовершеннолетних (подопечных) повлечет или может повлечь нарушение законодательства и (или) нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего (подопечного).

При рассмотрении обращения ФИО1 нарушений закона не допущено, ответ по результатам рассмотрения обращения направлен заявителю в сроки, установленные Административным регламентом по предоставлению органами опеки и попечительства Республики Башкортостан государственной услуги.

Административным ответчиком доказано, что порядок рассмотрения обращения соблюден, содержание данного административному истцу ответа основано на нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения,

Оспариваемый административным истцом отказ в выдаче разрешения на совершение расходных операций по счету несовершеннолетнего ребенка принят административным ответчиком в пределах его полномочий, в предусмотренные законом порядке и сроки, соответствует требованиям действующего законодательства и отвечает интересам несовершеннолетнего.

Между родителями несовершеннолетнего ребенка ФИО1 и ФИО3 возникло противоречие по вопросу распоряжения имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, в связи с чем в отсутствие согласия отца ребенка на снятие денежных средств, административный ответчик правомерно отказал административному истцу в выдаче запрашиваемого разрешения.

При этом доводы административного истца о несении расходов на содержание ребенка, а именно несение расходов на услуги няни, планируемых расходов на стоматологические услуги несовершеннолетнего ребенку, планируемых расходов на производство ремонта в детской комнате, планируемых расходов на приобретение мебели и постельных принадлежностей ребенку, не могут является основанием для удовлетворения иска, поскольку указание на намерение осуществить в будущем расходы, доказательством не является.

В силу статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Отказ в выдаче такого разрешения содержит обоснования того, что цели указанные в заявлении, направлены на уменьшение имущества ребенка, в обеспечение интересов которых и должен действовать орган опеки и попечительства принимая решение.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 действующей от своего имени и имени несовершеннолетней ФИО2 к Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Отделу опеки и попечительства Администрации Советского района городского округа город Уфа Республика Башкортостан о возложении обязанности выдать разрешение на снятие денежных средств со счета не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующей от своего имени и имени несовершеннолетней ФИО2 к Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Отделу опеки и попечительства Администрации Советского района городского округа город Уфа Республика Башкортостан о возложении обязанности выдать разрешение на снятие денежных средств со счета – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2023 года.