Дело №а-4550/2025

УИД 27RS0№-68

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 октября 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, взыскании судебных расходов. В обоснование заявленных административных исковых требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка по <адрес> в <адрес> для индивидуального жилищного строительства с приложением к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно ответу Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка истцу отказано исходя из того, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах (рекреационно-ландшафтных территорий Р-4 и в зоне малоэтажной жилой застройки Ж-1), а также расположен в границах археологически ценных территорий. После получения отказа истцом подготовлена новая схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории с учетом выявленных препятствий. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь подано заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности сроком на 10 лет. Ответом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № в приеме документов истца отказано по причине избрания истцом неверной процедуры предоставления земельного участка и указанием на необходимость руководствоваться при подготовке указанного заявления регламентом, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес ответчика направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или находящегося в собственности городского округа «<адрес>». Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № истцу в приеме документов отказано в связи с их подачей в ненадлежащий орган (истцом при подаче была допущена техническая ошибка в указании кадастрового номера земельного участка). Истец полагает отказ ошибочным, поскольку несмотря на допущенную истцом в заявлении техническую ошибку, прилагаемая к заявлению схема расположения земельного участка содержала координаты образованного земельного участка расположенного на территории <адрес>, соответственно заявление было подано в надлежащий орган. ДД.ММ.ГГГГ после исправления технической ошибки, указанное заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или находящегося в собственности городского округа «<адрес>» направлено ФИО1 повторно. Заявлением, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ истец просил предоставить земельный участок, местоположение границ которого определено координатами характерных точек на приложенной к заявлению схеме под индивидуальное жилое строительство. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, по следующим основаниям. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон затопления, подтопления, утвержденных приказом Амурского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в водоохранной зоне, частично в границах установленной прибрежной полосы. Исходя из чего, со ссылкой на п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, Департаментом сделан вывод о том, что образование земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости. Указанные обстоятельства, по мнению уполномоченного органа, в соответствии с пп. 2 п. 2.8.1 Административного регламента «Предварительное согласование земельного участка на территории городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № являются основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Истец полагает отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным необоснованным. Основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось расположение земельного участка в границах зон затопления, подтопления, в установленной водоохранной зоне, частично в границах установленной прибрежной полосы. Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, влечет за собой необходимость соблюдения особого правового режима и допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы. Однако указанные земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. Сам по себе факт расположения, испрашиваемого ФИО1 земельного участка зонах затопления, подтопления, водоохранной зоне не является законным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления участка в аренду в заявленных истцом целях (для индивидуального жилого строительства). В границах данных зон с особыми условиями использования территории, ограничения использования земельных участков для осуществления индивидуального жилищного строительства не установлены. При таких, обстоятельствах, ссылка Департамента в качестве основания отказа на п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости является несостоятельной, поскольку выводу ответчика о том, что расположение испрашиваемого земельного участка в зонах затопления, подтопления, водоохранной зоне препятствуют разрешенному использованию земельного участка и объектов недвижимости противоречат законодательству. С учетом, указанного, обжалуемый отказ Департамента нарушает права ФИО1 в области земельных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также ущемляет ее интересы при реализации такого принципа земельного законодательства как участие граждан в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Просит признать незаконным отказ департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка повторно.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на административный иск, согласно которым административный истец ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась в ДАСиЗ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в районе <адрес> (под индивидуальное жилищное строительство), в качестве основания предоставления земельного участка было указано на пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. выкопировкой из Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>» установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен полностью в границах археологически ценных территорий, утв. Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №.1.2/236 и преимущественно в границах зон затопления, подтопления водами <адрес>, прот. Амурская, прот. Министерская, <адрес>, ручей без названия в районе <адрес>, утв. Приказом Амурского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая, что административный истец в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в районе <адрес> указала вид использования – под индивидуальное жилищное строительство, а территория в которой расположен испрашиваемый земельный участок расположена в зоне с особыми условиями использования территорий, ей было отказано. Считают, что отказ является законным и обоснованным, поскольку был выдан уполномоченным органом в соответствии с нормами действующего законодательства. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «<адрес>», территория (согласно схеме расположения), расположена в 3-х территориальных зонах. Пунктом 4 статьи 30 ГрК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Испрашиваемый земельный участок расположен в 3-х зонах: малоэтажной индивидуальной жилой застройки Ж-1, рекреационно-ландшафтных территорий Р-4, лечебно-оздоровительных местностей и курортов Р-2. Таким образом, спорный земельный участок не может быть образован. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В соответствии с ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или находящегося в собственности городского округа «<адрес>», площадью 1246 кв.м., расположенного в районе <адрес>, для предоставления на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес> принято решение № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен полностью в границах зон затопления, подтопления водами <адрес>, прот. Амурская, прот. Министерская, <адрес> речка, <адрес>, ручей без названия в районе <адрес>, утвержденных приказом Амурского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, полностью в установленной водоохранной зоне, частично в границах установленной прибрежной защитной полосы.

Не согласившись с принятым решением, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском, мотивировав тем, что расположение испрашиваемого земельного участка в нескольких зонах, не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления такого участка, поскольку является основанием для соблюдения ограничений по использованию земельного участка.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14.1).

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В частности, могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2).

Судом установлено и следует из материалов дела, приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.1.2/236 утверждены границы территории и режим земель в границах территории выявленного объекта культурного наследия (памятника археологии) «Амурский санаторий. Поселение», расположенного в <адрес>, на поверхности береговой террасы у бывшей паромной переправы через <адрес> (район улиц Санаторная и Штормовая).

В границах территории объекта культурного наследия установлен режим земель историко-культурного назначения.

В границах территории объекта культурного наследия запрещается:

- строительство объектов капитального;

- проведение земляных, строительных, мелиоративных, и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению природной среды объекта культурного наследия;

- движение транспортных средств вне существующих дорог.

В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>», утвержденными решением Хабаровской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью расположен в границах археологически ценных территорий.

Приказом Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ № установлены границы зон затопления, подтопления водами реки Амур, протоки Амурская, протоки Министерская, реки Красная Речка, реки Черная, реки Березовая, реки Правая Березовая, реки Полежаевка, реки Гнилая Падь, ручья без названия в районе <адрес> на территории городского округа «<адрес>».

В соответствии с приложением № к указанному приказу, в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается:

Размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

Использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

Размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

Осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

соответствии с режимом использования.

Также, в соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>», испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен частично в водоохранной зоне, частично в прибрежной защитной полосе.

Согласно карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1 (зона малоэтажной индивидуальной жилой застройки) и Р-4 (зона рекреационно-ландшафтных территорий).

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам определены в статье 11.9 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 4 указанной нормы не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон (пункт 7).

Статья 85 ЗК РФ предусматривает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым и рекреационным.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (часть 9).

Частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) установлено, что в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Поскольку, испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в зоне с установленными ограничениями для капитального строительства археологическая, затопления и подтопления), а также нахождение земельного участка в нескольких зонах, а том числе рекреационной, не предусматривающей вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, административный ответчик обоснованно принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка по договору аренды.

Учитывая, что административным ответчиком оспариваемое решение принято в установленные законом сроки, в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для удовлетворения административных исковых требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.