Производство № 2а-7766/2022
УИД 28RS0004-01-2022-010544-49
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 ноября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Вискуловой В.В.,
при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,
с участием представителя административного истца РХ – ЕН, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ЭП,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению РХ о признании незаконным уведомления администрации города Благовещенска Амурской области от 13 сентября 2022 года № 181 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании повторно рассмотреть заявление РХ от 6 сентября 2022 года № 6340з о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома,
УСТАНОВИЛ:
РХ обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенном в 394 квартале по ул. *** г. Благовещенска. Указанный земельный участок имеет площадь 608 м?, назначение – индивидуальное жилье. 06.09.2022 г. РХ в целях строительства индивидуального жилого дома и использованию по назначению земельного участка обратился в администрацию г. Благовещенска с уведомлением № 6340з о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 13.09.2022 г. администрация г. Благовещенска уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 181 РХ отказала. РХ не согласен с принятым решением, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что из оспариваемого уведомления следует, что земельный участок с кадастровым номером *** расположен в санитарно-защитной зоне (далее – СЗЗ) в Правилах землепользования и застройки, утв. Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 г. № 149 (далее – Правила № 149). Уполномоченные органы местного самоуправления имеют право устанавливать СЗЗ на картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска в отношении указанных промышленных объектов и производств только на основании постановления, решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований в соответствии с требованиями действующего законодательства, что в настоящем деле уполномоченными органами не проведено. Постановление или решение об установлении СЗЗ на объекты и участки в границах кадастрового квартала, в котором расположен земельный участок административного истца, главным государственным врачом Амурской области не принималось. Отображение в документах градостроительного зонирования СЗЗ допускается только после установления их уполномоченным органом. Отсутствие акта об утверждении границ СЗЗ исключает возможность отображения ее в правилах землепользования и застройки. Учитывая изложенное, полагает, что указание администрации г. Благовещенска в уведомлении от 13.09.2022 г. № 181 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в связи с его нахождением в СЗЗ, не может быть признано обоснованным. Ранее на данном земельном участке располагался жилой дом 1956 г. постройки, в нем проживали люди и его собственник. В 2021 г. указанный дом был снесен административным истцом с целью нового строительства. Охранная зона, проходящая в том числе и над спорным земельным участком, установлена после того, как земельный участок стал использоваться по назначению с существующей на нем застройкой.
На основании изложенного просит суд признать незаконным уведомление администрации г. Благовещенска от 13.09.2022 г. № 181 и в качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть уведомление от 06.09.2022 г. № 6340з.
В судебном заседании представитель административного истца РХ – ЕН, настаивала на доводах административного искового заявления, просила удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска ЭП возражала против доводов административного искового заявления, представив письменные возражения, согласно которым администрация г. Благовещенска оспариваемым уведомлением действительно уведомила административного истца о несоответствии указанных в уведомлениях параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ***, поскольку земельный участок располагался в границах зон с особыми условиями использования территории, а именно СЗЗ и санитарные разрывы, отображенной от территории зоны «П-3» (предприятие «V» класса опасности); расположен в охранной зоне воздушной линии (далее – ВЛ) (ВЛ-110 кВ Благовещенск-Центральная). Земельный участок расположен: в территориальной зоне жилой и смешанной застройки (Ж-4); зона «Ж-4» – предназначена для обеспечения правовых условий формирования кварталов преимущественно многоквартирных жилых домов со средней плотностью застройки, а также сопутствующих объектов повседневного обслуживания местного уровня, скверов, игровых и спортивных площадок. Из выкопировки из Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 г. N 149 (далее – Правила № 149) следует, что зона «Ж-4», на которой располагается земельный участок административного истца, граничит с зоной «П-3». В соответствии со ст. 20.3 Правил № 149, зона «П-3» предназначена для формирования комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз, относящихся к «V» классу опасности, с обязательным соблюдением требований по ограничению выброса тяжелых запахов, пыли, избыточной освещенности, вибрации, шума и других неудобств, которые могут повлиять па окружающую среду. Допускается размещение общественно-деловых объектов, способствующих развитию производственной деятельности. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований. В свою очередь от зоны «П-3» в Правилах № 149 отображена СЗЗ (нормативная) в которую также попадает земельный участок административного истца. Действующее законодательство предусматривает отображение СЗЗ в составе Генерального плана и Правил № 149 применительно к функциональным и территориальным зонам, предполагающим воздействие на среду обитания и здоровье человека, а оспариваемая СЗЗ соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ, до 01.10.2024 г. обязаны обратится в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении СЗЗ, с заявлениями об установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных расчетных (предварительных) СЗЗ с приложением документов, предусмотренных положением о СЗЗ. Так, положения ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) устанавливают обязанность по применению ориентировочных (нормативных) размеров СЗЗ до 01.01.2025 г. в отсутствие постановления главного государственного санитарного врача. При этом согласно представленным материалам дела земельный участок расположен в непосредственной близости от ВЛ электропередачи 110 кВ, в связи с чем на данную территорию распространяется охранная зона. Указанная ВЛ принадлежит АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – АО «ДРСК»). В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных п. 10 Правил № 160, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается, в том числе, размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах ВЛ электропередачи). Согласно заключению, представленному в уведомлении от 13.09.2022 г. № 181, необходимо письменное решение сетевой организации. Для его получения административному истцу необходимо было обратиться в Филиал АО «ДРСК». Поскольку указанного согласия организации АО «ДРСК» не получено, оснований для удовлетворения требований не имелось, в связи с чем просят суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Административный истец РХ обеспечил явку своего представителя.
Заинтересованное лицо - Филиал АО «ДРСК» «Амурские электрические сети» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представив письменный отзыв, согласно которому в соответствии с публичной кадастровой картой земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах охранной зоны ВЛ-110 кВ Благовещенск-Центральная. Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон. Их установление имеет целью обеспечение бесперебойного режима работы этих объектов, поэтому любые действия, которые могут вызвать нарушение режима работы линейного объекта, запрещены. У сетевой организации всегда должен быть доступ к ВЛ, поэтому размещение каких-либо объектов (строений, сооружений, зданий) без согласования исключается. Земельные участки, расположенные в охранных зонах линий электропередачи, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются. Они могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), предусмотренных Правилами № 160. Установление охранных зон не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. Для получения разрешения на производство строительных работ в охранной зоне, необходимо предоставить проект производства работ в СП «Центральные ЭС» Филиала АО «ДРСК» «Амурские электрические сети». Правообладателем линий электропередачи ВЛ-110 Благовещенск-Центральная является ОАО «Дальневосточная энергетическая управляющая компания» в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 14.10.2009 г. В соответствии с договором аренды от 26.02.2010 г. № 364 АО «ДРСК» принимает от ОАО «Дальневосточная энергетическая управляющая компания» права владения и пользования линий электропередачи ВЛ-110 кВ Благовещенск-Центральная.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
РХ обжалуется уведомление администрации г. Благовещенска, датированное 13.09.2022 г., следовательно, трехмесячный срок со дня, когда РХ могло стать известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов на момент подачи настоящего административного искового заявления (06.10.2022 г.) суд полагает непропущенным.
Согласно п. 1, 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из материалов дела, 07.09.2022 г. РХ обратился в администрацию г. Благовещенска с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером *** объекта индивидуального жилищного строительства; вид разращённого использования участка – индивидуальное жилье. Участок находится в собственности РХ с 29.09.2021 г.
13.09.2022 г. по результатам рассмотрения указанного уведомления, администрация г. Благовещенска оспариваемым уведомлением уведомила административного истца о несоответствии указанных в уведомлениях параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ***, по двум основаниям - поскольку земельный участок в соответствии с Правилами № 149 от 14.01.2022 г. располагается в границах зон с особыми условиями использования территории, а именно СЗЗ и санитарные разрывы, отображенной от территории зоны «П-3» (предприятие «V» класса опасности), а согласно СаиПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размещать в СЗЗ жилую застройку, включая жилые дома, не допускается; кроме того, земельный участок частично расположен в охранной зоне воздушной линии (далее – ВЛ) (ВЛ-110 кВ Благовещенск-Центральная).
Как следует из выкопировки из Основного чертежа согласно Генеральному плану г. Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007г. № 30/75, а также выкопировки из карты градостроительного зонирования согласно Правилам № 149, земельный участок с кадастровым номером *** относится к зоне жилой застройки смешанной этажности (Ж-4), отображенной от территории зоны «П-3» (предприятие «V» класса опасности) - зона «Ж-4», на которой располагается земельный участок административного истца, граничит с зоной «П-3», расположен в охранной зоне воздушной линии (далее – ВЛ) (ВЛ-110 кВ Благовещенск-Центральная).
Пункт 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определяет, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, СЗЗ, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрКРФ).
Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 г. N 149 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска.
В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.
Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52) установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Как следует из п. 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.
Разделом VII приведенных СанПиН определены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств.
Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов либо результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (п. 4.3 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).
В силу п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. N 222, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
В соответствии с п. 2 указанного постановления правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
Анализ вышеприведенных норм в их системной взаимосвязи свидетельствует о том, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, в зависимости от класса опасности промышленных объектов и производств, осуществляется исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ или решения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ (его заместителя). Установление размеров санитарно-защитной зоны проводится при наличии соответствующего проекта обоснования и экспертизы проекта, с учетом результатов натурных исследований и измерений.
При этом вопросы определения размера и установления границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. В документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат отображению зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением законодательно установленных требований.
По информации Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 07.10.2022 г. N 28-00-03/21-4200-2022 решение об установлении санитарно-защитной зоны на какой-либо объект в кадастровом квартале, где расположен земельный участок с кадастровым номером *** ул. *** г. Благовещенска не принималось.
Таким образом, санитарно-защитная зона, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, предполагаемый к строительству, в предусмотренном законом порядке не устанавливалась.
Отсутствие же акта уполномоченного органа об утверждении границ санитарно-защитной зоны свидетельствует о необоснованности отказа административного ответчика в удовлетворении заявления административного истца по мотиву расположения земельного участка в границах санитарно-защитной зоны.
Ссылки представителя администрации г. Благовещенска на положения Федерального закона от 03.08.2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" об обязанности по применению ориентировочных (нормативных) размеров СЗЗ до 01.01.2025 г. в отсутствие постановления главного государственного санитарного врача о правомерности действия особых условий в пределах рассматриваемой территории не свидетельствует, поскольку отображение в документах территориального планирования и градостроительного зонирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.
Исходя из положений ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 г. N 342-ФЗ, с 01.01.2025 г. определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2024 г. обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.
Приведенная норма не затрагивает порядок установления санитарно-защитных зон и не противоречит требованию о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача РФ или решения Главного государственного санитарного врача субъекта РФ либо его заместителя.
На основании изложенного, уведомление администрации г. Благовещенска Амурской области от 13.09.2022 г. № 181 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в части расположения земельного участка в соответствии с Правилами № 149 в границах зон с особыми условиями использования территории, а именно - СЗЗ и санитарные разрывы, отображенной от территории зоны «П-3» (предприятие «V» класса опасности), признать законным нельзя.
Охранные зоны объектов электросетевого хозяйства относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, которые устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков в целях: защиты жизни и здоровья; безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, обороны и безопасности; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, включая сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения и истощения вод, сохранение среды обитания животных и растений; обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 1 ст. 104 и п. 23 ст. 106 ЗК РФ, а также п. 4 ст. 1 ГрК РФ).
Основанием для уведомления РХ согласно Правилам № 149 о несоответствии указанных в уведомлениях параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства выступил факт частичного расположения земельного участка в охранной зоне воздушной линии (далее – ВЛ) (ВЛ-110 кВ Благовещенск-Центральная), в отсутствие решения о согласовании сетевой организаций на строительство, реконструкцию зданий и сооружений согласно п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. N 160.
При этом из материалов дела следует, что оспариваемый земельный участок находится в охранной зоне - согласно выписке из ЕГРН от 10.10.2022 г. земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах зоны с реестровым номером границы ***, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" от 24.02.2009 г. N 160. Соответствующее согласование размещения объекта было получено от СП «ЦЭС» 04.11.2022 г., т.е. после принятия оспариваемого уведомления, что само по себе не влияет на его законность в указанной части.
Вместе с тем, в оспариваемом уведомлении недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке мотивирована расположением земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории – охранной зоне воздушной линии (равно как и в границах СЗЗ) согласно Правилам № 149, вступившим в силу со дня опубликования в газете "Благовещенск" 21.01.2022 г. А земельный участок был приобретен РХ в собственность для строительства индивидуального жилья 29.09.2021 г., т.е. до вступления в силу Правил № 149, на основании которых вынесено оспариваемое уведомление.
Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 17 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022 г., земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.
Таких исключительных случаев для придания обратной силы отмеченным выше нормам администрации г. Благовещенска по настоящему спору судом не установлено.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По настоящему делу необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска судом установлена.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление РХ – удовлетворить.
Признать незаконным уведомление администрации города Благовещенска Амурской области от 13 сентября 2022 года № 181 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном в 394 квартале г. Благовещенска по ул. ***.
Обязать администрацию города Благовещенска Амурской области повторно рассмотреть заявление РХ от 6 сентября 2022 года № 6340з о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья В.В. Вискулова
Решение суда в окончательной форме принято 21 ноября 2022 года
Председательствующий судья В.В. Вискулова