Дело №2а-622/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 апреля 2023 года г.Туапсе
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Шевченко П.В.,
при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.,
с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО2,
представителя административного ответчика - администрации МО Туапсинский район, действующей на основании доверенности ФИО3,
представителя заинтересованного лица ГКУ Краснодарского края «Комитет по лесу», действующего на основании доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Туапсинский район, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МО Туапсинский район, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район о признании незаконным решения, мотивировав тем, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 664 кв.м. категории земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства. 17.12.2021 года ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. В ответ на обращение получил уведомление №2522 от 20.12.2021 года о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке, поскольку согласно решения Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 года по административному делу №3а-1124/19 земельный участок отнесен к землям лесного фонда. Считает данный отказ незаконным, так как из содержания указанного решения невозможно определить, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда. Земельный участок, принадлежащий ФИО1, поставлен на кадастровый учет 16.04.2004 года. Просит признать решение Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 20.12.2021 года №2522 незаконным, обязать управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский <адрес> с учетом установленных в решении суда обстоятельств.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО2, заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – администрации МО Туапсинский район, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании требования не признала, пояснив, что уведомление законно, земельный участок административного истца граничит с землями лесного фонда, строительство дома на нем невозможно.
Заинтересованное лицо – представитель ГКУ КК «Комитет по лесу» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что земельный участок административного истца имеет частичное наложение на земли лесного фонда. Истец необходимо обратиться в Министерство природы с заявлением о соответствии сведений, содержащихся в ЕГРН, и Министерство готовит акт о внесении изменений в государственный лесной реестр, затем эта территория исключается из реестра лесного фонда. Заявитель эту процедуру не выполнил, это право предоставлено до 2026 года.
Представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что в результате визуального анализа при сопоставлении материалов лесоустройства (планшетов) Джубгского лесничества и публичной кадастровой карты, размещенной на сайте Управления Росреестра по Краснодарскому краю установлено, что земельный участок с кадастровым номером № пересекает земли лесного фонда Джубгского лесничества Ольгинского участкового лесничества квартал 117 часть выдела 8. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель МТУ Росимущества в Краснодарском крае и республике Адыгея в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания.
Суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 664 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором от 29.08.2016 года об уступке прав по договору аренды земельного участка от 30.03.2004 года №632 сроком до 30 марта 2053 года.
17.12.2021 года ФИО1 обратился в администрацию МО Туапсинский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.
Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район ФИО1 на уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 20.12.2021 года №2522 по основаниям отнесения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 664 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов –индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес>, мкр.«Кубань», участок 28 к землям лесного фонда решением Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 года по делу №3а-1124/2019.
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности, земли населенных пунктов, земли лесного фонда.
Пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством
Согласно части 4 ст.6.1 Лесного кодекса РФ, границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.
В силу статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Частью 3 ст.23 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесничества создаются на землях лесного фонда, на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены леса, и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
Согласно ч.7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В соответствии с ч. 1 ст.68 Лесного кодекса РФ, лесоустройство включает в себя следующие мероприятия: проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.
Вступившим в законную силу решением Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 года по административному делу №3а-1124/19 по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства об оспаривании в части нормативного правового акта территориального планирования представительного органа местного самоуправления, признано недействующим со дня принятия решение Совета МО Туапсинский район от 31.01.2013 года №66 «Об утверждении генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края» в части включения в границы населенных пунктов Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Джубгского лесничества.
Как следует из сведений ИСОГД МО Туапсинский район, часть земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с.Ольгинка, мкр.«Кубань», участок 28 расположена в границах земель лесного фонда, а также в границах охранной зоны инженерных коммуникаций, частичное расположение земельного участка в границах лесного фонда достоверно установлено вступившим в законную силу решением Краснодарского краевого суда от 09.09.2019 года по административному делу №3а-1124/2019.
В соответствии со ст.91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.
Ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2020 № 491 утвержден Порядок ведения государственного лесного реестра, соответствии с которым ведение государственного лесного реестра осуществляется непрерывно путем внесения в него документированной информации, отражающей сведения о лесах, а также все документально подтвержденные изменения сведений о лесах, установленные при проведении лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, использования лесов, стихийных бедствий, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на лесные участки, на основании документов, предусмотренных частью 2.1 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации.
На судебный запрос из Министерства природных ресурсов поступил ответ № 161/23 от 18.04.2023 года, из которого следует, что согласно выкопировки из планшета №72 лесоустройства 1999 года, земельный участок с кадастровым номером № пересекает земли лесного фонда Джубгского лесничества Ольгинского участкового лесничества квартал 117 части выдела 8. Также представлена выписка из государственного лесного реестра «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов».
В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № пересекает земли лесного фонда Джубгского лесничества Ольгинского участкового лесничества квартал 117 части выдела 8, при этом суд учитывает пояснения представителя ГКУ «Комитет по лесу» о том, что административному истцу необходимо обратиться в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о внесении изменений в государственный лесной реестр.
Таким образом, при совокупности изложенных обстоятельств, размещение объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № не представляется возможным до определения правового режима данного земельного участка.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации МО Туапсинский район, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий
Судья Шевченко П.В.
Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023 года.