Решение по делу № 2-77/2025 от 18.06.2025 | Константиновский районный суд (Амурская область)

Дело № 2-77/2025

УИД: 28RS0010-01-2025-000111-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Константиновка 04 июня 2025 года

Константиновский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гайдамак О.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Константиновского района Амурской области, действующего в интересах муниципального образования Семидомский сельсовет Константиновского района Амурской области к Администрации Семидомского сельсовета Константиновского района, ФИО1 о признании недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,

определил:

прокурор Константиновского района ФИО4, действующий в интересах муниципального образования Семидомский сельсовет Константиновского района Амурской области обратился с иском к Администрации Семидомского сельсовета Константиновского района Амурской области, ФИО1, в котором просил, с учетом уточненных исковых требований: признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 10.01.2024 №, заключенный между администрацией Семидомского сельсовета и ФИО1

В обоснование поданного иска прокурор указал, что Администрация Семидомского сельсовета Константиновского района Амурской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) 10.01.2024 заключили договор № аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности администрации Семидомского сельсовета, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности администрации Семидомского сельсовета, с кадастровым №, общей площадью 210 443 кв.м., на срок 3(три) года (с 01.01.2024 по 31.12.2027). Участок предоставляется под сельскохозяйственное использование (сенокошение).

Согласно акту приема-передачи от 10.01.2024 администрация Семидомского сельсовета Константиновского района Амурской области передала, а ФИО1 приняла вышеуказанный земельный участок с 10.01.2024.

При заключении вышеуказанного договора аренды нарушены нормы земельного законодательства в части превышения лимита размера земельного участка, который может находиться в пользовании у гражданина, использующего данный земельный участок для личного подсобного хозяйства. Кроме того, не соблюден предусмотренный нормами земельного и антимонопольного законодательства, публичный (конкурентный) порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения, что повлекло нарушение прав публичного образования и интересов третьих лиц, круг которых не определен.

Вопреки требованиям действующего законодательства арендатору (ответчику) предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым №, общей площадью 210 443кв.м., то есть 21 га, что многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения.

Ранее указанный земельный участок предоставлялся ФИО1 в 2017 году на основании договора аренды от 20.02.2017 №, как главе крестьянско – фермерского хозяйства, имеющий согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с 01.04.2015 по 08.07.2020 статус индивидуального предпринимателя.

Далее в соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ввиду подачи ФИО1 до истечения срока действия договора аренды земельного участка на новый срок, администрацией Семидомского сельсовета в последующем с ФИО1 заключены договоры № от 16.02.2021, № 1 от 10.01.2024, в каждом случае на три года.

Следовательно, оспариваемый договор аренды земельного участка, заключенный 10.01.2024, не мог быть перезаключен на новый срок, в связи с тем, что фактически с 08.07.2020 произошла смена арендатора и его правового статуса (с индивидуального предпринимателя – главы крестьянско-фермерского хозяйства на гражданина). Кроме того, для крестьянско-фермерских хозяйств, для индивидуального предпринимателя ФИО1 при заключении первоначального договора аренды от 02.02.2017 закон позволял предоставить земельный участок размером до 100 га (ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 3 Закона Амурской области от 11.12.2003 № 278-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Амурской области»), однако для граждан в целях ведения ЛПХ (коим на момент заключения оспариваемого договора – 10.01.2024 являлась ФИО5.), закон позволяет предоставлять земельный участок размером лишь не более 2,5 га (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 1 Закона Амурской области от 15.03.2005 № 455-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве собственности и (или) ином вещном праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство»).

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 28:15:011501:71, площадью 210443 кв.м. предоставлен ФИО1 без соблюдения порядка предоставления земельных участков, без проведения аукциона, предусмотренного ст. 39.18 ЗК РФ.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином вещном праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п.5 ст. 4 Федерального закона № 112 «О личном подсобном хозяйстве».

В соответствии со ст. 1 Закона Амурской области от 15.03.2005 № 455-03 «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином вещном праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков земельных участков, которые могут одновременно находиться на праве собственности и (или) ином вещном праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не должен превышать 2,5 га.

Вместе с тем арендатору предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером 28:15:011501:71, общей площадью 210 443 кв.м., что составляет 21,0 га и многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения.

Ранее указанный земельный участок предоставлялся ФИО1 в 2017 году на основании договора аренды от 20.02.2017 №, как главе крестьянско-фермерского хозяйства, имеющей, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, статус индивидуального предпринимателя (статус с 01.04.2015).

Далее в соответствии с п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ввиду подачи ФИО1 до истечения срока действия договора в администрацию Семидомского сельсовета заявления о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, администрацией Семидомского сельсовета в последующем с ФИО1 заключены договора № от 16.02.2021, № от 10.01.2024, все договоры сроком на 3 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей статус индивидуального предпринимателя у ФИО1 прекращен 08.07.2020.

Следовательно, оспариваемый договор аренды земельного участка, заключенный 10.01.2024, не мог быть перезаключен на новый срок, в связи с тем, что фактически с 08.07.2020 произошла смена арендатора и его правового статуса (с «индивидуального предпринимателя - главы крестьянско-фермерского хозяйства» на «гражданина»). Кроме того, для крестьянско-фермерских хозяйств, зарегистрированных в установленном порядке, в частности, для индивидуального предпринимателя ФИО1 при заключении первоначального договора аренды от 20.02.2017 закон позволял предоставить земельный участок размером до 100 га (ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 3 Закона Амурской области от 11.12.2003 № 278-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Амурской области), однако для гражданина в целях ведения личного подсобного хозяйства, (коим на момент заключения оспариваемого договора от 10.01.2024 являлась ФИО1, закон позволяет предоставлять земельный участок размером лишь не более 2,5 га (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. 1 Закона Амурской области от 15.03.2005 № 455-03 «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином вещном праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство»).

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 28:15:011501:71, площадью 210 443 кв.м предоставлен ФИО1 без соблюдения порядка предоставления земельных участков, без проведения аукциона, предусмотренного ст. 39.18 ЗК РФ.

С учетом изложенного, ссылаясь на положения ч.ч. 1, 2 ст. 39.6, 39.18, ч.1 ст. 78 Земельного кодекс Российской Федерации; ч. 1 ст. 4 Федерального закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»; ст. 1 Закона Амурской области от 15.03.2005 № 455 – ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут быть находиться одновременно на праве собственности и (или) ином вещном праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство»; ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; ст. 3 Закона Амурской области от 11.12.2003 № 278 – ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Амурской области»; ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; пп. 3 и 4 ст. 1, ч. 1 ст. 10, пп. 1 и 3 ст. 166, пп. 1 и 2 ст. 167, пп. 1 и 2 ст. 168, Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 45 ГПК РФ прокурор Константиновского района, действуя в интересах муниципального образования Семидомский сельсовет, просил суд удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебное заседание не явились надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель ответчика Администрации Семидомского сельсовета Константиновского района Амурской области и ответчик ФИО1, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, принимая во внимание мнение прокурора ФИО4, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании прокурор Константиновского района ФИО4 уточнённые исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить, по доводам указанным в нем.

Суд, заслушав пояснения прокурора ФИО4, исследовав доказательства, представленные в материалы дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании согласно представленным доказательствам установлено, что Администрация Семидомского сельсовета Константиновского района Амурской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) 10.01.2024 заключили договор № аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сенокошение с кадастровыми номером 28:15:011501:71, общей площадью 210 443 кв.м., местонахождения участка <адрес>. Срок аренды земельного участка 3 (три) года (с 01.01.2024 по 31.12.2027).

В этот же день земельный участок передан арендатору, о чем сторонами составлен акт приема-передачи от 10.01.2024 (приложение № к договору аренды от 10.01.2024 №).

Соглашением от 12.05.2025 к договору аренды земельного участка от 10.01.2024 № сторонами расторгнут указанный договор аренды на земельный участок с кадастровым №, общей площадью 210 443 кв.м., земельный участок подлежит передаче арендодателю по акту приема-передачи. В этот же день земельный участок возвращен арендодателю, о чем составлен акт приема-передачи от 12.05.2025.

В обоснование своих требований истец указал, что при заключении договора аренды земельного участка от 10.01.2024 № между Администрацией Семидомского сельсовета <адрес> и ФИО1 нарушены требования земельного и антимонопольного законодательства, публичный (конкурентный) порядок предоставления земель сельскохозяйственного назначения, что повлекло нарушение прав публичного образования и интересов третьих лиц, круг которых не определен, а именно ст.ст. 15, 39.2, 39.18 ЗК РФ, ст. 1 Закона Амурской области от 15.03.2005 № 455-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином вещном праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу, в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для целей, связанных с производством, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Таким образом, предоставление в аренду земельного участка по основанию, предусмотренному пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, возможно гражданину для личных нужд.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ст. 2).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином вещном праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Федерального закона № 112-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона Амурской области от 15.03.2005 № 455- ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином вещном праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (далее - Закон Амурской области № 455-ОЗ) максимальный размер общей площади земельных участков земельных участков, которые могут одновременно находиться на праве собственности и (или) ином вещном праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не должен превышать 2,5 га.

Таким образом, согласно положениям п. 5 ст. 4 Федерльного закона № 112-ФЗ, ст.1 Закона Амурской области № 455-ОЗ, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на территории Амурской области устанавливается в размере 2,5 га.

По договору от 10.01.2024 № 1 арендатору предоставлен в аренду земельный участок, с кадастровым №, площадью 210443 кв.м, что составляет почти 21,0 га и многократно превышает площадь земельного участка, установленную в законе для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения.

Оспариваемый договор аренды земельного участка, заключенный 10.01.2024, не мог быть перезаключен на новый срок поскольку фактически с 08.07.2020 произошла смена арендатора и его правового статуса (с индивидуального предпринимателя – главы крестьянского фермерского хозяйства на гражданина).

Кроме того, для крестьянско- фермерских хозяйств, зарегистрированных в установленном законом порядке, в частности, для индивидуального предпринимателя ФИО1 при заключении первоначального договора аренды от 20.02.2017 закон позволял предоставлять земельный участок размером до 100 га (ст. 10.1 Федерального закона от 27.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 3 Закона Амурской области от 11.1.2003 № 278-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Амурской области»), однако, для граждан в целях ведения ЛПХ (коим на момент заключения оспариваемого договора от 10.01.2024 являлась ФИО1), закон позволяет предоставлять земельный участок размером лишь 2,5 га.

Кроме того, для предоставления ФИО1 в аренду земельного участка, должен применяться порядок предоставления земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, определенный специальными нормами ст. 39.18 ЗК РФ.

В силу п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов, определено, что предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

- обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 1);

- принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ (п. 2).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (ч. 5 ст. 39.8 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 7 ст. 39 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 28:15:011501:71, общей площадью 210 443 кв.м, предоставлен ФИО1 без соблюдения порядка предоставления земельных участков, предусмотренного ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Положениями ч. 2 ст. 17 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ органу местного самоуправления при проведении торгов запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Несоблюдение предусмотренного законом порядка предоставления земельного участка свидетельствует о нарушении Администрацией Семидомского сельсовета Константиновского района Амурской области установленной процедуры предоставления спорного земельного участка, обеспечивающей установление иных претендентов, а следовательно и о нарушении публичных интересов, прав, и охраняемых интересов третьих лиц, что указывает на ничтожность сделки по предоставлению земельного участка в аренду.

Согласно пп. 1 и 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу пп. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Статья 168 ГК РФ определяет, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В п. 75 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Несоблюдение порядка предоставления земельных участков, предусмотренного ст. 39.18 ЗК РФ, а также заключение впоследствии договора аренды земельного участка, нарушают не только требования действующего законодательства, но и публичные интересы, поскольку действия Администрацией Семидомского сельсовета Константиновского района Амурской области ограничили доступ потенциальных претендентов, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок.

При таких обстоятельствах, заключенная сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу п. 4 ст. 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Таким образом, Администрацией Семидомского сельсовета Константиновского района Амурской области допущены нарушения требований п. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ, ст. 39.18 ЗК РФ, ч. 1 ст. 17.1 Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ, что привело к ограничению доступа потенциальных претендентов к соответствующей информации и, как следствие, к уменьшению круга претендентов, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок.

Тот факт, что на момент рассмотрения дела в суде, оспариваемый договор аренды земельных участков расторгнут 12.05.2025, не исключает возможности проверки сделки на предмет действительности, поскольку негативные последствия, наступившие в связи с заключением договора, для истца сохраняются.

По смыслу ст.ст. 450-453 ГК РФ расторгнуть, можно только действительный договор, порождающий соответствующие прав и обязанности сторон. Недействительная сделка основанием возникновения обязательства не является, в связи с чем, расторгнута быть не может, тогда как расторжение договора направлено на прекращение обязательственных отношений сторон.

Предъявление настоящего иска обусловлено нарушением публичных интересов муниципального образования в части распоряжения земельными участками, а также нарушением прав неопределенного круга лиц, потенциальных участников торгов.

В данном случае судом установлено нарушение императивных норм законодательства, в связи с чем договор аренды является недействительным, следовательно, у прокурора имеется законный интерес, направленный на устранение допущенных нарушений и предотвращение аналогичных нарушений в будущем.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Константиновского района Амурской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая вопрос о взыскании судебных расходов, суд приходит к выводу, что с ответчика ФИО1, в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 333.19 К РФ, п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ администрация Семидомского сельсовета освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Константиновского района Амурской области, действующего в интересах муниципального образования Семидомский сельсовет к Администрации Семидомского сельсовета Константиновского района Амурской области, ФИО1 о признании недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, – удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка от 10.01.2024 № заключенный между Администрацией Семидомского сельсовета Константиновского района Амурской области и ФИО1.

Взыскать с ФИО1, рожденной ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (паспорт № №, выдан отделением УФМС России по Амурской области в Константиновском районе ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Константиновский районный суд Амурской области в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) путём подачи кассационной жалобы через Константиновский районный суд Амурской области.

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2025 года.

Председательствующий Гайдамак О.В.