Решение по делу № 2А-1136/2025 от 17.09.2025 | Костромской районный суд (Костромская область)

Дело 2а-1136/2025

УИД № 44RS0028-01-2025-001286-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кострома 10 сентября 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Казановой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ершовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Костромского района Костромской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности обеспечить свободный доступ к водному объекту общего пользования,

установил:

Прокурор Костромского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности обеспечить свободный доступ к водному объекту общего пользования.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Костромского района в рамках осуществления надзорной деятельности за соблюдением земельного законодательства на территории Костромского муниципального района Костромской области проведена проверка по факту ограничения свободного доступа граждан к р. Борщевка и ее береговой полосе в д. Борщино Бакшеевского сельского поселения Костромского района Костромской области.

Река Борщевка является общедоступным водным объектом. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров, составляет 5 метров (ч. 6 ст. 6 Водного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ)).

В свою очередь, в соответствии с ч. 4 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Согласно сведениям отдела водных ресурсов по Костромской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления, р. Борщевка считается частью Горьковского водохранилища и соответственно ширина водоохранной и прибрежной защитной полосы равна 200 метрам. Следовательно, ширина береговой полосы - 20 м.

В компетенцию администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области входит обеспечение свободного доступа неограниченного круга лиц к водным объектам в границах соответствующих территорий.

По результатам проверки установлено, что между земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: (адрес), принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: (адрес) имеется проход, являющийся землями общего пользования, посредством которого осуществляется доступ к водному объекту.

Однако проход к указанному водному объекту (р. Борщевка) прегражден металлическим забором с калиткой, оборудованной кодовым замком, что нарушает порядок пользования и препятствует свободному проходу на береговую полосу р. Борщевка, являющуюся территорией общего пользования.

Доступ к водному объекту может быть осуществлен со стороны акватории водного объекта или с земельных участков, находящихся в собственности ФИО2, ФИО1, что нарушает права неограниченного круга лиц.

Со ссылками на ст.ст. 6 ВК РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просит суд возложить на администрацию Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязанность течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования (р. Борщевка) и его береговой полосе путем демонтажа установленного забора между земельными участками с кадастровыми номерами № и №.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, администрация Костромского муниципального района Костромской области, Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Москвина Н.М. административные исковые требования поддержала в полном объеме и в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Административный ответчик администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области извещены надлежащим образом, представили в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, заявленные административные исковые требования признали в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, причина ее неявки неизвестна.

Администрация Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание своего представителя не направили, извещены надлежащим образом, в материалы дела представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, поддерживают позицию прокурора Костромского района.

Представитель заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района извещены надлежащим образом, в материалы дела представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, поддерживают позицию прокурора Костромского района.

Представитель заинтересованного лица Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, полагали административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Москвину Н.М., обозрев материалы проверки по факту ограничения свободного доступа для неограниченного круга лиц к р. Борщевка (н.п. Борщино Бакшеевского сельского поселения), изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.

Право неограниченного круга лиц на беспрепятственный доступ к водному объекту, землям общего пользования не может быть поставлено в зависимость от действий (бездействия) административного ответчика, связанных с исполнением (неисполнением) возложенных обязанностей.

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ.

На основании части 2 ст. 6 ВК РФ каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из части 6 указанной статьи полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

На основании ч. 8 ст. 6 данного Кодекса каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

На основании пп. 15 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Законом Костромской области от 29.11.2016 № 169-6-ЗКО «О внесении изменения в ст. 1 Загона Костромской области «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» полномочия по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, закреплены за сельскими поселениями.

Из указанных норм права следует, что в компетенцию администрации Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области входит обеспечение свободного доступа неограниченного круга лиц к водным объектам в границах соответствующих территорий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Костромского района в рамках осуществления надзорной деятельности за соблюдением земельного законодательства на территории Костромского муниципального района Костромской области проведена проверка по факту ограничения свободного доступа граждан к р. Борщевка и ее береговой полосе в д. Борщино Бакшеевского сельского поселения Костромского района Костромской области.

Река Борщевка является общедоступным водным объектом.

Как следует из акта проверки от 20 мая 2025 г., подготовленного прокурором Костромского района совместно с главным специалистом Комитета имущественных и земельных отношения, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, в результате осмотра установлено, что на земельном участке (земли общего пользования), расположенном между участками с кадастровым номером № (адрес: (адрес) (адрес)) и № (адрес: (адрес) (адрес)) установлен металлический забор с калиткой, оборудованный кодовым замком, преграждающий свободный доступ неопределенного круга лиц к берегу р. Борщовка.

Наличие металлического ограждения подтверждается фототаблицами, представленными в материалы проверки.

Ввиду указанных обстоятельств свободный доступ к береговой полосе и водному объекту на данном участке местности невозможен.

Судом установлено и подтверждается сторонами, что до настоящего времени ситуация на месте подъезда к р. Борщовка не изменилась, что не отрицает и администрация Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, которая заявленные административные исковые требования признала в полном объеме.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (ч. 2 ст. 65 ВК РФ).

В силу ч. 16 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускается строительство и эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод.

В соответствии с п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Установка забора в границах прибрежной защитной полосы является нарушением закона, поскольку ограничено право граждан на свободный доступ к береговой полосе общего пользования реки Борщевка.

Кроме того, суд считает, что незаконная установка металлического ограждения может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, так как у оперативных служб отсутствует реальная возможность для укрепления берега, расчистки русла реки и проведения иных аварийно-спасательных мероприятий.

В силу приведенных выше норм права, ограждение, расположенное в границах прибрежной защитной полосы водоема общего пользования, в нарушение императивно установленных требований закона препятствуют свободному доступу и пользованию неопределенного круга лиц прибрежной защитной полосой и береговой полосой водного объекта общего пользования.

Таким образом, суд полагает, что наличие ограждения в границах прибрежной защитной полосы водоема общего пользования нарушает предусмотренные ч. 8 ст. 6, ст. 65 ВК РФ права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на пребывание, передвижение, в том числе для отдыха, туризма, любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, бесплатное использование водного объекта для личных и бытовых нужд, в связи с чем исковые требования прокурора Костромского района Костромской области о возложении обязанности обеспечить свободный доступ к водному объекту общего пользования подлежат удовлетворению.

Суд полагает необходимым возложить на администрацию Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязанность демонтировать металлическое ограждение, препятствующее свободному доступу граждан к водному объекту общего пользования - реке Борщевка и его прибрежной защитной полосе, расположенные на земельном участке общего пользования, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Костромского района удовлетворить.

Возложить на администрацию Бакшеевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить доступ граждан к водному объекту общего пользования (р. Борщевка) и его береговой полосе путем демонтажа установленного забора между земельными участками с кадастровыми номерами № и №.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий судья О.Ю.Казанова

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2025 года.