УИД 37RS0005-01-2023-002544-22
Дело № 2а-2472/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 декабря 2023 года город Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Чеботаревой Е.В.,
при секретаре Кротовой А.Е.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,
представителя административных ответчиков администрации Ивановского муниципального района Ивановского области, Главы Ивановского муниципального района ФИО3 – ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, Главе Ивановского муниципального района ФИО3 о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение администрации Ивановского муниципального района за подписью Главы Ивановского муниципального района ФИО3 от 09.10.2023 № 7599-03 об отказе в утверждении схемы образования земельного участка путем перераспределения; обязать повторно рассмотреть обращение от 27.09.2023 в соответствии с нормативными актами, действовавшими на дату его поступления.
Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.
ФИО1 27.09.2023 в администрацию Ивановского муниципального района было направлено обращение об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения. Письмом от 09.10.2023 № 7599-03 администрацией было отказано в представлении ей земельного участка со ссылкой на то, что границы земельного участка, указанные на приложенной схеме, пересекают границы территориальных зон и участок находится в разных территориальных зонах, а также со ссылкой на то, что администрацией не получены согласования с различными юридическими лицами. Утверждение о пересечении границей образуемого земельного участка границ существующих территориальных зон не соответствует действительности. Получение согласования с произвольно определяемыми администрацией юридическими лицами противоречит Земельному кодексу Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), определяющему порядок принятии органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании представления земельного участка по обращению гражданина, об образовании земельных участков; создают бюрократическую волокиту, а вместе с незаконным отказом нарушают право ФИО1 на оформление земельного участка, предусмотренное ЗК РФ.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по доводам, приведенным в иске.
Представитель административных ответчиковадминистрации Ивановского муниципального района, Главы Ивановского муниципального района ФИО3– ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании подтвердила, что в оспариваемом ответе неверно указано на то, что испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах. В данном случае имело место допущенная ООО «Терпланист» техническая ошибка. Также в ответе указано на неполучение ответов на межведомственные запросы для согласования схемы. Однако неполучение таковых само по себе не может служить основанием для отказа в таком согласовании.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
В частности, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).
Основания для отказа уполномоченным органом в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, пп. 12 которого предусматривает в качестве такового основания то, что приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Требования к образуемым и измененным земельным участкам регламентированы ст. 11.9 ЗК РФ.
Пунктом 7 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
При этом в силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Как следует из выписок из ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участокс кадастровым номером № площадью 3007 +/- 38 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>; также ей принадлежат смежные земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 2353 +/- 17 кв.м. и № площадью 2595 +/- 36 кв.м. Все три указанные земельные участки относятся к категории земель – земли населенных пунктов, имеют вид развешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
27.09.2023 ФИО1 обратилась к Главеадминистрации Ивановского муниципального района с заявлением, в котором просилаутвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, образуемого путем перераспределения принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.
Рассмотрев обращение, администрацией Ивановского муниципального района за подписью Главы Ивановского муниципального района ФИО3 в сообщении от 09.10.2023 № 7599-03 указано на отказ в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: ЖЗ-5 «Зона индивидуальной жилой застройки (1-3 этажей)» и ТОП «Территория общего пользования». Также обращено внимание на то, что получены не все согласования по направленным межведомственным запросам.
Вместе с тем, как следует из представленных выписки из Правил землепользования и застройки Беляницкого сельского поселения и выписки из Генерального плана Беляницкого сельского поселения испрашиваемый земельный участок находится в одной территориальной зоне- ЖЗ-5. Таким образом, указанное в качестве основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка обстоятельство не соответствует действительности
Указания на наличие иных оснований, предусмотренных для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в сообщенииот 09.10.2023 № 7599-03 отсутствуют. Непоступление ответов на все направленные межведомственные запросы основанием для отказа в таком согласовании не является.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения администрации незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 27.09.2023. Повторное рассмотрение обращения должно производиться в соответствии с нормативными актами, действующими на дату поступления такого обращения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Ивановского муниципального района Ивановской области в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения, изложенный в сообщении Главы Ивановского муниципального района ФИО3 от 09.10.2023 № 7599-03.
Обязать административных ответчиков повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 27.09.2023.
Разъяснить административным ответчикам обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены ст.ст. 122 и 123 КАС РФ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья подпись Е.В. Чеботарева
Решение суда в окончательной форме составлено 20.12.2023.