К делу № 2а-769/2023

УИД № 01RS0006-01-2021-000463-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2023 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе

Судьи ФИО7

при секретаре ФИО3,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО5О., представителя ответчика Администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в обоснование указав, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> а. Козет, <адрес>В. ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с предоставлением необходимого пакета документов. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было выдано уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с указанием следующих оснований: согласно правилам землепользования и застройки МО «Козетское сельское поселение» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> а. Козет, <адрес>В попадает в территориальную зону ИВ-1-Зона озеленения специального назначения, где не предусмотрено строительство объектов капитального строительства. В связи с этим, на данном земельном участке не допускается размещение объектов капитального жилищного строительства. С данным ответом административный истец не согласен, считая уведомление незаконным, поскольку нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка на реконструкцию жилого дома. Согласно выписки ЕГРН, принадлежащий ФИО1 земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для объектов жилой застройки». На указанном земельном участке расположен объект капитального строительства (жилой дом) площадью 118,7 кв.м., что следует из содержания кадастрового паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит признать незаконным выданное отделом архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> а. Козет, <адрес>В с кадастровым номером №; обязать отдел архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома земельном участке по адресу: <адрес> а. Козет, <адрес>В; обязать администрацию МО «<адрес>» изменить зонирование земельного участка общей площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес> а. Козет, <адрес>В, с территориальной зоны ИВ-1- Зона озеленения специального назначения на жилую территорию.

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО5О. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО4 исковые требования не признала и в обоснование своих доводов сослалась на ранее представленные возражения на исковые требования, приобщенные к материалам дела, в которых указано, что согласно сведения Россреестра, на земельном участке с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ был возведен и зарегистрирован объект незавершенного строительства с кадастровым номером № с видом назначения «жилой дом», общей площадью 118,7 кв.м. Регистрация данного объекта была проведена в упрощенном порядке «дачной амнистии», на основании правоустанавливающих документов на земельный участок и декларации на объект недвижимости. С ДД.ММ.ГГГГ в связи с утверждением новых Правил землепользования и застройки МО «Козетское сельское поселение» решением СНД МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № входит в территориальную зону «ИВ1» Зона озеленения специального назначения. Указанная территориальная зона сформирована в целях организации охраны окружающей среды и создания защитных и охранных зон, в том числе санитарно-защитных зон, озелененных территорий, лесопарковых зон и т.д. Земельный участок с кадастровым номером № и незавершенный объект капитального строительства (жилой дом) с кадастровым номером № не соответствуют градостроительному регламенту, так как в соответствии с действующим градостроительным регламентом для зоны «ИВ1» не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства. В администрацию МО «<адрес>» не поступало обращений от владельцев земельного участка с кадастровым номером № о предоставлении сведений об утвержденных в отношении земельного участка градостроительных регламентах. В администрацию МО «<адрес>» поступало обращение от ФИО1 об «уведомлении о планируемом строительстве», на которое ему был направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении параметров, так как объект расположен в территориальной зоне «ИВ1» и не соответствует установленному градостроительному регламенту. С момента получения ФИО1 ответа от ДД.ММ.ГГГГ. он не обращался в адрес администрации с предложениями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Козетское сельское поселение». ФИО1 вел строительство объекта капитального строительства без разрешительной документации, утверждая, что строящийся объект является незавершенным объектом капитального строительства с кадастровым номером №. Однако, как следует из анализа схематических изображений общедоступных сведений Росреестра, абрисов составленных в ходе муниципального земельного контроля и представленных проектных решений, в настоящее время ФИО1 осуществляет строительство нового объекта капитального строительства. Кроме этого, согласно решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ спорный обьект незавершенного строительства №, расположенный по адресу: <адрес> а. Козет, <адрес>В признан самовольной постройкой и на ФИО1 возложена обязанность осуществить снос указанного строение в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое до настоящего времени не исполнено. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить поименованному кодексу.

Пунктом 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно пункту 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 той же статьи, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Положениями пунктов 3.1-14 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок подготовки и утверждения документов территориального планирования.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 8 статьи 1, статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки, в том числе внесение в них изменений относятся к вопросам органов местного самоуправления, по которым принимаются соответствующие нормативные правовые акты представительными органами местного самоуправления.

Из материалов административного дела усматривается, что до 2016 года полномочия по утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования были закреплены за администрацией муниципального образования «Козетское сельское поселение».

Постановлением главы администрации муниципального образования «Козетское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № подготовлен проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Козетское сельское поселение», утвержденные решением СНД МО «Козетское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Далее, постановлением главы администрации муниципального образования «Козетское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № также внесены изменения в части изменения градостроительных регламентов для северо-восточной, северной, восточной, юго-восточной частей аула Козет.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Козетское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Козетское сельское поселение» были назначены общественные обсуждения по рассмотрению Проекта изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Козетское сельское поселение», которые были назначены на ДД.ММ.ГГГГ на 19.00 часов в здании Дома культуры аула Козет по адресу: 385129, <адрес>, аул Козет, <адрес> памяти, 1.

Вышеуказанные постановления главы местного самоуправления и оповещение о начале общественных обсуждений по проектам внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Козетское сельское поселение» были опубликованы в официальном печатном издании органов местного самоуправления <адрес> Республики Адыгея – газете «Согласие» 13.07.2013г., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

На основании протокола и заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованных ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «Согласие», решением Совета народных депутатов муниципального образования «Козетское сельское поселение» <адрес> Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены изменения в Правила землепользования и застройки поселения, внесенные постановлениями главы муниципального образования «Козетское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данное решение представительного органа местного самоуправления было также опубликовано в официальном печатном издании муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея – газете «Согласие» ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части передачи полномочий по осуществлению градостроительной деятельности на территориях сельских поселений, по поручению Главы Республики Адыгея постановлением Главы муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № был разработан проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Козетское сельское поселение», опубликованный в официальном печатном издании МО «<адрес>» газете «Согласие» и на официальном сайте администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея в сети Интернет https://tahtamukay@mail.ru.

Постановлением И.о. Главы муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованным в газете «Согласие» № (9330) от ДД.ММ.ГГГГ и размещенным на официальном сайте администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея в сети Интернет https://tahtamukay@mail.ru. публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Козетское сельское поселение» были назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол публичных слушаний по данному вопросу от ДД.ММ.ГГГГ и заключение по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ опубликованы в газете «Согласие» № (9349) от ДД.ММ.ГГГГ и на официальном сайте администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея.

На 46-й сессии Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея решением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельских поселений <адрес>», пунктом 1.3 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Козетское сельское поселение» в новой редакции.

Текст постановления решения Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Козетское сельское поселение» опубликован в официальном печатном издании районного органа местного самоуправления – газете «Согласие» № (9372-73) от ДД.ММ.ГГГГ и на официальном сайте администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что порядок подготовки и утверждения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Козетское сельское поселение», внесенных оспариваемым решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлены в соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

Проекты документов территориального планирования и территориального зонирования (проекты генерального плана, правил землепользования и застройки, внесения в них изменений) подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 28, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Обязательными приложениями к указанной документации являются протоколы публичных слушаний по проектам территориального планирования и заключение о результатах таких публичных слушаний (статьи 9, 24 ГрК РФ).

С учетом вышеприведенных норм права, Устава муниципального образования «Козетское сельское поселение» в редакциях, действовавших на момент принятия оспариваемых решений представительного органа местного самоуправления, а также представленных в дело доказательств, суд приходит к выводу о принятии нормативных правовых актов – решения Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельских поселений <адрес>» соответствующими уполномоченными органами в установленном законом порядке после состоявшихся публичных слушаний, по результатам проведения которых составлены протоколы и заключения, официально опубликованные в средствах массовой информации в целях надлежащего доведения их содержания до всеобщего сведения населения аула Козет. Установленные законом сроки опубликования протоколов публичных слушаний и заключений о результатах их проведения административными ответчиками не нарушены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом по настоящему делу не представлены допустимые доказательства нарушений градостроительных норм, допущенных при принятии и утверждении оспариваемого нормативного правового акта о внесении изменений в документы территориального планирования муниципального образования «Козетское сельское поселение».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.

Из имеющейся в материалах дела генерального плана МО Козетского сельского поселения усматривается, что в результате утвержденных изменений Правил землепользования и застройки муниципального образования «Козетское сельское поселение» решением от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок административного истца ФИО1 с кадастровым номером № № относится к территориальной зоне ИВ-1. «Зона озеленения специального назначения». Данная информация также содержится в открытом доступе Федеральной Государственной системы территориального планирования.

Включение земельных участков в территориальную зону ИВ-1 административный истец как собственник полагает нарушением своих прав, препятствующим использованию данного земельного участка в соответствии с разрешенным видом «Для индивидуального жилищного строительства».

Однако, данные утверждения основаны на неверном толковании административным истцом действующего законодательства. По следующим основаниям:

В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Из положений статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований, определяя стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности, могут не соответствовать фактическому использованию территории, и допускают потенциальное изменение ее назначения, поскольку не направлены на фиксацию существующего положения.

Вместе с тем, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент индивидуально для каждой территориальной зоны, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков и землепользователями.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно с ним связанные объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Положениями пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков или объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование поселения, у пользователя земельного участка сохраняется возможность использования земельного участка в соответствии с имевшим место до такого изменения видом разрешенного использования. Указанная позиция подтверждена разъяснениями в пункте 6 Обзора практики рассмотрения дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 26.03.2020 № 631-О, от 30.06.2020 № 1419-О и от 24.12.2020 № 2963-О указал, что положения части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятии и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

Таким образом, материалы дела, по мнению суда, не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Козетское сельское поселение» с последующим изменением территориальных зон населенного пункта, в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства, не препятствует использованию спорных земельных участков в соответствии с видом их разрешенного использования. При этом в материалах дела отсутствуют соответствующие сведения об отказе органа местного самоуправления в решении вопроса об изменении территориальной зоны под спорными земельными участками и оспаривании административным истцом такого отказа в установленном законом порядке.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований об обязании органа местного самоуправления изменить зонирование земельного участка, принадлежащего административному истцу, в связи с чем, административное исковое заявление в этой части удовлетворению не подлежит.

При разрешении требований истца о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> а. Козет, <адрес>В с кадастровым номером № с возложением на административного ответчика обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома земельном участке по адресу: <адрес> а. Козет, <адрес>В, суд исходит из следующего:

В соответствии с ч.1 ст. 263 ГК РФ, собственник или иной титульный владелец земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Аналогичные нормы закреплены в земельном законодательстве. Так, на основании ст.ст. 40, 41 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного Кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Таким образом, законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> а. Козет, <адрес>В.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с предоставлением необходимого пакета документов.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» было выдано уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с указанием следующих оснований: согласно правилам землепользования и застройки МО «Козетское сельское поселение» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> а. Козет, <адрес>В попадает в территориальную зону ИВ-1-Зона озеленения специального назначения, где не предусмотрено строительство объектов капитального строительства. В связи с этим, на данном земельном участке не допускается размещение объектов капитального жилищного строительства.

В соответствии с ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Из приведенных норм ГрК РФ следует, что законом установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым возможно вынесение решения органом местного самоуправления о несогласовании параметров строительства.

На основании ст. 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Судом установлено, что согласно содержащихся в материалах дела сведениям на спорном земельном участке ДД.ММ.ГГГГ был возведен и зарегистрирован объект незавершенного строительства с кадастровым номером № с видом назначения «жилой дом» общей площадью 118,7 кв.м.

Однако, реконструкция незавершенного строительства с кадастровым номером № с видом назначения «жилой дом» не соответствует градостроительному регламенту. Так как в соответствии с действующим градостроительным регламентом для зоны ИВ-1 не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

Из объяснений административного ответчика следует, что в производстве Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея находилось гражданское дело № по иску Администрации МО «<адрес>» к ФИО1, ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> о сносе самовольной постройки, признании незаконной регистрации изменений на объект незавершенного строительства.

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено:

Исковые требования Администрации МО «<адрес>» к ФИО1, ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> о сносе самовольной постройки, признании незаконной регистрации изменений на объект незавершенного строительства-удовлетворить частично.

Признать строение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> а. Козет, <адрес>В на земельном участке с кадастровым номером №, из категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для объектов жилой застройки, площадью 1500 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО1-самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 осуществить самостоятельно либо за счет собственных средств снос строения с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> а. Козет, <адрес>В на земельном участке с кадастровым номером № в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения решения суда ФИО1 в течение установленного срока, предоставить Администрации МО «<адрес>» право осуществить снос недостроенного объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> а. Козет, <адрес>В на земельном участке с кадастровым номером №, с последующим взысканием необходимых расходов с ФИО1.

В удовлетворении исковых требований в части признания незаконной регистрации изменений на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, а именно сведений о месте положения границ площади объекта незавершенного строительства, степени готовности с 18% на 37%, площади застройки с 118,7 кв.м. на 324 кв.м.-отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ. решение суда от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения, а апелляционная жалобы без удовлетворения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: решение суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Таким образом, вышеуказанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и Тахтамукайским районным судом Республики Адыгея был выдан исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Тахтамукайского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО6 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ФИО1

Требования же заявленные в настоящем иске противоречат вступившему в законную силу судебному акту от ДД.ММ.ГГГГ, который для суда имеет преюдициальное значение, поскольку обстоятельства установленные решениями судов различного уровня не подлежат пересмотру и новому установлению.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным, выданное отделом архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля, уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> а. Козет, <адрес>В с кадастровым номером № и обязании отдела архитектуры, градостроительства и муниципального земельного контроля выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома земельном участке по адресу: <адрес> а. Козет, <адрес>В, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации МО «<адрес>» о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> а. Козет, <адрес>В с кадастровым номером № и обязании выдать уведомление о соответствии объекта разрешенного строительства, изменении зонирования земельного участка общей площадью 15000 кв.м. с кадастровым номером №, относящегося к категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: <адрес> а. Козет, <адрес>В, с территориальной зоны ИВ-1-Зона озеленения специального назначения на жилую территорию - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея.

Судья ФИО8