Решение по делу № 2А-1020/2025 от 25.04.2025 - о признании незаконным отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО9. по доверенности и ордеру адвоката ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО11 к администрации города Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО12 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что она, в целях реализации права на предоставление в собственность бесплатной гражданам, имеющим трех и более детей, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, обратилась к административному ответчику администрации г.Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Решением Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты> в согласовании предоставления земельного участка отказано по следующим основаниям: в границах образуемого земельного участка расположен водный объект – водосточная канава, на основании ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, ст.27, пп.1 п.8 ст.39.15 Водного кодекса РФ отказано как в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, так и в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Доводы, приведенные в решении от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными и необоснованными, поскольку в границах испрашиваемого административным истцом земельного участка, равно как и в непосредственной близости от него, отсутствуют какие-либо водные объекты. Испрашиваемая территория ограничена с трех сторон земельными участками соседних домовладений, находящимися в частной собственности и постоянном бессрочном пользовании граждан. Общедоступные сведения Национальной системы пространственных данных (публичная кадастровая карта) также не содержат информации о наличии в границах испрашиваемого земельного участка каких-либо водных объектов, территорий общего пользования, зон с особыми условиями использования территорий и объектов.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Тульская область, <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> а также обязать администрацию г.Тулы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО16 обязав повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный истец ФИО13 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного истца ФИО14 по доверенности и ордеру адвоката ФИО15 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков администрации г.Тулы, Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенностям ФИО17 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, ранее представила в суд возражения на административное исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении иска, рассмотреть дело в отсутствие представителя административных ответчиков.

Выслушав пояснение истца ФИО18 и её представителя по доверенности и ордеру адвоката ФИО19 исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1,2 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Как следует из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из взаимосвязанных положений подпунктов 2 и 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает во внимание, что комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Как установлено в судебном заседании семья ФИО20 является многодетной семьей, что подтверждается удостоверением многодетной семьи серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ года.

ФИО21 была поставлен на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданным Министерством труда и социальной защиты Тульской области.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Тульской области указанные вопросы регламентированы Законом Тульской области от 21 декабря 2011 года №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей». Согласно статье 2-2 указанного закона многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется в границах муниципального образования, где постоянно проживает многодетный гражданин, имеющий право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

ФИО22. в целях реализации на предоставление в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обратилась в администрацию г.Тулы с заявлением о предварительном согласовании земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Ориентировочное местоположение земельного участка: <адрес>. Ориентировочна площадь земельного участка <данные изъяты> для жилищного строительства, в целях реализации предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 данного Кодекса, а именно:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Постановлением Правительства Тульской области от 03.08.2016 № 349 «О мерах по реализации пункта 2 части 3 статьи 2-2 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» (далее - Постановление Правительства Тульской области от 03.08.2016 № 349) утверждены формы заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, а также перечень документов, прилагаемых к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, и порядок их подачи.

Согласно п. 2 приложения 3 Постановления Правительства Тульской области от 03.08.2016 № 349 к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка Заявитель прилагает следующие документы:

1) копии документов, удостоверяющих личность Заявителя, его супруга (супруги) и детей, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в чью общую долевую собственность предполагается осуществить предоставление земельного участка;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель Заявителя;

3) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, за исключением случаев, когда образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено проектом межевания территории;

4) согласие Заявителя, его супруга (супруги) на обработку их персональных данных и персональных данных детей, с учетом которых установлено право на получение земельного участка, в чью общую долевую собственность предполагается осуществить предоставление земельного участка, а также на проверку сведений, содержащихся в представленных документах.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО23 была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которого усматривается, что в границах образуемого земельного участка расположена канава (весна, осень – ручей).

Решением председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ за № в согласовании предоставления земельного участка отказано по следующим основаниям: в границах образуемого земельного участка расположен водный объект – водосточная канава. На основании ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, ст.27, пп.1 п.8 ст.39.15 Водного кодекса РФ отказано как в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, так и в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В возражениях на административный иск от ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика по доверенности ФИО24 указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что согласно представленной схеме в границах формируемого участка протекает ручей без названия с неустановленной водоохраной зоной. Таким образом, данный ручей относится к водотокам, которые в свою очередь относятся к поверхностным водным объектам. Согласно пп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. В связи с тем, что в границы испрашиваемого участка входит водный объект представление земельного участка не представляется возможным.

По запросу суда административными ответчиками был осуществлен осмотр испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> ориентировочное местонахождение: <адрес>, составлен акт осмотра с приложением фотоматериалов.

В материалы настоящего административного дела представлен акт осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому заместителем председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы ФИО25 был произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В результате осмотра земельного участка было установлено: по краю осматриваемого земельного участка в месте примыкания его к проезжей части дороги проходит сточная канава.

Также материалами дела подтверждается, что, не согласившись с приведенным решением административного ответчика, ФИО26 обратилась к кадастровому инженеру ООО «ТулЗемПроект» ФИО27 для подготовки схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанным кадастровым инженером было составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что при подготовке схемы расположения по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., в графической части было указано наличие канавы (весна, осень – ручей). Из-за того, что съёмка производилась весной, за ручей ошибочно была принята канава с талой водой, однако в общедоступных сведениях (НСПД, планшеты, ПЗЗ), на данной территории водный объект (ручей) отсутствует.

Дав оценку представленному документу, суд считает возможным принять в качестве допустимого и достоверного доказательства указанное заключение кадастрового инженера ФИО29.

В ответ на судебный запрос письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № Отдел водных ресурсов по Орловской, Рязанской и Тульской областям Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов сообщает, что Отдел осуществляет свою деятельность в соответствии с «Положением об Отделе водных ресурсов по Орловской, Рязанской и Тульской областям Московско - Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов», утвержденным приказом Московско - Окского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ. № и оказывает государственную услугу по предоставлении сведений о водных объектах из государственного водного реестра в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от 26.09.2013 № 410. Согласно п.35 и п.36.1 Регламента сведения о водных объектах могут быть представлены по заявлению по форме приложения 2 к Регламенту, в котором указываются название водного объекта и форм государственного водного реестра, из которых запрашиваются сведения. Перечень форм государственного водного реестра содержится в приказе Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №

Как указано в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № Отдела водных ресурсов по Орловской, Рязанской и Тульской областям Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. в государственном водном реестре сведения о водных объектах на вышеуказанном земельном участке отсутствуют.

Согласно п. 6 ст. 11.9. ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Водный объект определяется законом, как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временно сосредоточение вод, в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (часть 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Анализируя изложенные обстоятельства в совокупности правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа в рассмотрении заявления ФИО30 поскольку представленными в материалами дела доказательствами подтверждается отсутствие в границах испрашиваемого земельного участка водного объекта.

Сведения относительно водного объекта в границах испрашиваемого истцом ФИО31 земельного участка в государственном водном реестре отсутствуют.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если и такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) незаконными должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействия) и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения, действия (бездействия) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение, действие (бездействие) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействии) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением, действием (бездействия) прав, свобод и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Исходя из оценки представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка не соответствует установленным законом требованиям, вследствие чего нарушает права административного истца, в связи с чем, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Целью судебной защиты с учетом требований части 3 статьи 17, части 1 статьи 19, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца в силу требований п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию города Тулы, Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы устранить нарушение прав административного истца ФИО32 путем повторного рассмотрения заявления ФИО33 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты>

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО34 к администрации города Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты>

Обязать администрацию города Тулы, Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы устранить нарушение прав административного истца ФИО35 путем повторного рассмотрения заявления ФИО36 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2025

Судья: