Решение по делу № 2А-1239/2022 от 10.10.2022 | Приморско-Ахтарский районный суд (Краснодарский край)

Дело № 2А-1239/2022

УИД 23RS0043-01-2022-001564-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 10 октября 2022 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

Как следует из административного искового заявления ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО Приморско-Ахтарский район и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 572 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, сроком на 10 лет. Договор аренды прошел государственную регистрацию № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО4 был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, по условиям данного договора ФИО2 передает, а ФИО4 обязуется принять на себя права и обязанности Арендатора по Договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №. Договор аренды прошел государственную регистрацию № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен Договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения между ФИО4 и ФИО1 по условиям данного договора ФИО1 принял на себя права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ общей площадью 572 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, целевой назначение - Для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ заключено Дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно условиям соглашения пункт 6.2 договора аренды изложен в следующей редакции « 6.2 Срок действия договора продлить по ДД.ММ.ГГГГ.»

В период действия договора аренды в пределах земельного участка с кадастровым номером № был построен объект недвижимости, жилое здание, наименование: жилой дом, с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения № изменен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 490 кв.м. с «для индивидуального жилищного строительства» на «земельные участка (территории) общего пользования».

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 572 кв.м по адресу: <адрес>, образованного в результате объединения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 82 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером №, площадью 490 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне «Ж-1Б». Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы», на землях населенных пунктов, согласно приложению к настоящему постановлению. Установлен вид разрешенного использования образованного земельного участка - земельные участки общего пользования.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения № изменен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в территориальной зоне «Ж-1Б Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы» с земельные участки (территории) общего пользования на «для индивидуального жилищного строительства». Фактическое использование земельного участка осуществлять в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 572 кв.м, «для индивидуального жилищного строительства».

В связи с тем, что на земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, административный истец обратился с заявлением в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного под объектом недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Административный ответчик отказал в предоставлении в собственность земельного участка по причине того, что, по мнению администрации, испрашиваемый земельный участок, входит в границы береговой полосы. Полоса земли береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

Административный истец считает, что данное решение органа местного самоуправления не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы.

В Постановлениях главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, не указано, что земельный участок находится в непосредственной близости к водному объекту, а лишь указано, что фактически использование земельного участка осуществлять в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, то есть нигде не указано ни одно из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Вывод администрации, о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы береговой полосы был сделан на основании сведений из публичной карты. При этом специалисты администрации, не имеют специального образования в области водного законодательства и в области строительства, не являются экспертом в данных областях, не состоят членом саморегулируемой организации экспертов, поэтому в силу отсутствия специальных знаний, не смогли правильно определить, где проходит граница водного объекта и находятся ли спорные объекты в береговой линии водного объекта, имеет ли участок канала гидравлическую связь с другими водными объектами общего пользования.

Поэтому Административный истец обратился в ООО Информационно-Экспертное Агентство для проведения досудебной экспертизы местоположения земельного участка площадью 572 кв.м. с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>.

При проведении анализа местоположения объекта экспертизы, эксперт указал, что на земельном участке расположен жилой дом площадью 325,8 кв.м. Земельный участок находится в аренде. Жилой дом находящейся на земельном участке, является объектом капитального строения.

На момент начала строительства между земельным участком с кадастровым номером № и смежным земельным участком с кадастровым номером № граница проходила по меже до поперечной береговой линии канала, согласно данных публичной кадастровой карты. В процессе строительства жилого дома, на этапе когда было завершено строительство фундамента стен, перегородок, между смежными земельными участками с кадастровыми номерами № проводились мероприятия для снижения негативного воздействия паводковых и грунтовых вод. В результате проведения данных мероприятий произошло изменение береговой линии за счет увеличения площади акватории водоема. Между смежными земельными участками образован канал шириной 3,85-4,1 м.

В результате проведенной работы был сделан вывод: «В сложившейся ситуации целесообразно оставить границы земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, без изменения в существующих границах, так как смещение границы с северной стороны участка для отступа от береговой линии на 5 м повлечет за собой нарушение статьи 34 «Правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>, утверждены Решением Совета Приморско-Ахтарского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении изменений в приложение к решению Совета Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>» с изменениями (решение Совета Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) в части нарушения норм отступа капитального строительства от границ земельного участка».

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконных действиях органа местного самоуправления.

На основании изложенного просит суд: признать решение администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, незаконным и обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес>.

Административной истец ФИО1 и его представитель ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлены надлежащим образом, явка административного истца судом не признана обязательной. В материалах дела имеется ходатайство истца и его представителя о рассмотрении административного иска в его отсутствие. В соответствии со ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дела без участия административного истца.

Административный ответчик представитель администрации Приморско-Ахтарского городского поселения в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, в установленный срок административные исковые требования не оспорил, возражений относительно обстоятельств, на которых основаны административные исковые требования, не заявил, письменного отзыва на административное исковое заявление с обоснованием своей правовой позиции по спору не представил. В соответствии со ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что явка административного ответчика не была признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 12-14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправии сторон.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для правильного разрешения данной категории дел имеет значение следующие обстоятельства: соблюдение сроков обращения в суд, законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия. Суду следует выяснять, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершения действий, соблюден ли порядок принятия решений, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующего данные правоотношения.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО <адрес> и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №, в соответствии с Постановлением администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 572 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, сроком на 10 лет. Договор аренды прошел государственную регистрацию № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Приморско-Ахтарского городского поселения № изменен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 572 кв.м, в территориальной зоне «Ж-1Б Зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы» с земельные участки (территории) общего пользования на «для индивидуального жилищного строительства». Фактическое использование земельного участка осуществлять в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 572 кв.м, «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того сведения публичной кадастровой карты не могут быть приняты в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего факт того, что спорный земельный участок расположен в непосредственной близости от водного объекта, поскольку публичная кадастровая карта не гарантирует достоверность, точность, полноту и своевременность данных. Указанный вывод следует из соглашения об использовании. Указанное соглашение размещено в сети Интернет на Интернет-портале по адресу: http://pkk5.rosreestr.ru/. Как следует из пунктов 4.3. и 2.13. соглашения, Росреестр не гарантирует степень соответствия Публичной кадастровой карты запросам и потребностям пользователя. Координаты характерных точек и форма объектов Публичной кадастровой карты могут отличаться от соответствующих сведений Государственного кадастра недвижимости в связи с применением преобразований проекции и трансформации датумов.

Административный истец обратился в ООО Информационно-Экспертное Агентство с целью установления местоположения земельного участка площадью 572 кв.м. с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

Статьей 39.16 ЗК РФ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В нарушении норм действующего права в решении главы администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> не указано ни одно из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком не приведено суду достаточных и бесспорных доказательств соответствия содержания оспариваемого решения требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные отношения.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту только нарушенных прав и свобод граждан.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение администрации Приморско-Ахтарского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, не соответствует нормативно-правовым актам и нарушает права и законные интересы истца ФИО1

Поскольку в силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, при этом условия договора определяются по усмотрению сторон, то суд находит не подлежащими удовлетворению требования ФИО1 об обязании администрации Приморско-Ахтарского городского поселения заключить с ним договор купли-продажи спорного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения о признании незаконным решения органа местного самоуправления, удовлетворить, в части.

Признать решение администрации Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> под объектом недвижимости, принадлежащего на праве собственности административному истцу – незаконным.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев