Дело №2а-93/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 10 мая 2023 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Вдовенко А.В.

при секретаре Рябининой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Быстроистокского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Быстроистокского района Алтайского края, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к ответчику – администрации Быстроистокского района Алтайского края о признании незаконным бездействия данного органа местного самоуправления по неотображению на картах схемы территориального планирования Быстроистокского района Алтайского края границы зоны затопления территорий в населённых пунктах Быстроистокского района Алтайского края – с.Верх-Озерное, с.Быстрый Исток, с.Усть-Ануй, с.Новопокровка, на картах генерального плана Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края – границы зоны затопления территории в с.Быстрый Исток, а также о возложении на указанного ответчика обязанности в 9-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу отобразить на картах схемы территориального планирования Быстроистокского района Алтайского края, а также на карте генерального плана Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края границы зоны затопления территорий вышеобозначенных населённых пунктов.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведённой прокурорской проверки зафиксировано отсутствие отображения на картах схемы территориального планирования Быстроистокского района Алтайского края зон затопления территорий в с.Верх-Озерное, с.Усть-Ануй, с.Быстрый Исток и с.Новопокровка, а также отсутствие отображения границы зон затопления территории в с.Быстрый Исток на карте генерального плана Быстроистокского сельсовета Быстроистокского района Алтайского края.

Согласно ответу на внесённое прокурором Быстроистокского района в администрацию района соответствующее представление, выявленные нарушения законодательства в указанной сфере были подтверждены административным ответчиком, однако до настоящего времени какие-либо меры к их устранению не предприняты ввиду, как указано в ответе на представление, отсутствия необходимого финансирования и принятия по указанной причине Быстроистокским районным Собранием депутатов соответствующих решений о нецелесообразности разработки вышеобозначенных схем территориального планирования Быстроистокского района и генерального плана Быстроистокского сельсовета.

Данное обстоятельство, как указано в рассматриваемом иске, свидетельствует об имеющихся на территории Быстроистокского района нарушениях федерального законодательства вышеобозначенного плана, которые имеют характер незаконного бездействия со стороны административного ответчика на протяжении длительного временного периода, что затрагивает и нарушает права неопределённого круга лиц – граждан и хозяйствующих субъектов – в области земельных правоотношений и градостроительства, а также охраняемых прав на защиту от чрезвычайных ситуаций и их последствий, так как отдельные территории населённых пунктов Быстроистокского района – с.Быстрый Исток, с.Новопокровка, с.Усть-Ануй и с.Верх-Озерное – находятся де-факто в зоне затопления.

В судебном заседании административный истец – прокурор Быстроистокского района Дюбенко М.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по изложенным в иске доводам, уточнив первоначально заявленный иск путём увеличения срока исполнения стороной административного ответчика испрашиваемой к исполнению обязанности – с 4-х до 9-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования (с учётом их произведённого уточнения) признал полностью, просил принять сделанное им таковое признание административных исковых требований, указал, что приведённые в рассматриваемом административном иске доводы он в какой-либо части не оспаривает, а наоборот подтверждает их как объективно установленные.

Заинтересованное лицо – Инспекция по контролю в области градостроительной деятельности Алтайского края (далее – Госинспекция), будучи надлежаще извещённой, в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах неявки такового суду не сообщила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала. Представитель Госинспекции представил в суд письменный отзыв, в котором поддержал заявленные стороной административного истца исковые требования в полном объёме, указав на их законный характер, а также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица – администрации Новопокровского, Быстроистокского, Усть-Ануйского и Верх-Озернинского сельсоветов, будучи надлежащим образом извещёнными, в судебное заседание своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело на дату 10.05.2023 при имеющейся явке в виде присутствующих в судебном заседании административного истца Дюбенко М.А. и представителя административного ответчика ФИО1

Выслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а). полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б). порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в). основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административным истцом заявлены административные исковые требования, связанные с непринятием своевременных мер по отображению на картах схемы территориального планирования Быстроистокского района зоны затопления территорий в с.Верх-Озерное, с.Усть-Ануй, с.Быстрый Исток, с.Новопокровка, а также по отображению на картах генерального плана Быстроистокского сельсовета границы зоны затопления территории с.Быстрый Исток, данные нарушения были зафиксированы в момент внесения прокурором Быстроистокского района в адрес администрации Быстроистокского района соответствующего представления об устранении нарушений федерального законодательства (16.03.2023). В этой связи срок на обращение в суд с настоящим иском не является пропущенным.

В соответствии с пунктами 7, 21 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится, помимо прочего, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч.3 ст.14 Закона №131-ФЗ, ч.2 ст.8 Закона Алтайского края от 29.12.2009 №120-ЗС «О градостроительной деятельности на территории Алтайского края» (в ред. от 05.04.2023), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся, помимо прочего: подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, сельских поселений, правил землепользования и застройки сельских поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов, сельских поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях сельских поселений, принятие решений о внесении изменений в разрешения на строительство и ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию или об отказе во внесении изменений в данные разрешения с указанием причин отказа.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч.1 ст.7 Закона №131-ФЗ).

Согласно ч.ч.1, 3 ст.40 Устава муниципального образования «Быстроистокский район Алтайского края» (далее – Устав), администрация Быстроистокского района Алтайского края является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, обладающим правами юридического лица.

В соответствии со ст.44 Устава, к полномочиям администрации района относятся, помимо прочего: подготовка проекта схем территориального планирования муниципального района; ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территории муниципального района, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Согласно ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из содержания ст.18 ГрК РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

В соответствии с ч.1 ст.19 ГрК РФ, схема территориального планирования муниципального района содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; 3) карту границ населённых пунктов (в т.ч. границ образуемых населённых пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки; 4) карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

Согласно ч.6 ст.19 ГрК РФ, материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают:

1) границы поселений, входящих в состав муниципального района;

2) границы населённых пунктов, входящих в состав муниципального района;

3) объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, объектов федерального значения, объектов регионального значения, в том числе: а) планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации; б) особые экономические зоны; в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; г) территории объектов культурного наследия; д) зоны с особыми условиями использования территорий; е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны;

4) границы лесничеств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 №360 утверждено Положение о зонах затопления, подтопления (далее – Положение), которое регламентирует порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления.

Согласно п.18 Положения, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Материалами дела установлено, что приказами Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 03.08.2016 №145-пр и от 03.08.2021 №80-пр определены границы зон затопления территорий в сёлах Быстроистокского района – с.Верх-Озерное, с.Усть-Ануй, с.Быстрый Исток, с.Новопокровка.

Согласно п.5 Положения, зоны затопления, подтопления считаются установленными, изменёнными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в ЕГРН.

Исходя из содержания положений статей 12, 34 Федерального закона от 13.07.2015 №2018-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, внесённые в ЕГРН, воспроизводятся на картографической основе – т.е. в графической и текстовой формах, вносятся в публичную кадастровую карту.

Проверкой, проведённой Госинспекцией на основании приказа этой же инспекции от 12.10.2020 №65, были выявлены допущенные администрацией Быстроистокского района Алтайского края следующие нарушения: а). предусмотренные ч.6 ст.19 ГрК РФ, п.18 Положения – в виде неотображения на картах схемы территориального планирования Быстроистокского района Алтайского края границ зон затопления территорий в сёлах Верх-Озерное, Усть-Ануй, Быстрый Исток и Новопокровка; б). предусмотренные ч.8 ст.23 ГрК РФ, п.18 Положения – в виде неотображения на картах генерального плана Быстроистокского сельсовета границы зоны затопления территории в с.Быстрый Исток.

По результатам проведённой проверки Госинспекцией в адрес администрации Быстроистокского района был направлен акт проверки от 07.10.2021 № и предписание от 08.10.2021 № об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности в срок до 01.12.2022.

Также упомянутого плана нарушения федерального законодательства были выявлены заместителем прокурора Быстроистокского района Гудковой А.П. при производстве соответствующей проверки на дату 16.03.2023, в результате чего в адрес администрации Быстроистокского района на дату 16.03.2023 внесено соответствующее представление, выявленные нарушения до настоящего времени стороной административного ответчика не устранены, что представителем указанной стороны в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось.

Таким образом, указанные в рассматриваемом административном иске обстоятельства никем не оспариваются.

В соответствии со ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или в части, причём суд не принимает признание административного иска административным ответчиком, если это противоречит положениям КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представителем административного ответчика заявленные прокурором административные исковые требования признаны в полном объёме. Поскольку признание административных исковых требований при указанных обстоятельствах не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, оно подлежит принятию судом.

Также требования стороны административного истца о наличии вышеприведённых нарушений требований федерального законодательства подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств, содержащихся в материалах рассматриваемого административного дела, которые в какой бы то ни было части стороной административного ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Согласно ч.4 ст.65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном данной статьёй, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Учитывая обстоятельства дела, существо заявленных административным истцом исковых требований, совокупность представленных доказательств – то, что указанное неисполнение действующего законодательства нарушает основополагающие права и свободы неопределённого круга лиц на защиту от чрезвычайных ситуаций и их последствий, круг данных лиц индивидуализировать невозможно, что никем не оспаривается, суд полагает возможным принять признание представителем административного ответчика административных исковых требований, поскольку оно не противоречит закону, данным признанием исковых требований не нарушаются права и законные интересы других лиц, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Устанавливая срок совершения административным ответчиком определённых действий для устранения допущенных нарушений, как того требует часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает во внимание объём необходимых к выполнению соответствующих работ, необходимостью соблюдения установленной градостроительным законодательством определённой стадийности, предусматривающей, помимо прочего, и минимально необходимые сроки для прохождения каждой из регламентированных стадии, а также озвученное стороной административного ответчика и на этот счёт признание заявленных административных исковых требований, вследствие чего суд находит разумным установить срок для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности – в течение 9-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, судом также учитывается, что административный ответчик при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вправе в порядке ст.358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения.

Таким образом, исковые требования прокурора Быстроистокского района Алтайского края подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 283-285 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быстроистокского района Алтайского края, выразившееся в неотображении на картах схемы территориального планирования Быстроистокского района Алтайского края границ зоны затопления территорий в с.Верх-Озерное, с.Усть-Ануй, с.Быстрый Исток, с.Новопокровка, а также на картах генерального плана Быстроистокского сельсовета – границы зоны затопления территории в с.Быстрый Исток.

Обязать администрацию Быстроистокского района Алтайского края отобразить границы зон затопления территорий с.Верх-Озерное, с.Усть-Ануй, с.Быстрый Исток, с.Новопокровка на картах схемы территориального планирования Быстроистокского района Алтайского края.

Обязать администрацию Быстроистокского района Алтайского края отобразить границы зон затопления территорий в с.Быстрый Исток на картах генерального плана Быстроистокского сельсовета.

Установить срок для исполнения настоящего решения – в течение 9-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Администрации Быстроистокского района Алтайского края сообщить в Быстроистокский районный суд Алтайского края и прокурору Быстроистокского района Алтайского края об исполнении решения суда в срок не позднее 9-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2023 года.

Председательствующий А.В. Вдовенко