Решение по делу № 2А-4645/2022 от 06.03.2023

Дело №а-866/23 (№а-4645/2022)

УИД 18RS0001-01-2022-004672-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ижевск

06 марта 2023 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Антюгановой А.А.,

при секретаре Боталовой А.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделу социальной защиты населения в Ленинском районе гор. Ижевска Управления социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда УР, Управлению социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда УР о признании отказа незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделу социальной защиты населения в Ленинском районе гор. Ижевска Управления социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда УР о признании отказа во включение его в список незаконным; обязании отдела социальной защиты населения в Ленинском районе гор. Ижевска Управления социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда УР включить ФИО1 в список сформированный органами опеки и попечительства на территории Ленинского района города Ижевска, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением в УР. В связи с этом он обратился с заявлением о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР. Отделом социальной защиты населения в Ленинском районе гор. Ижевска Управления социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда УР 27.10.2022 было принято решение № 06-46-12/1 об отказе, мотивом которого послужило наличие у него права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Данный отказ считает незаконным, поскольку в нарушение Закона УР № 8-РЗ от 14.03.2023 в данном жилом помещении его проживание невозможно, т.к. на данной небольшой жилплощади зарегистрировано 4 человека, в том числе мать, которая лишена в отношении него родительских прав.

Определением суда от 13.01.2023 привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация муниципального образования "Город Ижевск".

Определением суда от 10.02.2023 привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика Управление социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ОСЗН в Ленинском районе г. Ижевска УСЗН УР при Министерстве социальной политики и труда УР ФИО6, действующая на основании доверенности № 02-01-370 от 12.12.2022 сроком действия по 31.12.2023, в судебном заседании административные исковые требования не признала. Ответ, который был дан на заявление административного истца соответствует требованиям законодательства и не содержит нарушений его прав. Ранее данные пояснения поддерживает.

13.01.2023 в судебном заседании пояснила следующее. Оспариваемое решение является вторым, изначально заявитель подавал документы, ему был дан отказ, так как на данный момент ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>20 и данное жилое помещение является муниципальной собственностью. На данный момент он является членом семьи нанимателя, ранее он имел право на его приватизацию. С 2013 года принято постановление о факте невозможности проживания, ФИО1 имеет право на то, чтобы установить факт невозможности проживание в жилом помещении, перечень указан в постановлении. Дети, которые обращаются, на момент, когда законодательство до 01.01.2013 года у него не возникало право, документов предоставлено не было и даже, если рассматривать, что право возникло с 2013 года по 2015 год, то он имел право подать документы, однако никаких документов он не подал, на данный момент без установления факта невозможности проживания, его невозможно включить в список. В связи с чем, они приняли решение об отказе, что в первый раз, что во второй раз. На данный момент, он имеет право на приватизацию квартиры, касаемо остальных членов семьи, сказать не может, возможно он там проживает один и имеет право приватизировать его в собственность все жилое помещение. На сегодняшний день административному истцу 30 лет. Заявление которое подал ФИО1 носит заявительный характер и подается до достижения возраста 23 лет. Фактически до 23 лет он не обращался для постановки на учет. До 2013 года у него данное право вообще отсутствовало. С 01.01.2013 года вступило в силу Постановление № 403, которым дается право для постановки на учет, перечень в нем представлен исчерпывающий. С 2013 по 2015 год обращений со стороны ФИО1 по постановке на учет не было. Относительно доводов административного истца о том, что в квартире на <адрес> маленькая площадь для проживания, законодательством предусмотрена особая процедура. Сначала необходимо установить наличие факта невозможности проживания, ранее подать данное заявление, перепрыгнуть эту стадию невозможно. Для постановки на учет всю процедуру необходимо пройти. Они занимаются включением детей в списки только Ленинского района, эти списки они подают в Управление и дальше Управление выстраивает очередность по номеру и дате принятого решения. Основная база там. Каждый район принимает на своей территории, принимает решение о включении, либо об отказе.

Представитель административного ответчика УСЗН УР ФИО10, действующая на основании доверенности от 03.02.2023 № 02-01-28 сроком действия по 31.12.2023, административные исковые требования не признала. Пояснила, что заявленные административные требования не подлежат удовлетворению по тем доводам, которые изложены представителем административного ответчика, так как отдел социальной защиты населения в Ленинском районе г. Ижевска является структурным подразделениям Управления социальной защиты населения УР, данные представителем доводы поддерживаю.

Заинтересованное лицо Администрации муниципального образования "Город Ижевск" в судебное заседание не явилось, извещены судом о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. Представили заявление о том, что на момент рассмотрения дела Администрация города Ижевска более не является заинтересованной стороной по вопросам включения/невключения граждан, относящихся к категории детей-сирот, в список детей-сирот, подлежащим обеспечению жилыми помещениями.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, выслушав доводы административного лица, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Из анализа указанного положения закона следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ст. 62 ч. 1 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – ФЗ №159-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 ФЗ №159-ФЗ в законе использованы понятия:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Постановлением Правительства РФ № 397 от 04.04.2019 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее – постановление Правительства РФ №397 от 04.04.2019). В соответствии с Законом № 159-ФЗ в Удмуртской Республике отношения по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), благоустроенными жилыми помещениями регулируются Законом УР от 14.03.2013 № 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее – Закон №8-РЗ).

Согласно ч.2 ст. 1 Закона №8-РЗ (в редакции Закона УР от 18.03.2019 N 9-РЗ, действующей с 01.01.2020) органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, за исключением полномочий, указанных в части 1 настоящей статьи, являлось ФИО7.

До 01.01.2020 таким органом являлось Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

При этом, в соответствии с п.2.24. Положения об Управлении по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 31.05.2007 N 275 "Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации города Ижевска", Управление по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации города Ижевска формирует учетные дела детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и проекты заключений о включении (отказе во включении) в республиканский список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (Утратила силу. - Решение Городской думы г. Ижевска от 18.11.2021 N 193).

Как установлено п. 1 ст. 6 Закона №8-РЗ сводный республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (далее - республиканский список), формируется уполномоченным органом на основании:

1) списков детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, сформированных органами опеки и попечительства на территории соответствующего муниципального образования в Удмуртской Республике (далее - список органа опеки и попечительства). Прошитые и пронумерованные списки органов опеки и попечительства представляются органами опеки и попечительства в уполномоченный орган ежемесячно в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным.

Орган опеки и попечительства ранее (до 01.11.2021) входил в структуру органов местного самоуправления.

Как было ранее установлено Положением об Администрации Ленинского района города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 110 Администрация Ленинского района г. Ижевска была наделена полномочиями органа опеки и попечительства (Глава 14 Положения) и, как следствие, полномочиями по формированию территориального списка детей-сирот.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 11.05.2021 №44-РЗ, прекращено осуществление органами местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 9 Закона N 8-РЗ. Закон вступил в законную силу 01.11.2021 г.

В соответствии с Указом Главы Удмуртской Республики от 09.07.2021 №120 «Об Управлении социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики (далее – УСЗН УР при ФИО7), создано УСЗН УР при ФИО7. Данное юридическое лицо зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 29.10.2021 г.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21.10.2021 №569 «Об УСЗН УР при ФИО7» утверждено соответствующее Положение, согласно которому данный орган является органом опеки и попечительства в Удмуртской Республике (п. 2).

По вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот УСЗН УР при ФИО7 ведет сводный республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике (далее – сводный список детей-сирот) (пп. 7 п.9).

Таким образом, уполномоченным органом по ведению сводного списка детей сирот с 01.11.2021 является УСЗН УР при ФИО7.

Пунктом 6 постановления Правительства Удмуртской Республики от 21.10.2021 №569 «Об УСЗН УР при ФИО7» определено, что установленные федеральным законодательством и законодательством Удмуртской Республики меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по документам, принятым органами местного самоуправления в Удмуртской Республике в срок до вступления в силу настоящего постановления, по которым органами местного самоуправления в Удмуртской Республике не приняты решения о назначении (отказе в назначении), а также меры социальной поддержки, назначенные, но не выплаченные по состоянию на день вступления в силу настоящего постановления, предоставляются (выплачиваются) Управлением социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики без истребования от указанных граждан дополнительных документов.

Вновь созданный орган – УСЗН УР при ФИО7 наделен с 01.11.2021 полномочиями по формированию списков детей-сирот, в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 21.10.2021 №569 «Об УСЗН УР при ФИО7».

С учетом правила, установленного в п. 6 постановления Правительства Удмуртской Республики от 21.10.2021 №569 «Об УСЗН УР при ФИО7», данный орган наделен правопреемством от ранее уполномоченных органов опеки и попечительства только в отношении тех документов, которые уже ранее были приняты органами местного самоуправления либо правопреемством по уже назначенным мерам социальной поддержки (до вступления в силу постановления Правительства УР от 21.10.2021 №569).

Однако, из материалов дела не усматривается, что истец обращался ранее до 01.11.2021 в уполномоченные органы опеки и попечительства для признания за ним статуса сироты, включения его в список детей-сирот, как нуждающегося в жилом помещении.

Таким образом, в данном случае правопреемства УСЗН УР при ФИО7 от ранее уполномоченных органов суд не усматривает. В отсутствии ранее поданного (до вступления в силу постановления №569) истцом заявления о включении его в список детей-сирот в качестве нуждающегося в жилом помещении, данный орган также лишен возможности удовлетворить требования истца и включить его в список детей-сирот.

Так, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО1, матерью которого является ФИО4, отцом – ФИО5, что подтверждается копией свидетельства о рождении IV-НИ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер, что подтверждается свидетельством о смерти I-НИ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЗАГС <адрес>.

Распоряжением и.о. главы Администрации Ленинского района г. Ижевска № 648 от 30.10.2008 ФИО1 был устроен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании решения Ленинского районного суда г. Ижевска от 22.04.2009 по делу № были удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района г. Ижевска в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к ФИО4 о лишении родительских прав и взыскании алиментов. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Решение суда вступило в законную силу 09.05.2009 г.

20.07.2009 распоряжением и.о. главы Администрации Ленинского района г. Ижевска № 461 изменена форма устройства несовершеннолетнего ФИО1 с устройства в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на попечительство.

23.06.2022 административный истец обратился в отдел социальной защиты населения в Ленинском районе гор. Ижевска Управления социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда УР с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением, в удовлетворении которого решение № 870 от 27.10.2022 было отказано. ФИО1 направлено уведомление о принятом решении от 31.10.2022 № 06-49-1448.

ФИО1 жилым помещением обеспечен, имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта.

Согласно ответа Управления ЖКХ Администрации <адрес> от 25.08.2022 № 9139/01-23 согласно выписки из поквартирной карточки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и имеет право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма по адресу: <адрес>.

Согласно выписок из ЕГРН от 18.08.2022, 24.10.2022, 19.08.2022 в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В настоящее время административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР с 29.01.2018, что также подтверждается справкой от 01.07.2021 г.

Как установлено в п. 1 ст. 8 ФЗ №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Ст. 8 распространяется на отношения, возникшие до 01.01.2013, если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до этого срока (ст. 4 ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ).

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Положения абзаца 3 статьи 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Исходя из положений Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Данными Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ №397 от 04.04.2019 предусмотрено формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления)(пункт 2). При этом, заявление о включении в список по месту жительства лиц, подают в том числе и лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (пункт 4). В порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список либо об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список. Данное решение оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения (пункт 13). Акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Законом № 159-ФЗ. В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона. Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке (пункт 14).

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на момент рассмотрения данного дела достиг возраста 30 лет, на дату подачи заявления о включении его в список о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением, достиг возраста 29 лет.

В нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ФИО12 И.В. не представил суду доказательства уважительности причин, в силу которых он своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ему обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.

Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23-летнего возраста ФИО1 не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представил в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, основания для удовлетворения заявленных истцом административных требований не имеется.

Полное государственное обеспечение истца было окончено ДД.ММ.ГГГГ в связи с совершеннолетием, дальнейшим самообразованием и трудоустройством, постинтернатное сопровождение истца не осуществлялось, недееспособным истец не признан.

Согласно письма УСЗН УР Минисополитики и труда в УР от 30.08.2022 № 1921/01-12 на 29.08.2022 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в сводном республиканском списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР, не состоит.

В соответствии с Постановлением Правительства УР от 04.09.2013 N 403 "О Порядке установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются" утверждён Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

Согласно ответа Управления ЖКХ Администрации города Ижевска от 25.08.2022 № 9139/01-23 согласно выписки из поквартирной карточки ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и имеет право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма по адресу: <адрес>.

Учитывая, что ФИО1 относился к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей до 10.08.2015, является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в г. Ижевске и имеет право пользования жилым помещением по вышеуказанному адресу, документы, подтверждающие установление факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта РФ предоставлены не были, что у ФИО1 не возникло право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Также учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия (2010 год), а также исполнения 23 лет (в августе 2015 года), до обращения с иском в суд (20.12.2022), не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке его на учет нуждающегося в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

В настоящее время ФИО1 жилым помещением обеспечен, имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается копией паспорта.

Истец в установленном порядке с заявлением в уполномоченный орган для реализации своих жилищных прав не обращался, распорядительный акт уполномоченного органа (органа местного самоуправления) об отказе во включении в список по месту жительства истца, как лица из числа детей-сирот, которое достигло возраста 23 лет, не было включено в список и не реализовало принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями, не выносился.

Кроме того, по настоящему делу подлежит выяснению, соблюдены ли сроки обращения административного истца в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылался ли на это обстоятельство административный ответчик.

В соответствии с частями 1, 5, 7, 5 статьи 219 КАС РФ заявитель вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 8 статьи 240 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Анализируя обстоятельства обращения в суд административного истца, суд приходит к следующим выводам.

Срок обращения с административным иском в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности, при этом обязанность доказывания указанных обстоятельств лежит на административном истце.

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое решение было вынесено 27.10.2022.

Административный иск был принять администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по УР 19.12.2022 г. При указанных обстоятельствах, суд полагает, что срок обращения в суд не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175-189 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к отделу социальной защиты населения в Ленинском районе гор. Ижевска Управления социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда УР, Управлению социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда УР о признании отказа отдела социальной защиты населения в Ленинском районе гор. Ижевска Управления социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда УР о включении в список сформированный органами опеки и попечительства на территории Ленинского района города Ижевска, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике от 27.10.2022 года № 870 незаконным, обязании отдела социальной защиты населения в Ленинском районе гор. Ижевска Управления социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда УР включить ФИО1 в список сформированный органами опеки и попечительства на территории Ленинского района города Ижевска, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300,00 руб. в доход местного бюджета муниципального образования город Ижевск.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2023 года.

Судья А.А. Антюганова