50RS0002-01-2024-008530-53

Дело № 2а–10623/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года г. Видное Московская область

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Куприяновой Я.Г., при секретаре Амбуловой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения, обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Ленинского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе, обязании принять решение, признании незаконными Сводных заключений (решений) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области, в обоснование административного иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг <адрес> в Администрацию Ленинского городского округа <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. К заявлению были приложены схемы расположения земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ленинского городского округа Московской области по результатам рассмотрения обращения вынесла решения об отказе в предоставлении государственной услуги №. В обоснование отказа указано: «Испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с запросом обратился обладатель данных прав. Согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории и информации о предоставлении земельных участков в д. Большое Саврасово, имеющейся в администрации Ленинского городского округа, испрашиваемый земельный участок полностью совпадает с местоположением земельного участка, принадлежащего на праве собственности третьему лицу».

Данные отказы нарушают права административного истца на бесплатное приобретение земельных участков в аренду.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации Ленинского городского округа Московской области ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Административный ответчик Министерство имущественных отношений Московской области своего представителя в судебное заседание не направил, извещался надлежащим образом.

С учётом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика Администрации Ленинского городского округа Московской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 обратилась в электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг <адрес> в Администрацию Ленинского городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с тремя заявлениями о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с целью ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ленинский городской округ, <адрес>, вблизи земельного участка 78, на праве аренды на три года, основание предоставления земельных участков без проведения торгов: пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества с приложенными схемами земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ленинского городского округа Московской области по результатам рассмотрения обращения вынесла решения об отказе в предоставлении государственной услуги №№. В обоснование отказа указано: «Испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с запросом обратился обладатель данных прав. Согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории и информации о предоставлении земельных участков в д<адрес>, имеющейся в администрации Ленинского городского округа, испрашиваемый земельный участок полностью совпадает с местоположением земельного участка, принадлежащего на праве собственности третьему лицу».

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1–13, 14.119, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

Согласно подп. 1, 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9–11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Согласно п. 10 ч. 4 ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014 № 106/2014–ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>» (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ №–П) <адрес> или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Принимая во внимание то, что Администрация Ленинского городского округа <адрес> не указывает, не обосновывает, на основании какого документа и в какой срок земельный участок был оформлен на праве собственности третьим лицом, испрашиваемые земельные участки не изъяты и не ограничены в обороте, не имеют каких-либо дефектов конфигурации, не стоят на кадастровом учете, причин, по которым испрашиваемые земельные участки не могут быть предоставлены в аренду, не имеется, испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне Ж–2, Правила застройки и землепользования Ленинского городского округа <адрес> для этой зоны предусматривают «ведение огородничества» в качестве основного вида разрешенного использования, градостроительные нормы допускают использование испрашиваемых земельных участков с целью ведения огородничества в данной территориальной зоне, доказательств принадлежности участков третьим лицам не представлено, с учетом изложенного приведенные в оспариваемом отказе Администрации основания противоречат нормам материального права и не подтверждаются материалами дела, следовательно, решения Администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» являются незаконными.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу. В силу ст.ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, Администрации, к полномочиям которой, как было установлено, отнесено принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве способа восстановления нарушенных прав суд полагает необходимым возложить обязанность на Администрацию Ленинского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В удовлетворении требования административного истца о признании незаконными Сводных заключений (решений) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> Министерства имущественных отношений <адрес> о согласовании отказов в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков с целью ведения огородничества, площадью <данные изъяты> расположенных по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Ленинский городской округ, <адрес>, вблизи земельного участка № на праве аренды на три года» суд также отказывает, поскольку в материалах дела отсутствуют упомянутые оспариваемые Сводные заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> Министерства имущественных отношений <адрес>, нарушения прав административного истца административным ответчиком Министерством имущественных отношений <адрес> судом не установлено.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решения органа государственной власти возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданин.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности при рассмотрении требования административного истца о признании незаконными Сводных заключений (решений) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> Министерства имущественных отношений <адрес> не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Администрации Ленинского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Возложить на Администрацию Ленинского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2024 года

Судья Я.Г. Куприянова