№
.....
.....
ДД.ММ.ГГГГ. АДРЕС
Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:
председательствующего судьи Дранеевой О.А.
при секретаре ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации АДРЕС городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании устранить допущенное нарушение,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административный иском о признании незаконным решения Администрации АДРЕС г/о от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обязать устранить допущенное нарушение прав путем вынесения решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Свои требования административный истец обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 5231 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, к заявлению приложена схема расположения земельного участка. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано, поскольку участок расположен в зоне строительства, реконструкции и/или эксплуатации объектов транспорта местного значения (автодорога). Ссылаясь на то, что земельные участки могут предоставляться в аренду на основании ст.39.1 Земельного кодекса РФ, согласно ответу ФИО4» испрашиваемый земельный участок не пересекает и не накладывается на земельный участок, сформированный для автомобильной дороги межмуниципального значения «МКБ-Вертошино», иных оснований для отказа не имеется, административный истец просит требования удовлетворить.
В судебном заседании административный истец требования поддержала.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, возражений не представил.
Представители заинтересованных лиц Комитета главархитектуры ФИО5» в судебное заседание не явились, возражений не представили.
Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании из представленных материалов установлено, чтоДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию АДРЕС г/о с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду сроком на 588 месяцев площадью 5 231 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, АДРЕС, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» для ведения личного подсобного хозяйства. С представлением схемы расположения земельного участка (л.д.10).
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне: строительство, реконструкция и/или эксплуатация (размещение) объектов транспорта местного значения, автомобильного транспорта местного значения.
В соответствии со ст.39.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ).
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;
- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;
- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.
При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).
В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Исходя из положений абзаца второго пункта 2, подпункта 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ не подлежат предоставлению в частную собственность земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные, в частности, для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
В судебном заседании административный истец пояснила, что в предварительном согласовании было отказано, поскольку участок налагается на землю, предоставленную под автомобильную дорогу, в связи с чем она обратилась в АДРЕС для уточнения данных сведений.
Согласно ответу АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ вблизи предполагаемого к образованию земельного участка площадью 5 231 кв.м, расположена автомобильная дорога межмуниципального значения «ФИО6» (РГН-46Н-10138), под указанной автодорогой сформирован земельный участок площадью 3 322 кв.м с кадастровым №. Согласно представленным координатам границы образуемого земельного участка площадью 5 231 кв.м не налагаются и не пересекаются с границами участка с кадастровым № площадью 3 322 кв.м (л.д.15).
С учетом представленных материалов суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено иных достаточных и допустимых доказательств тому, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения автодороги, ограничен в обороте и не подлежит предоставлению, в связи с чем полагает требования административного истца о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка обоснованы и подлежат удовлетворению.
С учетом положений Конституции РФ, закрепленных в статьях 10 и 118, и требований пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, а соответственно суд не вправе обязать должностное лицо совершать определенные действия и принимать конкретные решений в рамках осуществления им своих полномочий.
В связи с чем суд полагает, возможным обязать Администрацию АДРЕС городского округа устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд
решил :
административный иск ФИО1 к Администрации АДРЕС городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании устранить допущенное нарушение удовлетворить;
признать незаконным решение Администрации АДРЕС городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;
обязать Администрацию АДРЕС городского округа АДРЕС устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья:
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
Судья: