Судья Логаш В.К. Дело № 33а-2221/2023
УИД 57RS0001-01-2023-000120-22
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 августа 2023 года город Орел
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Чуряева А.В.,
судей Сивашовой А.В., Альяновой Е.Л.,
при секретаре Алешиной В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № 2а-152/2023 по административным искам прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Болхова Болховского района Орловской области о понуждении к совершению действий,
по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора Болховского района Орловской области на решение Болховского районного суда Орловской области от 4 мая 2023 года, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Чуряева А.В., выслушав старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Баринова Н.С., поддержавшего представление, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
прокурор Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просил обязать администрацию г. Болхова Болховского района Орловской области в срок до 1 сентября 2024 года организовать проведение капитального ремонта водопроводной сети по ул. Ленина г. Болхова.
Еще два аналогичных административных иска поданы прокурором в целях организации проведения капитального ремонта водопроводных сетей по пер. 1-му Ленинскому и пер. 3-му Ленинскому г. Болхова.
В обоснование заявленных требований прокурор указывал, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере водоснабжения установлено, что процент износа водопровода, по которому обеспечивается водоснабжение указанных улицы и переулков г. Болхова составляет более 85 %, что свидетельствует о фактическом износе данных водопроводных сетей.
Поскольку администрацией г. Болхова не разработаны муниципальные программы, предусматривающие проведение капитального ремонта указанных водопроводных сетей, по мнению прокурора, со стороны администрации г. Болхова имеется бездействие по надлежащей организации качественного холодного водоснабжения жителей г. Болхова.
По каждому из указанных административных исков судом возбуждены административные дела, которые определением от 5 апреля 2023 года объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное унитарное предприятие «Водоканал города Болхова» (далее – МУП «Водоканал города Болхова»).
Постановленным по делу решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных прокурором требований отказано.
В апелляционном представлении исполняющий обязанности прокурора Болховского района Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование представления указывает, что администрация г. Болхова обязана обеспечить бесперебойное, безаварийное и качественное водоснабжение жителей г. Болхова вне зависимости от факта регистрации за муниципальным образованием права собственности на сети водоснабжения.
Считает, что инженерные сети холодного водоснабжения в силу закона являются собственностью муниципального образования.
Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии доказательств необходимости капитального ремонта спорных водопроводных сетей, ссылаясь на то, что в 2022 и 2023 годах зафиксированы аварийные отключения подачи холодного водоснабжения на указанных улице и переулках г. Болхова.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица, извещенных о дате и месте судебного заседания.
Выслушав явившегося в судебное заседание старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения в связи со следующим.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения отнесена к вопросам местного значения городского поселения.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года
№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон
№ 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения муниципального округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные данным Федеральным законом (пункт 10).
В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.
Гарантирующей организацией согласно части 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Положениями части 2 статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Болховского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере водоснабжения.
По результатам проверки было установлено, что водоснабжение по ул. Ленина г. Болхова обеспечивается чугунным водопроводом сечением 100 мм. и 150 мм., при этом процент износа водопровода сечением 100 мм. составляет 85 %, сечением 150 мм. - 91 %.
Водоснабжение по пер. 1-му Ленинскому и пер. 3-му Ленинскому обеспечивается чугунными водопроводами сечением 100 мм., процент износа которых составляет 85 %.
Согласно информации МУП «Водоканал города Болхова», в связи с физическим износом данных водопроводных сетей по ул. Ленина в
2022 году зафиксировано два аварийных отключения подачи холодного водоснабжения, по пер. 3-му Ленинскому – одно отключение. По пер. 1-му Ленинскому в 2023 году зафиксировано два аварийных отключения подачи холодного водоснабжения.
В соответствии с постановлением администрации г. Болхова от 15 февраля 2013 года № 36 МУП «Водоканал города Болхова» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Болхов.
При этом, как установлено судом первой инстанции, спорные участки сетей водоснабжения в муниципальной собственности муниципального образования город Болхов не находятся.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции на основании приведенных выше положений Федерального закона № 131-ФЗ и Федерального закона № 416-ФЗ пришел к выводу, что спорные участки водопровода обладают признаками бесхозяйного имущества, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности организовать ремонт имущества, которое ему не принадлежит.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом.
Из части 1 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ следует, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона.
Частью 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Из буквального толкования приведенных норм следует, что эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, обеспечивает гарантирующая организация.
Следовательно, на орган местного самоуправления такая обязанность может быть возложена лишь в случае, когда на территории муниципального образования отсутствует гарантирующая организация.
В соответствии с Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168, организации водопроводно-канализационного хозяйства обязаны осуществлять надзор за состоянием и сохранностью сетей, сооружений, устройств и оборудования, техническое содержание сетей.
В силу пункта 3.2.6 данных Правил техническая эксплуатация сети включает в себя в том числе профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов.
Согласно статье 32 Федерального закона № 416-ФЗ при расчете тарифов гарантирующих организаций учитываются расходы таких организаций, связанные с приобретением необходимых для осуществления горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения товаров и услуг организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) систем водоотведения.
Учитывая, что системы водоснабжения и водоотведения г. Болхова обслуживает МУП «Водоканал города Болхова», которое на возмездной основе в соответствии с утвержденным тарифом оказывает жителям услуги по водоснабжению и водоотведению, является единственной ресурсоснабжающей организацией на территории муниципального образования город Болхов, эксплуатирующей водопроводные сети, в том числе собственник которых неизвестен, осуществляет профессиональную деятельность в сфере водоснабжения, предполагающую наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации инженерной инфраструктуры, посредством которой он осуществляет коммерческую деятельность по обеспечению абонентов водой, спорные участки водоснабжения находятся в зоне ответственности МУП «Водоканал города Болхова» как лица, наделенного статусом гарантирующей организации, в связи с чем именно на нем лежит обязанность по обслуживанию сетей и поддержке их надлежащего технического состояния и бесперебойной работы.
Исходя из этого, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности организовать проведение капитального ремонта спорных водопроводных сетей соответствует вышеприведенным нормам права.
Ссылка в апелляционном представлении на принадлежность муниципальному образованию спорных сетей водоснабжения в силу приложения № 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не влечет отмену постановленного по делу решения, поскольку материалы дела не содержат доказательств возведения спорных участков сетей водоснабжения до
27 декабря 1991 года. Не приложены такие доказательства и к апелляционному представлению. в связи с чем оснований для применения указанного нормативного акта в настоящем деле не имеется.
Таким образом, доводы апелляционного представления не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции.
С учетом изложенного предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Болховского районного суда Орловской области от 4 мая
2023 года оставить без изменения, апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора Болховского района Орловской
области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи