Дело №2а-1782/2025
УИД: /номер/
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2025 г. гор. Клин Московская область
Клинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Кручининой К.П.,
при секретаре судебного заседания Гасымовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело /номер/а-1782/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к межведомственной комиссии при Администрации г.о.Клин о признании бездействий, решения о возврате заявления, протокола недействительными и обязать повторно рассмотреть заявление,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к межведомственной комиссии при Администрации г.о.Клин о признании бездействийе межведомственной комиссии при администрации г.о. Клин, выразившееся в непринятии решения в виде заключения об аварийном или неаварийном состоянии МКД, пригодным или непригодным для проживания граждан незаконным, о признании незаконным решения о возврате заявления оформленного протоколом /номер/ об обязании администрации г.о. Клин (межведомственной комиссии) в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть, разрешить по существу, принять заключение о состоянии МКД по адресу: /адрес/ в соответствии с п.47 Положения.
В обосновании заявленных требований административный истец указал, что /дата/ по электронной посте истец направил заявление № вх./номер/ Главе администрации городскому округу Клин о назначении межведомственной комиссии для признания или непризнания МКД по адресу /адрес/, аварийным и непригодным для проживания граждан или неаварийным и пригодным для проживания граждан. Направлено свидетельство о праве собственности и заключение (отчет № 5435/ОСК-21) специализированной организации ООО «Капиталстрой», являющейся членом саморегулируемой организации (выписка из реестра № 365 от 20 августа 2021г.). Работы проводились согласно ГОСТ 31937-2021, техническое состояние оценивается как аварийное и непригодное для проживания граждан. Однако, межведомственная комиссия до настоящего времени заключение об аварийном или неаварийном состоянии МКД не приняла.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от /дата/ бездействие администрации городского округа Клин Московской области по не рассмотрению заявления ФИО1 о создании межведомственной комиссии и проведении обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу /адрес/ на предмет признания многоквартирного дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу признано незаконным.
Заключение специализированой организации, проводившей обследование, административным ответчиком не оспорено.
/дата/ межведомственная комиссия рассмотрела заявление административного истца с предоставленными обосновывающими документов, приняла решение, оформленное протоколом о возврате заявления.
/дата/ /номер/ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» не приняла.
Решение о проведении дополнительного обследования и испытаний межведомственной комиссией не принималось. Фактическое состояние при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленного в настоящем Положении требованиям не проверялось.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал свое административное исковое заявление, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, письменные пояснения с возражениями.
Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся сторон.
Исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.
Одной из задач административного судопроизводства является правильное разрешение административных дел (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В силу данного процессуального закона суд осуществляет руководство процессом, в том числе определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, а также выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались, что является необходимым условием для достижения указанной цели (часть 2 статьи 14 и часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Принципами административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, административное законодательство в целях надлежащей реализации прав участников судопроизводства, в том числе конституционного права на судебную защиту в условиях справедливого судебного разбирательства, обязывает суды принимать решения на основе установленных фактических обстоятельств и баланса частных и публичных интересов.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при осуществлении проверки решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом, наделенным публичными полномочиями, при допущенном оспариваемом бездействии обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.
В силу правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2022 года N 55-П, при рассмотрении дел суд не должен ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное вело бы к существенному ущемлению права на судебную защиту, с учетом того что данное право включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту, предполагает конкретные гарантии, позволяющие осуществить его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости. Причем одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц.
Эта правовая позиция в полной мере распространяется на проверку законности и обоснованности действий (бездействия) и решений межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по вопросам о признании многоквартирных домов аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу.
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 28.09.2022) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", пунктом 7 которого определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.
Перечень необходимых документов для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным установлен пунктом 45 Положения, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г").
По результатам работы комиссия принимает одно из указанных в пункте 47 Положения решений.
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Положением установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией.
Судом установлено, что ФИО1 является собственником 2-комнатной квартиры, площадью /данные изъяты/ кв.м, расположенной по адресу: /адрес/. Право собственности зарегистрировано /дата/.
Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии при Администрации г.о. Клин от /дата/ за №/номер/, при рассмотрении документов, а именно Апелляционного определения от /дата/ по административному делу №2а-1988/2024, заявление ФИО1 о межведомственной комиссии для принятия заключения о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: /адрес/, аварийным и непригодным для проживания граждан, заключение (отчет №5435/ОСК-21) специализированной организации ООО «Капитал строй», свидетельства о праве собственности, заявитель должен предоставить документы в соответствии с п. 45 Постановления Правительтва Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»: заключение специализированной организации об обследовании многоквартирного дома.
В соответствии с п.2 ч.4 ст. 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обследование здания проводится юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований объектов капитального строительства, их строительных конструкций, работ по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций объекта капитального строительства, необходимых для принятия решения о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Межведомственной комиссией было принято решение от /дата/ о признании необходимым для принятия решения по заявлению ФИО1 предоставление заключения по обследованию многоквартирного дома, расположенного по адресу: /адрес/, выполненное юридическим лицом являющимся членом саморегулированной организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих прав на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований объектов капитального строительства, их строительных конструкций, работ по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций объекта капитального строительства, и руководствуясь абз. 3 п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01. 2006 №47 заявление ФИО1 и приложенные к заявлению документы возвращены в его адрес без рассмотрения (л.д. 9-10).
ФИО1 представленное техническое заключение ООО «КаниталСтрой», состоящей в СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Так, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания (пункт 11 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.
Пунктом 45 вышеуказанного Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения в том числе заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Абзацем 3 пункта 44 Положения предусмотрено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Поскольку административным истцом представлены административному ответчику документы, необходимые для принятия решения в отношении жилого дома, расположенного по адресу: /адрес/, при этом межведомственная комиссия в ходе работы вправе самостоятельно назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.
При этом, непредставление собственником помещения документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, для восстановления нарушенных прав администрация городского округа Клин Московской области должна принять меры к обследованию жилого помещения, принадлежащего административному истцу.
Руководствуясь ст. 175, ст. 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к межведомственной комиссии при Администрации г.о.Клин о признании бездействий, решения о возврате заявления, протокола недействительными и обязать повторно рассмотреть заявление– удовлетворить.
Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии при администрации городского округа Клин Московской области выразившееся в непринятии решения в виде заключения об аварийном или неаварийном состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу /адрес/ на предмет признания многоквартирного дома непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.
Признать незаконным решение межведомственной комиссии при администрации городского округа Клин Московской области о возврате заявления ФИО1 о создании межведомственной комиссии и проведении обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу /адрес/, оформленное /дата/ протоколом заседания межведомственной комиссии при Администрации г.о. Клин №/номер/.
Признать недействительным протокол межведомственной комиссии от /дата/ за №/номер/ и обязать межведомственную комиссию при администрации г.о. Клин в срок не более чем 30 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от /дата/ по существу, принять заключение о состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: /адрес/.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья К.П. Кручинина
Мотивированное решение суда составлено 21 июля 2025 г.
Судья К.П. Кручинина