Решение по делу № 2-3419/2023 от 29.09.2023

№ 2-3419/2023

УИД: 22RS0068-01-2023-002949-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Паниной Е.Ю.,

при секретаре Ягначковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Алтай», Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шебалинского района Республики Алтай обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства о возложении обязанности.

В обосновании требований, с учетом уточнения, указано, что прокуратурой Шебалинского района Республики Алтай по коллективному обращению жителей с. Мьпота Шебалинского района Республики Алтай проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог на территории Шебалинского района Республики Алтай, в результате которой установлено следующее.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» тротуары устраиваются в переделах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Таким образом, на дорогах I - III категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

В соответствии с Распоряжением Росавтодора от 17.12.2020 №3835-р «Об установлении категории автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» Новосибирск-Барнаул-Горно-Алтайск-граница с Монголией, подъезд к оз. Телецкому на участках км 41+000 - км 60+540; км 88 +099 - км 150+765» автомобильная дорога Р-256 «Чуйский тракт» Новосибирск-Барнаул-Горно-Алтайск-граница с Монголией отнесена III категории.

Так, в нарушение указанной нормы на участке автомобильной дороги федерального значения Р-265 «Чуйский тракт» от км 535 + 130 м. до км 536 + 200 м. на территории Шебалинского района Республики Алтай в с. Мыюта отсутствует тротуар, при этом, все социальные объекты, а именно основная общеобразовательная школа, детский сад, фельдшерско-акушерский пункт, продуктовый магазин, дом культуры расположены по ул. Трактовая с. Мыюта Шебалинского района Республики Алтай, т.е. вдоль автомобильной дороги федерального значения Р-265 «Чуйский тракт». Соответственно доступ жителей села на указанные социальные объекты возможен путем передвижения пешеходов по обочине автомобильной дороги федерального значения Р-265 «Чуйский тракт».

Отсутствие тротуара на указанном участке дороги создает опасность для пешеходов, в том числе несовершеннолетних, угрозу для жизни и здоровья граждан, нарушает их права на личную безопасность, а также влияет на безопасность дорожного движения.

По таким основаниям, истец, с учетом уточнения требований просит обязать Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства» обустроить тротуарами проезжую часть автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» в пределах населенного пункта села Мыюта Шебалинского района Республики Алтай в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязать Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации произвести финансирование обустройства тротуаров на указанном участке.

Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации указано истцом в качестве третьего лица, однако поскольку к указанному лицу предъявлены материально-правовые требования о возложении обязанности произвести финансирование работ, судом Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Таким образом, исковые требования рассматриваются судом к ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Алтай» и Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Центрального района г. Барнаула Слинкина Е.Е. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Алтай» ФИО1 возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В письменных возражениях на исковое заявление указано, что на сегодняшний день контракт на выполнение работ по устройству тротуарами проезжей части автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» от км 535+130 м до км 536+200 м на территории Шебалинского района по ул. Трактовая в с. Мыюта Шебалинского района Республики Алтай ФКУ Упрдор «Алтай» заключить не имеется возможности в связи с отсутствием целевых денежных средств. ФКУ Упрдор «Алтай» средства из федерального бюджета на обустройство тротуарами участка федеральной автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» в Мыюта не выделялись. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, предусматривает административную ответственность согласно статье 15.14 КоАП РФ.

Кроме того, мероприятия по обустройству тротуарами проезжей части автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» от км 535+130 м до км 536+200 м на территории Шебалинского района по ул. Трактовая в с. Мыюта Шебалинского района Республики Алтай подлежат реализации в срок более 6 месяцев, указанных в исковом заявлении. На проведение конкурсов и сопутствующих им работ ФКУ Упрдор «Алтай» потребуется не менее 4 месяцев 13 дней, продолжительность проектно-изыскательских работ составляет 9 месяцев, государственная экспертиза проекта на обустройство тротуарами составит 4 месяцев 4 дня, строительно-монтажные работы выполняются с апреля по октябрь в течение 7 месяцев. Таким образом, для выполнения требований прокурора Шебалинского района Республики Алтай потребуется около 24 месяцев 13 дней.

Выполнение работ по обустройству тротуарами проезжей части автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» от 535+130 м до км 536+200 м на территории Шебалинского района по ул. Трактовая с. Мыюта Шебалинского района Республики Алтай возможно только в рамках реконструкции участка автомобильной дороги либо расходов на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог федерального значения.

При наличии соответствующих объемов бюджетных средств у главного распорядителя, возможна расшифровка укрупненного мероприятия «Расходы на мероприятия по повышению уровня обустройства автомобильных дорог Федерального значения» по объемам работ для государственных нужд за счет средств Федерального дорожного фонда на 2023-2027 годы по федеральному проекту «Развитие федеральной магистральной сети», входящему в национальный проект «Безопасные качественные дороги».

Выполнение работ по обустройству тротуарами вышеуказанного участка федеральной автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» требует капиталоемких вложений, обращений и предписаний в адрес ФКУ Упрдор «Алтай» с момента передачи федеральной автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» в оперативное управление не поступало, в связи с чем возможности обосновать запрос о выделении бюджетных средств и включении в вышеуказанную программу у ФКУ Упрдор «Алтай» не было.

В дополнительном отзыве к исковому заявлению указано, что в связи с тем, что требования прокурора не основаны на договорной или внедоговорной ответственности учреждения, основания для привлечения Федерального дорожного агентства в качестве солидарного ответчика отсутствуют.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что автомобильная дорога Р-256 «Чуйский тракт» Новосибирск – Барнаул – Горно-Алтайск – граница с Монголией, подъезд к оз. Телецкому на участках км 41+000 - км 60+540; км 88 +099 - км 150+765» является дорогой федерального значения.

Указанная автомобильная дорога передана в оперативное управление ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Алтай» Федерального дорожного агентства (далее – ФКУ Упрдор «Алтай») (распоряжение Минимущества от 08.04.2004 № 1377-р – до изменения наименования М-52 «Чуйский тракт» от Новосибирска через Бийск до границы с Монголией). Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

18.04.2023 ст. ОГИБДД МО МВД России по Шебалинскому району совместно с помощником прокурора Шебалинского района Республики Алтай составлен акт выявленных недостатков уровня содержания автомобильной дороги федерального значения Р-256 «Чуйский тракт» от 535+130 м до км 536+200 м в с. Мыюта Шебалинского района Республики Алтай, согласно которому на данном участке автомобильной дороги отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства».

Указано, что все социальные объекты, а именно основная общеобразовательная школа, детский сад, фельдшерско-акушерский пункт, продуктовый магазин, дом культуры, библиотека расположены по ул. Трактовая, с. Мыюта Шебалинского района Республики Алтай, т.е. вдоль автомобильной дороги федерального значения Р-256 «Чуйский тракт». Соответственно доступ жителей села на указанные социальные объекты возможен путем передвижения пешеходов по обочине автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт».

Отсутствие тротуаров автомобильной дороги Р-256 в с. Мыюта ответчиком не оспаривается.

Согласно доводам ответчика, средства из федерального бюджета на оборудование тротуаров на указанном участке автомобильной дороги не поступали.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего спора на участке федеральной автомобильной дороги Р-256 в с. Мыюта Шебалинского района Республики Алтай отсутствует тротуары (пешеходные дорожки).

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 3 ст. 5 указанного закона определено, что к элементам обустройства автомобильной дороги относятся, в том числе, тротуары.

Принимая во внимание указанные положения закона, технические требования, а также то обстоятельство, что участок федеральной автомобильной дороги, на котором отсутствует тротуары, находится непосредственно в населенном пункте (с. Мыюта Шебалинского района Республики Алтай), суд приходит к выводу, что отсутствие тротуара создает опасть для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушает право неопределенного круга лиц на личную безопасность, безопасность дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

Как установлено ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно Уставу ФКУ Упрдор «Алтай» основными целями деятельности учреждения является: реализация на территории Российской Федерации государственной политики в области дорожного хозяйства; обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности; обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (п.3.1 Устава).

Предметом деятельности учреждения является: организация работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления (п.3.2 Устава).

С учетом изложенного, ФКУ Упрдор «Алтай» является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям о возложении обязанности произвести обустройство дороги тротуарами.

В связи с чем подлежат удовлетворению требования о возложении на ФКУ Упрдор «Алтай» обязанности обустроить тротуарами проезжую часть федеральной автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» в пределах населенного пункта село Мыюта Шебалинского района Республики Алтай.

В соответствии с частью 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии с положениями Устава Учреждения оно является федеральным казенным учреждением. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральное дорожное агентство.

Истцом требований о возложении субсидиарной ответственности на собственника не заявлено.

С учетом изложенного, основания для возложения субсидиарной ответственности на собственника учреждения отсутствуют.

Вместе с тем, истцом заявлены требования о возложении обязанности на Федеральное дорожное агентство произвести финансирование работ.

Как разъяснено в пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», отсутствие бюджетного финансирования не освобождает ответчика от обязанности по исполнению своих обязательств и от ответственности за их нарушение.

Отсутствие выделения бюджетных денежных средств на проведение мероприятий в само по себе не освобождает от обязанности исполнения требований закона.

Положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия мер по перераспределению бюджетных средств.

Статьей 32 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог федерального значения осуществляется за счет средств федерального бюджета, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с положениями ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с п. 5.13 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 374, Федеральное дорожное агентство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций.

Таким образом, на указанного ответчика, как главного распорядителя бюджетных средств, подлежит возложению обязанность по выделению финансирования на проведение работ по обустройству участка автомобильной дороги тротуарами, поскольку их выполнение возможно ответчиком ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Алтай» только за счет выделенных бюджетных средств.

В соответствии со ст.204, ч.2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

С учетом характера правоотношений, указанный срок является достаточным для исполнения решения суда, соответствует принципам разумности и справедливости.

При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора Шебалинского района Республики Алтай подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Алтай» обязанность обустроить тротуарами проезжую часть автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» в пределах населенного пункта село Мыюта Шебалинского района Республики Алтай.

Возложить обязанность на Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации выделить финансирование ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Алтай» на проведение работ по обустройству тротуарами проезжей части автомобильной дороги Р-256 «Чуйский тракт» в пределах населенного пункта село Мыюта Шебалинского района Республики Алтай.

Установить срок исполнения решения суда 12 месяцев с момента вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Центральный районный суд г. Барнаула.

Судья Е.Ю. Панина