Апелляционное определение по делу № 2А-1539/2023 от 07.09.2023

№ 33а-6534/2023

№ 2а-1539/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 сентября 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей Кучаева Р.Р., Пименовой О.А.,

при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Оренбурга, действующего в интересах ФИО2, к администрации г. Оренбурга, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушения прав,

по апелляционной жалобе Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга,

на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 1 июня 2023 года

Заслушав доклад судьи Пименовой О.А., объяснения представителя административных ответчиков ФИО1, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Оренбурга, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что на территории муниципального образования «город Оренбург» действует муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2019-2025 годы», утвержденная постановлением администрации г. Оренбурга от 1 апреля 2019 года № 787-п (далее также – Программа). В данную программу вошли 20 многоквартирных домов, признанных аварийными в период с 1 января 2012 года по 1 января 2017 года.

Программа разработана в соответствии с разделом 4 областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» на 2019-2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 марта 2019 года № 186-пп.

Мероприятиями Программы предусмотрено переселение граждан до 31 декабря 2021 года из многоквартирного дома № (адрес), который на основании заключения межведомственной комиссии № от 8 августа 2014 года признан аварийным и подлежащим сносу.

9 февраля 2018 года межведомственной комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № (адрес) аварийным и подлежащим сносу.

11 сентября 2018 года издано постановление администрации г. Оренбурга о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу.

В прокуратуру г. Оренбурга обратилась жительница дома № (адрес) ФИО2, представившая документы о том, что многоквартирный дом № (адрес) является единым объектом недвижимости, имеет общие коммуникации и представляет собой здание сложной конфигурации, состоящее из трех частей, соединенных переходами.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в отношении многоквартирного дома № (адрес) допущено признание аварийным по частям в разные годы.

При этом в обязанности межведомственной комиссии входит принятие законного и обоснованного решения в отношении всего объекта жилищного фонда. По причине незаконного бездействия уполномоченных органов допущено расселение в рамках программных мероприятий лишь части многоквартирного дома, чем непосредственно нарушены права жителей литера № указанного многоквартирного дома. Реализация мероприятий по расселению и сносу литера № данного дома затронет права жителей литера № на обеспечение коммунальными ресурсами, поскольку многоквартирный дом имеет единые коммуникации, снос литера № повлечет за собой невозможность проживания в остальной части здания дома.

Прокурор с учетом уточнений просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Оренбурга, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга (далее - УЖКХ администрации г. Оренбурга), межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», выраженное в неисполнении требований Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, непризнании аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) многоквартирного дома № (адрес) как единого объекта; обязать администрацию г. Оренбурга, УЖКХ администрации г. Оренбурга определить и осуществить мероприятия по расселению литера № многоквартирного дома № (адрес) в рамках реализации муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением администрации г. Оренбурга от 1 апреля 2019 года № 787-п; обязать администрацию г. Оренбурга, УЖКХ администрации г. Оренбурга внести изменения в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением администрации города Оренбурга от 1 апреля 2019 года № 787-п, путем включения в перечень мероприятий переселение жителей литера № многоквартирного дома № (адрес); обязать министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области обеспечить бюджетное финансирование мероприятий по расселению жителей литера № многоквартирного дома № (адрес).

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 2 марта 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 23 июня 2022 года решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 2 марта 2022 года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 февраля 2023 года решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 2 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 23 июня 2022 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Оренбурга.

Административное дело поступило в Центральный районный суд г. Оренбурга 21 марта 2023 года.

В ходе нового судебного разбирательства прокурор г. Оренбурга, действующий в интересах ФИО2, уточнил административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Оренбурга, УЖКХ администрации г. Оренбурга, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», выраженное в неисполнении требований постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, непризнании аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) многоквартирного дома № (адрес) как единого объекта; признать неразумным срок сноса литер № многоквартирного дома по адресу: (адрес), №, установленный собственникам помещений постановлением администрации г. Оренбурга от 11 сентября 2018 года №3072-п; признать незаконным пункт 3 постановления администрации муниципального образования «город Оренбург» от 11 сентября 2018 года №3072-п «О признании многоквартирного дома по адресу: (адрес), №, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме, до 31 декабря 2025 года; возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность установить разумный срок отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме по адресу: (адрес), №, а именно до 31 декабря 2023 года; обязать администрацию г. Оренбурга, УЖКХ администрации г. Оренбурга до 31 декабря 2023 года выполнить действия, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечив изъятие земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд, а также последующее переселение собственников, нанимателей помещений, членов их семей из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес), №, находящегося под угрозой обрушения; обязать министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области обеспечить бюджетное финансирование мероприятий по расселению жителей литера № многоквартирного дома № (адрес).

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены департамент имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, министерство финансов Оренбургской области.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 1 июня 2023 года заявленные административные исковые требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации г. Оренбурга, УЖКХ администрации г. Оренбурга, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург», выразившееся в неисполнении требований пункта 46 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», непризнании аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) многоквартирного дома № (адрес) как единого объекта; признал неразумным установленный постановлением администрации г. Оренбурга от 11 сентября 2018 года №3072-п «О признании многоквартирного дома по адресу: (адрес) №, аварийным и подлежащим сносу» срок мероприятий по отселению граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: (адрес) №, не позднее 31 декабря 2025 года; обязал администрацию г. Оренбурга установить иной разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: (адрес) №, с учетом выводов эксперта ООО «***» от 6 декабря 2022 года о существующей угрозе внезапного обрушения здания; признал незаконным бездействие администрации г. Оренбурга, УЖКХ администрации г. Оренбурга, выразившееся в невыполнении действий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по изъятию земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд, по истечению срока, установленного пунктом 2 постановления администрации г. Оренбурга от 11 сентября 2018 года №3072-п; обязал администрацию г. Оренбурга, УЖКХ администрации г. Оренбурга выполнить действия, предусмотренные статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечив изъятие земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд, с последующим переселением собственников, нанимателей помещений, членов их семей из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес), №, находящегося под угрозой внезапного обрушения здания.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований отказано.

С таким решением УЖКХ администрации г. Оренбурга не согласилось. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель администрации г. Оренбурга и УЖКХ администрации г. Оренбурга ФИО1 апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, объяснения участника процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории муниципального образования «город Оренбург» действует муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» на 2019-2025 годы», утвержденная постановлением администрации г. Оренбурга от 1 апреля 2019 года № 787-п. В данную программу вошли 20 многоквартирных домов, признанных аварийными в период с 1 января 2012 года по 1 января 2017 года.

Мероприятиями Программы предусмотрено переселение граждан из многоквартирного дома литер 30В по ул. Заводской г. Оренбурга, признанного аварийным.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 24 сентября 2012 года № 2359-п утверждено положение и состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург».

На основании заключения межведомственной комиссии от 8 августа 2014 года № 53 принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома литер № (адрес) аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Оренбурга № 4339-п от 29 декабря 2018 года «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 12 декабря 2016 года № 3847-п» вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Заключение дано по результатам рассмотрения технического паспорта дома, акта обследования жилого дома, экспертного заключения обследования жилого дома ЗАО «*** «***».

Согласно техническому паспорту, многоквартирный жилой дом по ул. Заводской г. Оренбурга состоит из литеров №, №, №, все из которых соединены общими инженерными сетями, расположенными в литере № (общий вход, имеет переходы из литера в литер, общие коммуникации), то есть является единым объектом.

ООО УК ЖФ «***» в 2014 году обратилось в ЗАО «*** «***» для дачи заключения в отношении многоквартирного дома литер №, с целью переселения граждан из аварийного жилого дома. Техническое состояние всего жилого дома на тот момент находилось в аварийном состоянии. Поскольку у общества отсутствовали финансовые возможности для проведения экспертизы всего объекта, принято решение об обследовании литера №.

Несмотря на то, что многоквартирный дом №, №, №, расположенный (адрес) является единым объектом, межведомственной комиссией дано заключение лишь в отношении литера №.

В 2017 году ООО «***» проведено обследование литера № (адрес), по результатам которого дано заключение об отсутствии целесообразности проведения мероприятий по восстановлению и усилению конструкций здания для возможности дальнейшей эксплуатации.

9 февраля 2018 года межведомственной комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания литера № аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Оренбурга № 3072-п от 11 сентября 2018 года на основании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 9 февраля 2018 года № 5, литер № многоквартирного дома №, №, № по адресу: (адрес), признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам помещений в литере № постановлено в срок до 1 января 2019 года произвести снос указанного дома. Постановлено Управлению жилищной политики администрации г. Оренбурга осуществить мероприятия по отселению граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме в срок не позднее 31 декабря 2025 года.

Учитывая, что в отношении многоквартирного дома допущено признание его аварийным по частям, что не предусмотрено Положением, а также то, что в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования «город Оренбург» включена лишь часть единого здания многоквартирного дома (литер №), чем допущено нарушение прав граждан, проживающих в остальной части дома, прокурор г. Оренбурга обратился с иском в суд.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Так, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 14, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 7, 34, 42, 43, 46 Положения, пришел к выводу о наличии со стороны администрации г. Оренбурга, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга и межведомственной комиссии незаконного бездействия, выразившегося непризнании аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) многоквартирного дома №, №, № (адрес) как единого объекта, которое привело к принятию администрацией г. Оренбурга отдельно в разное время самостоятельных актов в отношении частей многоквартирного жилого дома о признании их аварийными и подлежащими сносу, а, следовательно, к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих в литере № дома №, №, № (адрес).

При этом суд правильно исходил из того, что помещения литер № и литер № многоквартирного дома (адрес) являются единым объектом многоквартирного дома, в связи с чем расселение жителей корпусов в разное время технически невозможно.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на верной оценке представленных доказательств и правильном применении норм законодательства.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии вины администрации г. Оренбурга и УЖКХ администрации г. Оренбурга в непризнании аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) многоквартирного дома №, №, № (адрес) как единого объекта необоснованы.

Так, согласно положениям пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года №187 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее Положение).

Согласно Положению Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении первого заместителя Главы города Оренбурга.

Управление осуществляет в соответствии с муниципальными правовыми актами обеспечение деятельности межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» (пункт 2.75. Положения).

Из приведенного правового регулирования следует, что оценка технического состояния многоквартирного жилого дома в целом, а не его отдельных частей, возложена не только на межведомственную комиссию, но и на орган местного самоуправления, в том числе, на его отраслевой (функциональный) орган - УЖКХ администрации г. Оренбурга, обеспечивающий деятельность межведомственной комиссии, который обязан был принять окончательное решение в отношении всего дома.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований административного истца о возложении на министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области обязанности обеспечить бюджетное финансирование мероприятий по расселению жителей литера № многоквартирного дома №, №, № (адрес), суд первой инстанции нашел их заявленными преждевременно. При этом суд исходил из того, что министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области как главный распределитель денежных средств исполняет полномочия в пределах средств, запланированных и выделенных из областного бюджета, а также из того обстоятельства, что дом не включен в программу по переселению граждан из аварийного жилья и денежные средства на расселение граждан не выделялись.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 21 декабря 2018 года №834-пп утверждена государственная программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области».

Основными задачами региональных проектов и комплексов процессных мероприятий являются, в том числе, реализация механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Программой утверждены Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований из областного бюджета в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и комплекса процессных мероприятий «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области», которые представлены в приложении № 4 к государственной программе.

Согласно Приложению №4 к государственной программе «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области» «Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований из областного бюджета в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и комплекса процессных мероприятий «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области», Правила устанавливают порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий по вопросам местного значения, связанных с переселением граждан из аварийного жилищного фонда.

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в рамках реализации регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, в том числе за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - субсидия 1); комплекса процессных мероприятий «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» на реализацию мероприятий по переселению граждан из жилых домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года, находящихся под угрозой обрушения (далее - МКД и дома блокированной застройки, признанные аварийными после 1 января 2017 года, находящиеся под угрозой обрушения; субсидия 3).

Субсидии предоставляются при соблюдении в том числе, следующего условия для субсидии 3: наличие МКД и домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2017 года, находящихся под угрозой обрушения.

Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого как до получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на предоставление субсидий на текущий финансовый год и на плановый период, является министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области.

Муниципальные образования определяют объемы финансовых средств, направляемых на реализацию проектов, с учетом установленного уровня софинансирования из областного бюджета, потребностей в проведении мероприятий и сроков их выполнения, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, техническими регламентами.

Для распределения субсидий 2, 3 минстроем Оренбургской области производится отбор муниципальных образований, домов блокированной застройки, признанных аварийными до 1 января 2017 года, МКД и домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2017 года, находящихся под угрозой обрушения (далее - отбор). Порядок отбора устанавливается минстроем Оренбургской области с учетом положений настоящих Правил.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, литер № не вошел в муниципальную программу по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, а также не включен ни в какую другую программу по переселению граждан из аварийного жилья.

Доказательство того, что муниципальное образование обращалось с соответствующим заявлением по предоставлению субсидии на проведение мероприятий по расселению граждан из литера 30Б и в предоставлении субсидии минстроем Оренбургской области было отказано, суд пришел к верному выводу о том, что требования заявлены преждевременно, в связи с чем правильно отказал в удовлетворении требований о возложении на министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области обязанности обеспечить бюджетное финансирование мероприятий по расселению жителей литера № многоквартирного дома №, №, № (адрес).

Судебная коллегия оснований не согласиться с указанными выводами суда не усматривает, они основаны на правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, верном применении закона, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и содержанию исследованных судом и получивших надлежащую оценку доказательств.

Разрешая требования о признании неразумным срока сноса многоквартирного дома и признании незаконным подпункта 3 пункта 3 постановления администрации г. Оренбурга от 11 сентября 2018 года №3072-п, в части установления срока отселения граждан до 31 декабря 2025 года, и обязании выполнения действий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что срок, установленный постановлением администрации г. Оренбурга № 3072-п от 11 сентября 2018 года для сноса дома собственниками давно истек, непринятие длительное время с 2019 года решения об изъятии жилых помещений и земельного участка, на котором расположен литер №, влечет ущемление прав проживающих в нем граждан на своевременное получение возмещения (выкупной стоимости) за изымаемое для муниципальных нужд и принадлежащее гражданам на праве собственности жилое помещение в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу или на своевременное предоставление другого жилого помещения; непринятие администрацией г. Оренбурга мер к расселению граждан из аварийного многоквартирного дома влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью лиц, проживающих в жилых помещениях, определение срока проведения мероприятий по отселению жильцов дома является компетенцией органа местного самоуправления, который не может реализовываться произвольно, органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок, в связи с чем признал неразумным срок отселения граждан до 31 декабря 2025 года и возложил на администрацию г. Оренбурга обязанность установить иной разумный срок отселения граждан.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Пунктом 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно пункту 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

Согласно пункту 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения).

К компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49 Положения).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Суд первой инстанции признал неразумным установленный постановлением администрации г. Оренбурга от 11 сентября 2018 года срок мероприятий по отселению граждан не позднее 31 декабря 2025 года и возложил на администрацию обязанность установить иной разумный срок для отселения граждан.

Между тем, отсутствие в решении суда определения конкретного срока расселения граждан создает правовую неопределенность в разрешении вопроса восстановления жилищных прав граждан, повторно позволяет органу местного самоуправления принять решение о проведении мероприятий по расселению аварийного дома в пределах срока до 31 декабря 2025 года, поскольку только 31 декабря 2025 года фактически признано неразумным сроком расселения.

Необходимость возложения на администрацию обязанности осуществления мероприятий по расселению граждан и определения конкретного срока устранения нарушений обусловлена спецификой административного спора, характером спорных отношений, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья проживающих в жилом доме людей.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что установленный административным ответчиком срок отселения граждан (в 2025 году) установлен без учета технического состояния многоквартирного жилого дома, степени его опасности для здоровья и жизни людей, проживающих в аварийном доме.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает решение суда в указанной части подлежащим изменению путем возложения на администрацию г. Оренбурга обязанности установить разумный срок проведения мероприятий по расселению корпуса 30Б аварийного многоквартирного дома №, №, № (адрес), а именно указанием на проведение мероприятий по расселению в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в срок до 31 декабря 2023 года.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что факт того, что разрешение вопроса по сроку отселения физических и юридических лиц из домов, признанных аварийными, в силу закона относится к компетенции органа местного самоуправления, не свидетельствует о вмешательстве суда в компетенцию указанного органа, фактически уклонившегося от правильного исполнения этой обязанности.

Рассматривая требования административного истца, суд первой инстанции признал незаконным бездействие администрации г. Оренбурга, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, выразившееся в невыполнении действий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по изъятию земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд, по истечению срока, установленного пунктом 2 постановления администрации г. Оренбурга от 11 сентября 2018 года №3072-п.

В соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судебная коллегия полагает такие выводы суда первой инстанций не соответствующими установленным обстоятельствам административного дела, а также нормам процессуального права.

Правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел являются задачами административного судопроизводства (статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Федеральный законодатель в части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяя круг вопросов, разрешаемых при принятии решения суда, установил обязанность принятия решения исключительно по заявленным административным истцом требованиям, предоставляя право выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Требование обоснованности судебного решения предполагает необходимость подтверждения имеющих значение для дела фактов исследованными судом доказательствами, отвечающими критериям относимости и допустимости, либо обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании. Решение должно содержать исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных по делу фактов.

Соответствующая правовая позиция приведена в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении».

Приведенные выше положения части 1 статьи 176 и части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются процессуальными гарантиями реализации права на судебную защиту и не допускают произвольного изложения в судебном решении заявленных требований и изменения судом предмета судебного разбирательства.

Предъявляя в суд административный иск, административный истец должен сформулировать требование к административному ответчику о признании незаконными конкретного решения, действия или бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, вытекающее из спорного правоотношения (пункт 10 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Вместе с тем из материалов административного дела усматривается, что прокурор г. Оренбурга не заявлял требования о признании незаконным бездействия администрации г. Оренбурга, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, выразившегося в невыполнении действий, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по изъятию земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме для муниципальных нужд, по истечению срока, установленного пунктом 2 постановления администрации г. Оренбурга от 11 сентября 2018 года №3072-п, ни в административном иске, ни путем подачи письменного заявления об уточнении исковых требований.

Действующим законодательством не предусмотрено право суда в рассматриваемом случае выйти за пределы заявленных требований.

Указанное позволяет сделать вывод о том, что суд первой инстанции при рассмотрении дела по существу в указанной части вышел за пределы заявленных исковых требований, что является нарушением требований части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В то же время, суд первой инстанции не исследовал и не дал правовой оценки требованиям административного истца о признании неразумным срока сноса литер № многоквартирного дома по адресу: (адрес), №, №, №, установленный собственникам помещений постановлением администрации г. Оренбурга от 11 сентября 2018 года №3072-п. То есть указанные, заявленные прокурором г. Оренбурга административные исковые требования фактически не разрешены.

Рассматривая заявленные требования, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанные требования о признании незаконным постановления администрации 11 сентября 2018 года в части срока для добровольного сноса аварийного многоквартирного дома литер 30Б удовлетворению не подлежат.

Установление срока для добровольного сноса - собственниками многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. При установлении указанного срока орган местного самоуправления должен исходить из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома - о сносе дома в добровольном порядке или об отказе от добровольного сноса, а также из периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 3 квартал 2012 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2012 года (ответ на вопрос № 2), обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16, пункта 3 статьи 2 названного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу разъяснений, содержащихся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Порядок и сроки предъявления требования о сносе дома, равно как и определение разумного срока, предоставляемого собственникам для сноса аварийного дома, законодателем не урегулированы.

Из системного анализа положений статьей 55.30 и 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также учитывая, что снос многоквартирного дома предусматривает необходимость подготовки проектной документации по организации работ по сносу, а также выполнение мероприятий по отключению дома от сетей инженерно-технического обеспечения и выполнения уполномоченным индивидуальным предпринимателем или организацией работ по сносу дома с заключением договора подряда, оспариваемое административным истцом постановление от 11 сентября 2018 года об установлении срока добровольного сноса литер 30Б принято администрацией г. Оренбурга в соответствии с имеющимися полномочиями, с соблюдением установленного нормами Жилищного кодекса Российской Федерации порядка, следует признать правильными.

Реализуя предоставленные законом полномочия, администрация г. Оренбурга постановлением от 11 сентября 2018 года собственникам жилых помещений литер № многоквартирного дома по адресу: (адрес), №, №, № установила срок для добровольного сноса литера № - до 1 января 2019 года. Кроме того, в постановлении указано, что в случае, если по истечении установленного срока не будет осуществлен снос аварийного многоквартирного жилого дома, администрацией будет решаться вопрос о принятии решения об изъятии принадлежащих собственникам жилых помещений в данном доме, а также земельного участка, предназначенного для обслуживания данного дома, в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При установлении срока для добровольного сноса орган местного самоуправления должен исходить из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома - о сносе дома в добровольном порядке или об отказе от добровольного сноса, а также из периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома.

То обстоятельство, что органом местного самоуправления в данном случае установлен срок добровольного сноса до 1 января 2019 года, само по себе не свидетельствует о его незаконности, не нарушает прав собственников помещений и не создает препятствий к осуществлению таковых.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что допустимых и достоверных доказательств того, что установленный срок - до 1 января 2019 года для добровольного сноса литер № многоквартирного дома по адресу: (адрес), не является разумным, не представлено.

Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к переоценке исследованных судом первой инстанций доказательств и оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу фактических обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия полагает необходимым решение суда изменить, изложить резолютивную часть решения в другой редакции.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 1 июня 2023 года изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Административное исковое заявление прокурора г. Оренбурга, действующего в интересах ФИО2, к администрации г. Оренбурга, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «город Оренбург» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушения прав – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Оренбурга, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, межведомственной комиссии по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории муниципального образования «город Оренбург», выразившееся в неисполнении требований постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», непризнании аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) многоквартирного дома № по (адрес) как единого объекта.

Признать незаконным подпункт 3 пункта 3 постановления администрации г. Оренбурга от 11 сентября 2018 года №3072-п в части срока проведения мероприятий по расселению корпуса № аварийного многоквартирного дома № по (адрес).

Возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность установить разумный срок проведения мероприятий по расселению корпуса № аварийного многоквартирного дома № по ул. (адрес), а именно провести мероприятия по расселению в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в срок до 31 декабря 2023 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи