Решение по делу № 2А-1208/2024 от 02.06.2025 | Советский городской суд (Калининградская область)

УИД 39RS0019-01-2024-001555-79

Дело №2а-169/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года г. Советск

Советский городской суд Калининградской области в составе председательствующего Ганага Ю.Н.,

с участием административного истца- помощника прокурора г. Советска Марушкина И.К.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Ворбанской С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-169/2025 по административным исковым заявлениям прокурора г. Советска Калининградской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ Калининградской области» о возложении обязанности устранить дефекты искусственных неровностей сборно-разборных конструкций установленных на автомобильных дорогах местного значения, о возложении обязанности установить искусственную неровность на участке автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства в области безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Советска Калининградской области обратился в Советский городской суд Калининградской области в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц с административными исковыми заявлениями к администрации муниципального образования «Советский городской округ Калининградской области» о возложении обязанности устранить дефекты искусственных неровностей сборно-разборных конструкций установленных на автомобильных дорогах местного значения, о возложении обязанности установить искусственную неровность на участке автомобильной дороги, которые определением суда от 04.12.2024 объединены в одно производство на основании ч. 1 ст. 136 КАС РФ. В обоснование заявленных требований, с учетом уточнений представленных в процессе рассмотрения дела по существу, прокурор указал, что прокуратурой г. Советска в ходе проведения проверки установлены нарушения Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в деятельности администрации МО «Советский городской округ», в сфере содержания дорог общего пользования местного значения. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно п.6 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности. Аналогичные полномочия закреплены в п.5 ч.1 ст. 5 Устава муниципального образования «Советский городской округ», принятого решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области №729 от 07.07.2009. В силу п 5. ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог среди прочего относятся искусственные дорожные сооружения. В соответствии с п 4.6 ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» не допускается эксплуатация искусственных неровностей с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа. В соответствии с п. 5.2 ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» при осмотре искусственных неровностей сборно-разборной конструкции проверяют наличие всех элементов, их состояние и плотность прилегания к покрытию дороги. В соответствии с п. 5.3 ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» при осмотре монолитной конструкции искусственных неровностей проверяют отсутствие просадок, выбоин, иных повреждений. Предельные размеры повреждений покрытия проезжей части и сроки их ликвидации устанавливают в соответствии с ГОСТ Р 50597. В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на участке дороги по <адрес> около <адрес> искусственная неровность сборно-разборной конструкции имеет дефекты в виде просадки, отсутствуют крепления, повреждены светоотражающие элементы; на участке дороги при подъезде к МАОУ № «Родничок» (<адрес>) установленная искусственная неровность сборно-разборной конструкции имеет дефекты в виде просадки, на ней отсутствует два элемента резинового корда, отсутствуют крепления, а также светоотражающие элементы; на участке дороги по переулку Лизы ФИО2 при пересечении <адрес> установленная искусственная неровность сборно-разборной конструкции имеет дефекты в виде просадки, отсутствуют крепления, повреждены светоотражающие элементы; на участке дороги по <адрес> в районе <адрес> искусственная неровность перед пешеходным переходом отсутствует; отсутствует искусственная неровность сборно-разборной конструкции при подъезде к дому № по <адрес> в <адрес>, перед перекрестком с <адрес> просит обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ <адрес>» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные дефекты на искусственной неровности сборно-разборной конструкции расположенной на участке дороги по переулку Лизы ФИО2 при пересечении <адрес> в виде просадки, установить крепления, а также светоотражающие элементы; устранить выявленные дефекты на искусственной неровности сборно-разборной конструкции расположенной на участке дороги по <адрес> около <адрес> виде просадки, установить один элемент резинового корда, установить крепления, а также светоотражающие элементы; устранить выявленные дефекты на искусственной неровности сборно-разборной конструкции расположенной на участке дороги при подъезде к МАОУ № «Родничок» (<адрес>) в виде просадки, установить два элемента резинового корда, установить крепления, а также светоотражающие элементы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-206. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»; в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить искусственную неровность по <адрес> в районе <адрес>, установить искусственную неровность сборно-разборной конструкции при подъезде к дому № по <адрес> в <адрес>, перед перекрестком с <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Определением Советского городского суда от 22.05.2025 производство по административному делу в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования «Советский городской округ Калининградской области» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить искусственную неровность сборно-разборной конструкции при подъезде к дому № по <адрес> в <адрес>, перед перекрестком с <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» прекращено, в связи отказом от иска.

В судебном заседании прокурор Марушкин И.К. поддержал заявленные требования административных исков по основаниям и доводам в них изложенных, с учетом представленных в ходе рассмотрения дела уточнений.

Представитель административного ответчика администрации МО «Советский городской округ» ФИО1, действующий на основании доверенности от 16.01.2025, в судебном заседании не возражал против удовлетворения вышеперечисленных административных исковых требований прокурора в части устранения выявленных дефектов на искусственных неровностях сборно-разборной конструкции. В отношении установления искусственной неровности по <адрес> в районе <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», возражал. Пояснил, что ремонт искусственных неровностей на дорогах местного значения относится к компетенции администрации МО «Советский городской округ». Перечисленные в исках неровности на баланс МБУ «Благоустройство» не передавались. Ремонт искусственных неровностей будет произведен администрацией с привлечением специализированной подрядной организации, отбор которой будет проведен через конкурсную процедуру. По <адрес>, в районе <адрес> отсутствует асфальтобетонное и (или) цементобетонное покрытие. Также отсутствует анализ причин аварийности на данном участке дороги, который бы подтверждал необходимость установки искусственной неровности на данном участке. Просил увеличить срок исполнения решения суда, для того чтобы закупить недостающие элементы, заложить денежные средства в бюджет на основании решения суда для ремонта искусственных неровностей.

Заинтересованное лицо МБУ «Благоустройство», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст. 17 Закона от № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание, автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона от № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Закон №196- ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично - дорожной сети, в границах соответственно городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Аналогичные полномочия закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Советский городской округ», принятого решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области № 729 от 07.07.2009.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 257- ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, утверждение перечней автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443- ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения, в том числе относятся организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их содержание.

В силу п 5. ст. 3 Закона № 257- ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог среди прочего относятся искусственные дорожные сооружения.

В соответствии с пунктами 4.6, 5.2, 5.3, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» не допускается эксплуатация искусственных неровностей с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа; при осмотре искусственных неровностей сборно-разборной конструкции проверяют наличие всех элементов, их состояние и плотность прилегания к покрытию дороги; при осмотре монолитной конструкции искусственных неровностей проверяют отсутствие просадок, выбоин, иных повреждений. Предельные размеры повреждений покрытия проезжей части и сроки их ликвидации устанавливают в соответствии с ГОСТ Р 50597; искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно- воспитательных учреждений: искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий; в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

В силу подпунктов 3, 11, 12 пункта 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка дорожных ограждений, устройство искусственных дорожных неровностей и тротуаров, установка освещения.

В соответствии с п. 6.2.11 «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 №990-ст) в сложившихся неблагоприятных условиях для движения пешеходов (на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий, вблизи детских учреждений и т.п.) необходимо осуществлять поэтапное совершенствование организации дорожного движения на обозначенных пешеходных переходах, включающее в себя дополнительное обустройство пешеходного перехода шумовыми полосами по ГОСТ 33025 и искусственными неровностями по ГОСТ 32964 (рисунок Б.5); устройство стационарного электрического освещения пешеходного перехода и проезжей части на подходах к нему.

Пунктами 6.1, 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №295-ст, предусмотрено, что искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

Из представленных прокурором материалов проверки: фототаблиц, рапортов ставшего помощника прокурора Шамрова С.М., информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский» от 22.11.2024, следует, что на участке дороги по <адрес> – перекресток с <адрес>, искусственная неровности сборно-разборной конструкции имеет дефект в виде просадки, на ней отсутствует один элемент резинового корда, отсутствуют крепления, а также светоотражающие элементы; на участке дороги при подъезде к МАОУ № «Родничок» (<адрес>) искусственная неровность имеет дефект в виде просадки, на ней отсутствует два элемента резинового корда, отсутствуют крепления, светоотражающие элементы; на участке дороги по <адрес> на перекрестке с <адрес> около <адрес> искусственная неровность имеет дефект в виде просадки, на ней отсутствуют крепления, повреждены светоотражающие элементы.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика, по <адрес> в районе <адрес>, проходящей вдоль территории МБУДО «Центр развития творчества» <адрес> и МБУ ДО «Детская школа искусств» отсутствуют искусственные неровности в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006.

В ходе рассмотрения дела, представитель административного ответчика признал факт наличия вышеперечисленных недостатков искусственных неровностей установленных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Отнесение автомобильных дорог по <адрес> в <адрес> к категории дорог общего пользования местного значения, что подтверждается выпиской из Реестра муниципальной собственности муниципального образования «Советский городской округ» и не оспаривалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Допрошенный в судебном заседании свидетель – старший инспектор ДПС группы ДПС ГИБДД ФИО7 пояснил, что искусственные неровности указанные в административных исковых заявлениях, установленные на дорогах <адрес> являются сборно-разборными конструкциями, их ремонт возможен путем замены отдельных пришедших в негодность элементов. Дефекты искусственных неровностей в виде просадок отдельных элементов, утраты светотехнических характеристик светотехнических элементов, деформации элементов крепления напрямую влияют на безопасность дорожного движения как для водителей и пассажиров автотранспорта, так и пешеходов. На <адрес> с одной стороны находится музыкальная школа, а с другой стороны дом искусств – учреждения для детей. На данном пешеходном переходе в апреле 2024 года было ДТП с тяжким вредом здоровья, на данном участке часто дети переходят дорогу. Согласно двум ГОСТам вблизи детских учреждений должны быть расположены искусственные неровности. ГОСТ 52605 – 2006, глава 6 в ней идут подпункты, и один из пунктов гласит: «возле детских учреждений», подразумевается любое учреждение, даже вблизи детских парков имеется необходимость возведения пешеходного перехода ГОСТ 33151 – 2014, пункт 4.3.1.1 тоже указывает: «вблизи детских учреждений». Искусственная неровность предназначена для принудительного снижения скорости транспортных средств. По <адрес> участок дороги позволяет транспортным средствам разогнаться. Как показывает практика, в данном случае под искусственной неровностью укладывается бетонная подушка на которой устанавливается искусственная неровность. Искусственная неровность не обязательно должна быть из резинового корда, она может быть монолитной конструкцией, трапециевидной. Нигде не прописано, что на брусчатке не устанавливается искусственная неровность. Имеется ГОСТ 52605 – 2006 в 6 главе указано, что искусственная неровность устанавливается на асфальтном, асфальтобетонном покрытии. Как показывает практика, искусственная неровность устанавливается на твердом покрытии проезжей части, по аналогии с установкой тротуаров.

Из представленных прокурором материалов проверки: фототаблиц, рапортов ставшего помощника прокурора ФИО6, информации начальника ОГИБДД МО МВД России «Советский» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на участке дороги по <адрес> около <адрес>, где одновременно находятся два детский и юношеских учреждения, искусственная неровность сборно-разборной конструкции отсутствует.

К доводам представителя административного ответчика о том, что искусственная неровность не может быть установлена по причине того, что покрытие дороги, где требует установить искусственную неровность прокурор, состоит из булыжника, суд относится критически. Поскольку, как следует из общеизвестных сведений, большинство дорог в <адрес>, на которых администрацией были добровольно установлены искусственные неровности, имеют каменное и брусчатое покрытие. Кроме того, дорога из брусчатки относится к дороге с твердым покрытием, на которой возможно установить искусственную неровность. Доводы представителя административного истца о том, что в скором будущем всю дорогу по <адрес> будут капитально ремонтировать, в связи с чем, на сегодняшний день не целесообразно устанавливать искусственную неровность, а впоследствии ее демонтировать, суд во внимание не принимает. Каких либо доказательств проведения капитального ремонта дороги по <адрес>, на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления, в судебное заседание административным ответчиком представлено не было.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст. 24 названного Федерального закона граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.1 и 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Частью 3 ст. 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 5 Устава муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности на них.

Таким образом, из указанных положений закона и материалов дела следует, что на администрации муниципального образования «Советский городской округ» лежит обязанность по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения дорог в г. Советске Калининградской области.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности и удовлетворении административного искового заявления прокурора о возложении на администрацию муниципального образования «Советский городской округ Калининградской области» обязанности устранить выявленные дефекты на искусственной неровности сборно-разборной конструкции расположенной на участке дороги по переулку Лизы ФИО2 при пересечении <адрес> в виде просадки, установить крепления, а также светоотражающие элементы; обязанности устранить выявленные дефекты на искусственной неровности сборно-разборной конструкции расположенной на участке дороги по <адрес> около <адрес> виде просадки, установить один элемент резинового корда, установить крепления, а также светоотражающие элементы; обязанности устранить выявленные дефекты на искусственной неровности сборно-разборной конструкции расположенной на участке дороги при подъезде к МАОУ № «Родничок» (<адрес>) в виде просадки, установить два элемента резинового корда, установить крепления, а также светоотражающие элементы, обязанности установить искусственную неровность по <адрес> в районе <адрес>, поскольку поддержание надлежащей организации дорожной деятельности в границах городского округа и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа является обязанностью административного ответчика, направленной на обеспечение безопасности жителей, в том числе и детей, и не соблюдение таких требований влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Административным ответчиком – администрацией Советского городского округа не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований и условий законодательства, регламентирующего организацию безопасного дорожного движения, задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Вместе с тем, доказательств того, что администрацией принимались меры к ремонту имеющихся искусственных неровностей и обустройству искусственной неровности вблизи детских и юношеских учреждений с момента действия указанных выше нормативных актов, не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о допущенном незаконном бездействии администрации в части несоблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 62 КАС РФ на административном ответчике лежит обязанность доказать отсутствие бездействия, связанного с содержанием автомобильной дороги, однако доказательства, опровергающие прокурором сведения о ненадлежащем состоянии искусственных неровностей, отсутствие вблизи детских учреждений искусственной неровности, суду представлены не были.

На дату вынесения решения суда искусственные неровности требованиям указанных выше нормативных положений не соответствуют, на <адрес>, в районе <адрес> отсутствует искусственная неровность.

В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по ремонту искусственных неровностей, установке искусственной неровности, процедуру отбора подрядной организации подлежащей привлечению к выполнению данных ремонтных работ, суд полагает, что срок указанный административным истцом, будет недостаточным и определяет срок исполнения данной обязанности в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые заявления прокурора г. Советска Калининградской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ Калининградской области» о возложении обязанности устранить дефекты искусственных неровностей сборно-разборных конструкций установленных на автомобильных дорогах местного значения, о возложении обязанности установить искусственную неровность на участке автомобильной дороги в соответствии с требованиями законодательства в области безопасности дорожного движения, удовлетворить в части.

Обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные дефекты на искусственной неровности сборно-разборной конструкции расположенной на участке дороги по переулку Лизы ФИО2 при пересечении <адрес> в виде просадки, установить крепления, а также светоотражающие элементы; устранить выявленные дефекты на искусственной неровности сборно-разборной конструкции расположенной на участке дороги при пересечении <адрес> около <адрес> виде просадки, установить один элемент резинового корда, установить крепления, а также светоотражающие элементы; устранить выявленные дефекты на искусственной неровности сборно-разборной конструкции расположенной на участке дороги при подъезде к МАОУ № «Родничок» (<адрес>) в виде просадки, установить два элемента резинового корда, установить крепления, а также светоотражающие элементы; установить искусственную неровность на участке дороги по <адрес> в районе <адрес> соответствии с требованиями ФИО8 52605-2006. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02.06.2025.

Судья Ю.Н. Ганага