Дело № 1-34/2023
УИД: 23RS0036-01-2022-005507-09
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Краснодар 11 июля 2023 года
Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:
Председательствующего Казанской Н.Б.,
Секретаря судебного заседания Сироткиной А.А.,
с участием государственного обвинителя Павлиди В.М.
подсудимого ФИО1
адвокатов Владыкиной Ю.Л., Березгова М.К.
рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело по обвинению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца села <адрес> Дагестанской АССР, гражданина РФ, имеющего среднее образование, женатого, являющегося ИП – главой КФХ, зарегистрированного: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не судимого,
обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159, ч. 4 ст. 159 УК РФ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обвиняется в совершении 2 эпизодов преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ – мошенничество, т.е. хищение чужого имущества путем обмана, совершенные в особо крупном размере.
Согласно обвинительному заключению ФИО1 обвиняется в том, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ незаконно получил денежные средства в размере 6 493 122, 00 рублей и 6 555 000 рублей соответственно в качестве субсидий на возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, а также товарных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, овцематок, ремонтных телочек, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства, выделенных на поддержку сельскохозяйственного производства на территории Темрюкского района Краснодарского края.
В судебном заседании подсудимым и его адвокатами заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях подсудимого состава преступлений, поскольку норма закона, на основании которого ФИО1 было предъявлено обвинение, не имела юридической силы, как на момент предъявления обвинения – в силу действия принципа правового института об обратной силе закона, улучшающего его положение, так и в настоящее время.
Представитель потерпевшего просил отказать в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу, поскольку на сегодняшний день разрабатывается Административный регламент о предоставлении субсидий личным подсобных ходатайствам, КФХ и ИП.
Прокурор в судебном заседании так же возражал против прекращения производства по уголовному делу.
Выслушав мнения участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить ходатайство подсудимого, и прекратить уголовное дело.
В обосновании принятого решения о привлечении ФИО1 в качестве обвиняемого следственным органом приведены положения приказа министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 11.08.2017 № 224 «Об утверждении Административного регламента представления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению субсидий личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельского производства, на поддержку сельскохозяйственного производства», в части 2.10 которого указано, что субсидии не предоставляются крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, использующими труд иностранных граждан, за исключением случае:
- использования труда иностранных работников в отраслях садоводства и виноградарства на сезонных работах;
- использования труда граждан Украины, признанных беженцами, а также граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, которые направлены на работу исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и центра занятости населения в муниципальных образования Краснодарского края;
- привлечения субъектами агропромышленного комплекса Краснодарского края иностранных работников в качестве высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
- использования субъектами малого предпринимательства труда граждан Республики Беларусь.
По мнению стороны обвинения, ФИО1, в нарушение требований указанного нормативно-правового акта, достоверно зная об использовании им труда иностранных работников в повседневной хозяйственной деятельности и в целях развития общего крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является, умышленно скрыл данные сведения при обращении с заявлениями о предоставлении ему субсидий на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственных животных.
Вместе с тем правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий в первую очередь регулируются положениями Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».
Согласно статье 2 вышеуказанного Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ, правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В Краснодарском крае правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства осуществляется законом Краснодарского края от 28.01.2009 № 1690-КЗ «О развитии сельского хозяйства в Краснодарском крае» и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в Краснодарском крае.
В части 4.3 ст. 6 Закона Краснодарского края от 28.01.2009 № 1690-КЗ указано, что государственная поддержка за счет средств краевого бюджета, не предусматривающая установленный уровень софинансирования за счет средств федерального бюджета, не оказывается субъектам агропромышленного комплекса Краснодарского края, использующим труд иностранных работников, за исключением случаев, которые приведены в части 2.10 Административного регламента, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 11.08.2017 № 224.
При этом в Краснодарском крае поддержка сельскохозяйственного производства осуществляется на основании государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944.
Порядок предоставления местным бюджетам субсидий краевого бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий утвержден Постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 25.07.2017 № 550 «Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам субсидий краевого бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае в части предоставлений субсидий гражданам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющих деятельность в области сельскохозяйственного производства, в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», на которое сторона обвинения ссылается в обвинении ФИО1
Приведенный выше Административный регламент предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению субсидии личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, на поддержку сельскохозяйственного производства», утвержденный приказом министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 11.08.2017 № 224 разработан в целях повышения качества предоставления такой государственной услуги.
Однако часть 2.10 Административного регламента, на который сторона обвинения ссылается как на объективную сторону совершения ФИО1 преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ, в силу которой последний не имел права на получение субсидий по возмещению части затрат на приобретение сельскохозяйственных животных, как и положения части 4.3 статьи 6 Закона Краснодарского края от 28.01.2009 № 1690-КЗ «О развитии сельского хозяйства в Краснодарском крае» противоречат требованиям Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 № 264 «О развитии сельского хозяйства», который не содержит ограничений по субъекту сельскохозяйственных товаропроизводителей на получение мер государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.
В силу части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно части 3 статьи 1 закона Краснодарского края от 06.06.1995 № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» нормативные правовые акты Краснодарского края не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Краснодарского края.
В части 3 статья 5 указанного выше закона Краснодарского края от 06.06.1995 № 7-КЗ законодательство края не должно противоречить Конституции Российской Федерации, нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти, принятым в пределах их компетенции (полномочий), Уставу Краснодарского края.
Таким образом, по мнению суда, уголовное преследование в отношении ФИО1 не может осуществляться и должно быть прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ за отсутствие в его действиях состава преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ (по двум эпизодам), так как нормативно-правовой акт, а именно часть 2.10 Административного регламента предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению субсидии личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, на поддержку сельскохозяйственного производства», утвержденный приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 11.08.2017 № 224 противоречит требованиям Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2006 № 264 «О развитии сельского хозяйства», что в силу статьи 76 Конституции РФ является недопустимым и устанавливает исключительное правоприменение норм федерального закона, который в случае обвинения ФИО1 не содержит тех ограничений, которые явились основанием для привлечения последнего к уголовной ответственности.
Кроме того, приказ министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 11.08.2017 № 224, которым утвержден Административный регламент представления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению субсидий личным подсобным хозяйствам, крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельского производства, на поддержку сельскохозяйственного производства, на момент предъявления ФИО1 обвинения утратил свою юридическую силу на основании приказа Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 14.06.2018 г. № 196 и от 31.03.2021 № 94.
Кроме того, Законом Краснодарского края от 07.11.2022 № 4764-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательный акты Краснодарского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Краснодарского края» часть 4.3 статьи 6 Закона Краснодарского края от 28.01.2009 № 1690-КЗ «О развитии сельского хозяйства в Краснодарском крае» также признана утратившей силу.
При этом, как следует из представленной информации, содержащейся в письмах за подписью начальника правового управления Законодательного Собрания Краснодарского края ФИО2 (от 29.12.2022 за исх. № 4.4.3/1315) и заместителя начальника управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО3 (от 09.01.2023 за исх.№ 76/1-533-2022), оспариваемая норма закона, а именно часть 4.3 статьи 6 Закона Краснодарского края от 28.01.2009 № 1690-КЗ «О развитии сельского хозяйства в Краснодарском крае», признана утратившей силу в связи с приведением положений регионального законодательства в соответствие с федеральными нормами бюджетного законодательства.
Статья 10 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает, что уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу.
Как следует из смысла статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, то применяется новый закон. Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, данное правило имеет универсальное для всех видов юридической ответственности значение и является обязательным и для законодателя и для правоприменительных органов, в том числе судов. Принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственности, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть – исходя из конституционной обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния – механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от вынесения юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П, от 14.07.2015 № 20-П. от 17.01.2018 № 3-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.01.2001 № 1-О, от 10.10.2013 № 1485-О, от 21.01.2013 № 1903-О).
В связи с изложенными обстоятельствами суд полагает, что уголовное преследование ФИО1 также должно быть прекращено по п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ в силу конституционного принципа действия правового института об обратной силе закона в связи с улучшением его положения, так как указанная в обвинение ФИО1 норма закона на момент предъявления ему обвинения не имела юридической сил, как не имеет в настоящее время юридической силы и правовая норма закона, на основании который был разработан и действовал механизм предоставления субсидий субъектам сельскохозяйственных товаропроизводителей на получение мер государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, что явилось обстоятельством для привлечения ФИО1 к уголовной ответственности.
Руководствуясь ст. ст. 24, 119-122, 248, 271 УПК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Уголовное дело по обвинению ФИО1, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159, ч. 4 ст. 159 УК РФ, прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава преступления.
После вступления в законную силу настоящего постановления меру пресечения, избранную в отношении ФИО1 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении – отменить.
Вещественные доказательства:
Сопроводительные письма, письменные ответы, диск, сведения о банковских счетах хранить при деле.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение 15 суток со дня его вынесения.
Председательствующий –