Дело № 2а-203/23-2025
46RS0030-01-2024-010439-23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 января 2025 г. г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,
при секретаре Переверзеве И.А.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,
представителя административного ответчика - Администрации г. Курска и заинтересованного лица - комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска ФИО3,
представителя заинтересованного лица - Министерства по государственной охране объектов культурного наследия Курской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО1 к Администрации г. Курска о признании незаконным и отмене постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 и ФИО5 обратились в суд с административным иском к Администрации г. Курска о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд». Мотивируя свои требования тем, что им на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле) принадлежит нежилое помещение III площадью 58,5 м2, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно уведомлению комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией г. Курска было принято решение об изъятии указанных объектов недвижимости в связи с отнесением жилого <адрес> в <адрес> к категории аварийных и подлежащих реконструкции (постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), принимая во внимание протокол № внеочередного собрания собственников помещений в указанном доме, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, в котором не содержится никакой информации о принятии собственниками недвижимости решения по вопросу реконструкции многоквартирного жилого дома. Считают, что Администрация <адрес> приняла незаконное решение об изъятий для муниципальных нужд земельного участка и объектов недвижимого имущества, расположенных на нем, тем самым нарушив права собственников нежилого помещения (административное дело №а-5850/23-2024).
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Курска о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд». В обоснование требований указав, что она является собственником нежилых помещений площадью 58,1 м2 с кадастровым номером № и площадью 163,2 м2 с кадастровым номером № находящихся по адресу <адрес>. Административный истец получила от административного ответчика уведомление, в котором указано, что административный ответчик принял решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 519 м2, на котором расположена вышеуказанная недвижимость административного истца и самих объектов. Жилой дом, в котором находятся нежилые помещения ФИО1, является объектом культурного наследия «Доходный дом дворянина В.В.ФИО8, 1880е годы», в связи с чем помещения с кадастровыми номерами №, расположенные на земельном участке кадастровым номером № изъятию не подлежат (административное дело №а-5886/2-2024).
Определением Ленинского районного суда г. Курска от 16.09.2024 административное дело №а-5850/23-2024 по административному иску ФИО6 и ФИО5 к Администрации г. Курска о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и административное дело №а-5886/2-2024 по административному иску ФИО1 к Администрации г. Курска о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № объединены в одно производство.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска, Министерство по охране объектов культурного наследия Курской области, комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Курска, комитет архитектуры и градостроительства г. Курска.
Административные истцы ФИО6 и ФИО5 и их представитель ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания извещены надлежащим образом; ходатайств не поступило.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте слушания извещена надлежащим образом; воспользовалась правом на ведение дела через представителя.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала административный иск, по основаниям в нем указанным. Суду пояснила, что протоколами общего собрания собственников спорного объекта недвижимости установлено, что решения по данному объекту недвижимости не принято; собрание собственников не пришло к единому мнению, в связи с чем, Администрация г. Курска не могла выносить оспариваемое постановление.
Представитель административного ответчика - Администрации г. Курска и заинтересованного лица - комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска ФИО3 в судебном заседании требования административного иска не признала, просила в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, процедура изъятия недвижимости была соблюдена в полном объеме. Протоколы собраний, предложения о внесении денежных средств для реконструкции были направлены всем собственникам. Никаких доказательств, что административные истцы готовы внести денежные средства для реконструкции данной недвижимости не имеется.
Представитель заинтересованного лица - Министерства по государственной охране объектов культурного наследия Курской области ФИО4 поясняла, что объект недвижимости по адресу: <адрес>, относится к объектам культурного наследия регионального значения; зарегистрирован в едином реестре объектов культурного наследия. Вопрос об удовлетворении административного иска оставила на усмотрение суда.
Административные истцы ФИО6, ФИО5 и их представитель ФИО7, представители заинтересованных лиц – комитета ЖКХ г. Курска, комитета архитектуры и градостроительства г. Курска в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания извещены надлежащим образом, ходатайств не поступало.
Выслушав позицию участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 14, 32 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, изъятие для этих целей зданий (помещений) и земельных участков, на которых они находятся, применительно к порядку изъятия имущества для государственных и муниципальных нужд, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.
Поскольку Гражданский кодекс РФ не содержит нормы, регламентирующей порядок изъятия находящихся в собственности нежилых помещений для государственных или муниципальных нужд, необходимо руководствоваться по аналогии законодательством, регулирующим сходные отношения, а именно положениями п. 10 ст. 32 ЖК РФ, ст. ст. 239.2, 279 ГК РФ, ст. 56.3 Земельного ЗК РФ.
Данный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2018 № 309-КГ17-23598.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В целях реализации положений ст. ст. 15 и 32 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с которым многоквартирный жилой дом, в котором расположено спорное нежилое помещение было признано аварийным и подлежащим реконструкции.
В разделе III постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 перечислены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п. 34 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В пп. «г» п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что соблюдение предусмотренной ч. ч. 2 - 4 ст. 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу.
В судебном заседании установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес> находится в общей долевой собственности муниципального образования «город Курск», ФИО1, ФИО5 и ФИО6
Согласно выпискам из ЕГРН ФИО1 является собственником нежилого помещения (расположенного в подвале) с кадастровым номером № площадью 163,2 м2 и нежилого помещения (расположенного на 1 этаже) с кадастровым номером № площадью 58,1 м2, находящихся по адресу: <адрес>.
Из выписки из ЕГРН следует, что ФИО6 и ФИО5 на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле) принадлежит нежилое помещение III, расположенное на 1 этаже в здании литер «А» кадастровый № площадью 58,5 м2, находящееся по адресу: <адрес>.
Жилые помещения (кадастровые номера №) в многоквартирном доме (<адрес>) были расселены; право собственности на них зарегистрировано за муниципальным образованием «Город Курск», что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> (лит. А) признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № дом включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в г. Курске на 2013-2015 гг.
Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером № площадью 514 м2, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов.
Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение об изъятии нежилых помещений в <адрес> для муниципальных нужд путем выкупа.
Постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ч. 13 ст. 56.6 ЗК РФ утратили силу.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Курска было принято постановление № «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд», согласно которому земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, и объекты недвижимого имущества, расположенные на нем (земельный участок с кадастровым номером № площадью 519 м2, нежилое помещение III (магазин) с кадастровым номером № площадью 58,5 м2, нежилое помещение (подвал) с кадастровым номером № площадью 163,2 м2, нежилое помещение (этаж 1) с кадастровым номером № площадью 58,1 м2, расположенные по адресу: <адрес>), изымаются для муниципальных нужд <адрес>.
Дом, расположенный по адресу: <адрес>А (Литер А), является объектом культурного наследия регионального значения «Доходный дом дворянина В.В. ФИО8, 1880е гг.», 1880 г., который состоит на государственной охране на основании приказа комитета по культуре Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №а, и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р под номером №.
Приказом управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом дворянина В.В. ФИО8, 1880е гг.», 1880 г. (<адрес>А (литер А).
Согласно требованиям Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении указанного здания должны быть проведены работы по сохранению объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
ДД.ММ.ГГГГ комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска в адреса ФИО5, ФИО6, ФИО1 направлены сообщения о проведении ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> литер А.
Из административных истцов участие в общем собрании принимала ФИО6
Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № внеочередного общего собрания собственников помещений в доме, расположенном по адресу: <адрес>, проведенного в форме очного голосования, рассмотрению подлежали, в том числе, вопросы о необходимости проведения работ по сохранению объекта культурного наследия «Доходный дом дворянина В.В. ФИО8, 1880е гг.», 1880 г., расположенного по адресу: <адрес>А (Литер А) – решение не принято; о порядке и размере финансирования работ по сохранению объекта культурного наследия «Доходный дом дворянина В.В. ФИО8, 1880е гг.», 1880 г., расположенного по адресу: <адрес>А (Литер А) – решение не принято; о порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия «Доходный дом дворянина В.В. ФИО8, 1880 гг.», расположенного по адресу: <адрес>А (Литер А) – принято решения определить уполномоченным отраслевым органом Администрации г. Курска на обращение в комитет по охране объектов культурного наследия Курской области за получением задания - комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска; по определению в установленном законом порядке лиц, которыми будут подготовлена проектная документация по сохранению объекта культурного наследия, а также проведены мероприятия по сохранению объекта культурного наследия, осуществлены технический, авторский надзор - комитет городского хозяйства г. Курска.
На основании результатов визуально-инструментального техническое обследования аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, ООО «Курскоблкоммунпроект» установлено, что несущие конструкции обследуемого здания находятся в аварийном состоянии, обнаружены повреждения и деформации, свидетельствующие о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, что не соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87»
Городской межведомственной комиссией, на основании заключения ООО «Курскоблкоммунпроект», ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение № о выявлении основания для признания жилого <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.
Постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных жилых домов аварийными», в том числе в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (лит. А), объект недвижимости признан аварийным и подлежащим реконструкции.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Курска в адреса ФИО5, ФИО6, ФИО1 направлены требования о проведении реконструкции.
Вместе с тем, какие-либо документы, выражающие намерения о принятии мер по сохранению спорного объекта со стороны административных истцов в Администрацию г. Курска не поступало.
ДД.ММ.ГГГГ комитетом жилищно-коммунального хозяйства г. Курска в адреса ФИО5, ФИО6, ФИО1 направлены сообщения о проведении ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> литер А.
Из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № внеочередного общего собрания собственников помещений в доме, расположенном по адресу: <адрес>, проведенного в форме очного голосования с участием ФИО6 следует, что подлежали рассмотрению, в том числе, вопросы о необходимости проведения работ по сохранению объекта культурного наследия «Доходный дом дворянина В.В. ФИО8, 1880е гг.», 1880 г., расположенного по адресу: <адрес>А (Литер А); о порядке и размере финансирования работ по сохранению объекта культурного наследия «Доходный дом дворянина В.В. ФИО8, 1880е гг.», 1880 г., расположенного по адресу: <адрес>А (Литер А); о порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия «Доходный дом дворянина В.В. ФИО8, 1880е гг.», 1880 г., расположенного по адресу: <адрес>А (Литер А).
Решения по указанным вопросам собственниками многоквартирного дома не приняты.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Курска принято постановление № «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд», согласно которому для муниципальных нужд <адрес> изымается земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, кадастровый №, площадью 519 м2, расположенный по адресу: <адрес>, и объектов недвижимого имущества, расположенных на нем: нежилого помещения III кадастровый №, площадью 58,5 м2, нежилого помещения кадастровый №, площадью 58,1 м2, нежилого помещения кадастровый №, площадью 163,2 м2.
Доказательств нарушения принятия решения о признании <адрес> аварийным и подлежащим сносу, административными истцами не представлено.
Судом установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором, в свою очередь, расположены принадлежащие административным истцам на праве собственности нежилые помещения, включен в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в соответствии с постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных жилых домов аварийными» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №).
В оспариваемом постановлении Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» указано, что оно принято в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом г. Курска, постановлением Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных жилых домов аварийными» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), с учетом протокола № внеочередного общего собрания собственников помещений в доме, расположенном по адресу: <адрес>, в целях обеспечения безопасных условий нахождения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим реконструкции.
Многоквартирный <адрес> в г. Курске в установленном порядке признан аварийным, соответственно, представляет угрозу жизни и здоровью, находящимся в нем лицам, осуществление какой-либо деятельности невозможно.
Принятие уполномоченным органом оспариваемого решения, связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан и само по себе не нарушает права и законные интересы административных истцов.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О высказался о том, что положения ст. 32 ЖК РФ, направленные на защиту интересов собственников изымаемых для государственных (муниципальных) нужд жилых помещений, в том числе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие условия изъятия жилого помещения, а также возможность предоставления взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения, конкретизируют положения ч. 3 ст. 35 и ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для государственных нужд без предварительного и равноценного возмещения.
Как установлено в судебном заседании ФИО5, ФИО6, ФИО1 направлены соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд
При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» не имеется, в связи с чем требования административных истцов ФИО5, ФИО6, ФИО1 к Администрации г. Курска подлежат отклонению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО5, ФИО6, ФИО1 к Администрации г. Курска о признании незаконным и отмене постановления Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 г.
Судья Н.В. Капанина