Дело № 2-2690/2022

27RS0003-01-2022-003908-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 24 августа 2022 года

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи – Нелюбиной В.В.,

при секретаре - Киченко В.В.,

с участием представителя истца – ФИО3 на основании доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя администрации г. Хабаровска и департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска – ФИО5 на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об обязании направить решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и признании права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2М. обратился в суд с настоящим иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, с требованиями о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска направить решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также о признании за истцом преимущественного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.

В обоснование заявленного иска указано, что истец является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 485,5 кв. м. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Данное имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, ранее предоставленном АО «Хабаровский завод им.Горького» в бессрочное пользование. В фактическом пользовании у истца находится земельный участок по указанному адресу. По результатам публичных слушаний была утверждена документация по планировке территории (проект межевания) в границах пер. Литовского - <адрес> соответствующим Постановлением мэра г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №. Площадь земельного участка, используемого истцом, согласно утвержденному проекту межевания составляет 0,4630 га (55-й элемент планировочной структуры). В настоящее время истец проводит работы по предварительному согласованию предоставления участка в аренду и постановке на государственный кадастровый учет данного участка, по результатам которого ему будет присвоен кадастровый номер и иные уникальные характеристики, после чего истец намерен оформить право аренды в отношении этого участка. В результате выполнения кадастровых работ, в связи с образованием земельного участка подготовлен межевой план земельного участка, по адресу: <адрес> А. В межевом плане уточнены смежные границы земельного участка с участком, принадлежащим ПАО «Хабаровский завод им.А.М.Горького» на праве бессрочного пользования. Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером, образуемым из земельного участка №, т.к. испрашиваемый земельный участок обременен правом постоянного (бессрочного) пользования ПАО «Хабсудмаш». В настоящее время истец не имеет возможности заключить договор аренды, т.к. ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем, предъявлен настоящий иск в суд.

Истец ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, ходатайствовал о проведении судебного разбирательства в его отсутствие.

Представитель истца - ФИО3, участвующий в деле на основании доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал позицию, изложенную в исковом заявлении и, настаивал на удовлетворении иска с учетом его уточнения.

Представитель администрации г. Хабаровска и департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска – ФИО6, принимающий участие на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ-161 и от ДД.ММ.ГГГГ №, возражал относительно заявленного иска по доводам, приведенным в возражениях на иск. Просил суд отказать в удовлетворении требований.

Представители третьих лиц, участвующих в деле, ПАО «Хабаровский завод им. ФИО4» и департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, извещались судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по существу.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ настоящее дело рассмотрено в отсутствие истца и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей истца и ответчиков, изучив доводы иска и возражений на него, оценив и исследовав письменные материалы дела в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Исходя из того, что часть заявленных ФИО2 требований подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, то судом настоящее дело рассмотрено по правилам ГПК РФ.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Соответственно, оспаривание решения государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав, выбор, которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

Как следует из материалов дела и установлено судом при рассмотрении настоящего спора, ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 485,5 кв.м., с кадастровым номером 27:2300415101:42, расположенное по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО2 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ рег. Запись №.

При этом судом установлено, что данное здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Кадастровым инженером ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> и уточнением смежной границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или находящегося в собственного городского округа «Город Хабаровск», без проведения торгов в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ ДАСиЗ письмом № отказало заявителю с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок обременен правом постоянного (бессрочного) пользования ПАО «Хабсудмаш».

В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к спорным правоотношениям необходимым условием для приобретения земельного участка в аренду без проведения торгов является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка.

В статье 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (подпункты 2, 3 пункта 1 статьи 39.14).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в статье 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время ПАО «Хабаровский завод им. А.М. Горького» (ранее ОАО «Хабсудмаш») владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, что подтверждается установленными обстоятельствами в рамках рассмотрения Арбитражным судом дела № А73-4349/2014 и не оспаривается истцом, земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ), такое право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации.

Однако, исходя из того, что судом установлено, что на момент обращения ФИО2 в департамент архитектуры с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду у истца, как у собственника объекта недвижимости, имелось исключительное право на приобретение соответствующего земельного участка в аренду, то фактически прекращение права постоянного (бессрочного) пользования третьего лица ПАО «Хабаровский завод им. ФИО4» в данном случае не требуется, следовательно, за ФИО2 может быть признано право на приобретение земельного участка площадью 4630 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов.

Таким образом, отказ департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, суд признает незаконным в связи с изложенным.

При этом, в части требования об обязании департамент направить ФИО2 решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в арнеду, суд не усматривает оснований для его удовлетворения ввиду того, что судом признано право истца на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов при наличии у него исключительного права, следовательно, о предоставлении ФИО2 земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать за ФИО2 право на приобретение земельного участка площадью 4630 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в аренду без проведения торгов.

В остальной части в требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2022 года.

Председательствующий судья: В.В. Нелюбина