Дело № 2а-1191/2023
УИД 03RS0049-01-2023-001255-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 сентября 2023 года с. Николо-Березовка РБ
Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гареевой А.У.,
при секретаре Хасановой Э.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Краснокамского района Республики Башкортостан в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права лица на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Краснокамского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО3 о прекращении действия права лица на управление транспортными средствами. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена поверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности алкоголизм, наркомания, токсикомания. Проверкой установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В,В1», выданное РЭО ОГИБДД по г.Нефтекамску РБ ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ. По данным наркологического диспансерного отделения ГБУЗ РБ городская больница г. Нефтекамск ФИО1 состоит на учете с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости», который в соответствии с международной классификацией болезней имеет код «F10.2». В связи с чем, ФИО1 создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения, нарушает право граждан на безопасное движение. С учетом вышеизложенных обстоятельств, а также требований ФЗ «О безопасности дорожного движения» административный истец просил прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами категории «В,В1», имеющего водительское удостоверение серия и №, выданное РЭО ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамску 16022019 года, действительно до ДД.ММ.ГГГГ, обязать ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамск аннулировать водительское удостоверение ФИО1
На судебном заседании административный истец прокурор Щербинин Н.А. просил удовлетворить заявленный иск, по указанным в нем основаниям.
Административный ответчик ФИО1 на судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена.
Заинтересованное лицо - заведующий НДО ФИО5 на судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен, на предыдущем судебном заседании пояснил, что ФИО1 состоит на учете с диагнозом – психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя, синдром зависимости, ремиссии нет.
Заинтересованное лицо представитель ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамску РБ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене, 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством. В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон о безопасности дорожного движения) установлено, что задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 24 указанного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
Согласно положений статьи 5 Федерального закона о безопасности дорожного движения одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В пункте 1 статьи 28 Федерального закона о безопасности дорожного движения, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное наличие медицинских противопоказаний.
В соответствии со статьей 23.1 данного Федерального закона, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).
Соответственно, наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами, а управление автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.
Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, установлено, что управление транспортным средством категории "В", "С" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.
Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 1, 3, 4 Приложения 2 к Приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" (далее Приказ Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н) лица, больные наркоманией, подлежат диспансерному наблюдению в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по психиатрии-наркологии.
В силу подпункта 1 пункта 12 приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет либо подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Краснокамского района РБ проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасного дорожного движения.
По результатам проверки установлено, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами, ему выдано водительское удостоверение на право управления, выданное РЭО ГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамску ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ с разрешенными категориями «В,В1».
Согласно справке ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск Наркологическое диспансерное отделение, ФИО1 состоит на учете в НДО ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости».
Из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, № НД-52399, выписного эпикриза ГБУЗ Городская больница г. Нефтекамска следует, что ФИО1 установлен диагноз: психические и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя.
Как следует из объяснений специалиста заведующего НДО ГБУЗ РБ ГБ г. Нефтекамск ФИО5, ФИО1 действительно состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости», без ремиссии.
Факт наличия у ФИО1 заболевания, которое в силу вышеуказанных норм является противопоказанием к управлению транспортными средствами, в процессе судебного разбирательства в соответствии с требованиями части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком опровергнут не был.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 февраля 2020 года N 521-О, законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.
При этом следует учесть, что из содержания Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.
На момент рассмотрения настоящего дела судом доказательств снятия административного ответчика с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, не имеется. Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Доводы административного ответчика о наличии у него заболеваний тазобедренного сустава и инвалидности третьей группы не могут быть приняты судом, поскольку данные обстоятельства при отсутствии стойкой ремиссии не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Удовлетворяя требования прокурора, суд руководствуясь указанными выше нормами, исходя из фактических обстоятельств по делу, приходит к выводу, что наличие у ФИО1 заболевания «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя. Синдром зависимости» исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами.
В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд считает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения суда - не позднее дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу, который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.
Суд, также считает необходимым разъяснить ответчику ФИО1, что данное обстоятельство не является препятствием для получения права на управление транспортными средствами вновь и выдачи нового водительского удостоверения в случае улучшения здоровья водителя и отсутствия противопоказаний к управлению транспортными средствами, подтвержденного соответствующими документами.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Вместе с тем, исходя из разъяснений, данных в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», а также п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.
На основании изложенного суд взыскивает с административного ответчика ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, от уплаты которой при обращении в суд с настоящим иском административный истец был освобожден.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Краснокамского района удовлетворить.
Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категории «В,В1», на основании водительского удостоверения серия и №, выданное РЭО ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамску ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамску РБ аннулировать водительское удостоверение серия и №, выданное РЭО ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамску ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ФИО1 в доход государства госпошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня вынесения через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: подпись.
Копия верна. Судья А.У.Гареева