Решение по делу № 3А-308/2023 от 17.08.2023 - о признании не действующими в части постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 г. № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», постановления Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 г. № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», постановления Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 г. № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

УИД 59OS0000-01-2023-000283-46

Дело № 3а-308/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 августа 2023 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Жигуновой В.А.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Калдани Д.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании не действующими в части постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 г. № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», постановления Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 г. № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», постановления Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 г. № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

установил:

Правительство Пермского края постановлением от 25 ноября 2020 г. № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 896-п), от 29 ноября 2021 г. № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 940-п), от 24 ноября 2022 г. № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 992-п), утвердило Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021, 2022, 2023 годы, в соответствии со статьей378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от13 ноября 2017 г. № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

Постановление №896-п опубликовано 7 декабря 2020 г. в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 49, том 1, а также размещено 30 ноября 2020 г. на официальном интернет-портале правовой информации http:/www.pravo.gov.ru.

Постановление №940-п опубликовано 6 декабря 2021 г. в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края» № 49, том 1, а также размещено 30 ноября 2021 г. на официальном интернет-портале правовой информации http:/www.pravo.gov.ru.

Постановление №992-п опубликовано 28 ноября 2022 г. в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 47, том 1, а также размещено 28 ноября 2022 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Пунктом 1 названных постановлений Правительства Пермского края определены на 2021, 2022, 2023 годы перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к каждому Постановлению.

Пунктом 1988 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 896-п, пунктом 8560 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 940-п, пунктом 5767 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 992-п в соответствующие Перечни включен объект недвижимости – здание с кадастровым номером **:179, расположенное поадресу: **** 42.

ФИО3, являясь собственником нежилого помещения в указанном здании, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 1988 Перечня на 2021 год, пункта 8560 Перечня на 2022 год, пункта 5767 Перечня на 2023 год, полагая, что данный объект недвижимости не отвечает требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемые правовые предписания противоречат приведенным законоположениям и нарушают права административного истца, так как незаконно возлагают обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что объект недвижимости включен в Перечни на основании определения вида фактического использования в целях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, считавшего требования административного истца обоснованными, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса.

Статьей 402 поименованного кодекса установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 приведенной статьи, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 Налогового кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется, в том числе, видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьей 378.2 главы 30 «Налог на имущество организаций». К таким нежилым объектам отнесены, в частности, административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Законом Пермского края от 10 ноября 2017 г. № 140-ПК «Об установлении единой даты начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 01 января 2018 г.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлениями Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 г. № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», от 29 ноября 2021 г. № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», от 24 ноября 2022 г. № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» были утверждены сформированные Министерством перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2021, 2022, 2023 годы.

В пункт 1988 Перечня на 2021 года, пункт 5860 Перечня на 2022 год, пункт 5767 Перечня на 2023 год включено здание с кадастровым номером **:179, расположенное поадресу: **** 42.

Таким образом, на административного истца, являющегося собственником помещения в указанном здании, вследствие принятия оспариваемых нормативных правовых актов возложена обязанность по уплате налога на имущество физических лиц, исходя из размера кадастровой стоимости.

Постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2020 г. № 896-п, от 29 ноября 2021 г. № 940-п, от 24 ноября 2022 г. № 992-п изданы в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции (опубликованы на официальном сайте), что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 г. №107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 г. №223-П, указа губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 г. № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 г. № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края».

Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемых нормативных правовых актов, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения их в действие, что не оспаривается административным истцом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Приведенные налоговые нормы устанавливают необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество организаций, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость.

Как следует из позиции административного ответчика, здание с кадастровым номером **:179 включено в Перечни на основании определения вида его фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов.

Оценив наличие оснований для отнесения зданий к административно-деловым или торговым центрам, суд приходит к следующим выводам.

Здание с кадастровым номером **:179, расположенное поадресу: **** 42, имеет площадь 1887 кв.м, что соответствует требованию пункта 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. № 141-ПК к площади административно-делового и торгового центра.

Согласно выписке из ЕГРН, здание с кадастровым номером **:179, расположено на земельном участке с кадастровым номером **:447, имеющем вид разрешенного использования «промышленные и складские объекты IV класса вредности».

Из ответа Филиала публично - правовой компании «Роскадастр» по Пермскому краю на запрос суда следует, что согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером **:447 по состоянию на 25 ноября 2020 г., 29 ноября 2021 г. 24 ноября 2022 г. имел вид разрешенного использования «промышленные и складские объекты IV класса вредности» (по документу), «для размещения промышленных объектов» (по классификатору Росреестра), что не позволяет отнести земельный участок к категории предназначенных для размещения офисных зданий делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Как следует из кадастрового дела, здание с кадастровым номером **:179 имеет назначение «нежилое», наименование «административно – бытовой корпус с пунктом общественного питания. Бытовой корпус», назначение помещений здания, согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 15 октября 2002 г.: кабинет, тамбур, подсобное помещение, эл. щитовая, умывальник, туалет, коридор, здравпункт, сауна, бассейн, лестн. клетка, вентиляционная, вахтер, раздевалка, душевая, тренаж.зал, цех. гор. и хол., обеденный зал, переход, вспомог. помещ., кладовая, комната отдыха.

Правовых оснований для учета помещений «тренажерный зал» и «бассейн» в качестве объектов бытового обслуживания не имеется.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ Р 57015-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Услуги бассейнов. Общие требования (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 20 июля 2016 г. № 860-ст) к основным функциям бассейнов относят оздоровительные, спортивные и рекреационные.

Пунктом 5.3.2 ГОСТ Р 57116-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Фитнес-услуги. Общие требования к фитнес-объектам (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 4 октября 2016 г. № 1304-ст) тренажерные залы отнесены к основным функциональным фитнес-зонам, в которых оказываются физкультурно-оздоровительные услуги.

Исходя из положений ГОСТ Р 50646-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги населению. Термины и определения (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 29 ноября 2012 г. № 1612-с) услуги культуры, спорта, туризма, организация отдых и досуга относятся к социально-культурным услугам, а не к бытовым услугам.

При таких обстоятельствах отнесение тренажерного зала и бассейна, находящегося в спорном здании, к числу помещений, предназначенных для использования в целях бытового обслуживания, не основано на нормах действующего законодательства.

Суммарная площадь помещений с назначением «обеденный зал» (37,1 кв.м), «цех. гор. и хол.» (15,8 кв.м) составляет менее 20% общей площади здания (1887 кв.м).

Наименование помещений «кабинет» не является тождественным понятию «офис» и не свидетельствует о назначении и фактическом использовании таких помещений в целях, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Назначение иных помещений не предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу прямого указания, содержащегося в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, допустимым доказательством правомерности включения объектов недвижимости в Перечни по их фактическому использованию являются акты обследования.

16 декабря 2021 г. Министерством по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края проведены мероприятия по обследованию фактического использования помещений в здании с кадастровым номером **:179 площадью 1877 кв.м по адресу: **** 42.

Актом обследования от 16 декабря 2021 г. здания с кадастровым номером **:179 по адресу: **** 42, выявлено, что общая площадь полезных нежилых помещений, используемых под офисы составляет 622,2 кв.м, под объекты общественного питания 105,3 кв.м, под места общего пользования 431,2 кв.м, то есть более 20% общей площади объекта.

По смыслу статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, включение в Перечень спорного здания по его фактическому использованию как торгового, офисного объекта, объекта общественного питания и бытового обслуживания является правомерным при условии, если обследование проводилось до издания нормативного правового акта и содержание акта позволяет сделать однозначный вывод о том, какие помещения и на какой площади используются для размещения торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания и что их общая площадь превышает 20% от общей площади спорного здания.

Из материалов дела следует, что постановление Правительства Пермского края № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» принято 25 ноября 2020 г., постановление Правительства Пермского края № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» принято 29 ноября 2021 г., акт обследования составлен 16 декабря 2021 г., то есть после включения здания в Перечни на 2021, 2022 годы. Таким образом, указанный акт не может являться доказательством, свидетельствующим о фактическом использовании здания на момент включения его в Перечни на 2021, 2022 годы и о законности включения здания в указанные Перечни.

В письменных возражениях административный ответчик, ссылаясь на Акт обследования от 16 декабря 2021 г. указывает, что:

- на первом этаже помещения №№ 47-49 общей площадью 8,9 кв.м используются в административных целях для размещения офиса ООО «Пермские термы»; помещения №№ 39-43, 45,46 общей площадью 105,3 кв.м используются для размещения объекта общественного питания (кейтеринг);

- на втором этаже помещение № 30 общей площадью 21 кв.м используется в административных целях для размещения офиса ООО «ТСК-Лаб»;

- на третьем этаже помещения №№ 13-15, 24-29, 32, 33, 35 общей площадью 234,7 кв.м используются в административных целях для размещения офисов ООО «СК «Уралвек», ООО «Онриг», ООО «Энерго-Союз», ООО «ПермитПлюс»;

- на четвертом этаже помещения №№ 12-15, 19, 20, 22-28 общей площадью 357,7 кв.м используются в административных целях для размещения офисов АО «Завод железобетонных и строительных конструкций № 1» (АО«ЖБК-1»).

Как следует из договора аренды, заключенного 06 августа 2018 г. между ИП ФИО4 (арендодатель) и АО «ЖБК № 1» (арендатор), административный истец передал в аренду объект недвижимости площадью 1806,2 кв.м, который является составной частью здания в кадастровым номером **:179, для размещения офисных и бытовых помещений. Указанный договор прошел процедуру государственной регистрации, срок аренды установлен на 5 лет, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 34).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности АО «ЖБК № 1» является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, а также строительство жилых и нежилых зданий. Данные виды деятельности не подпадает под критерии, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Кроме того, свободный в доступ в переданное в аренду здание исключен, поскольку установлен пропускной режим и обеспечивается круглосуточная охрана, что подтверждается актом осмотра объекта от 10 июля 2020 г. с фототаблицей (л.д.83-85). Помимо указанного, зафиксированные в акте обследования от 16 декабря 2021 г. таблички на дверях кабинетов «бухгалтерия», «приемная», «директор» не свидетельствуют о признаках офисного центра, а указывает на размещение в них персонала, выполняющего свои трудовые обязанности в АО «ЖБК № 1». При таких обстоятельствах договор аренды не подтверждает наличие оснований предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации для включения спорного объекта недвижимости в Перечни.

Акт обследования от 16 декабря 2021 г. не опровергает доводов административного истца и его представителя о том, что зафиксированные на фотографиях таблички на дверях и на входной группе не отражают актуальной информации о наличии в здании офисных помещений, поскольку соответствующие таблички не были сняты ранее выехавшими из здания арендаторами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Энерго-Союз», вывеска которого зафиксирована в акте обследования от 16 декабря 2021 г., помещение №№ 32, 35, третий этаж, площадью 45,9 и 46,0 кв.м (том 1 л.д. 182-183), общество зарегистрировано с 21 января 2021 г. по адресу: **** 42, офис 308, то есть в спорном здании. Вместе с тем, основным видом деятельности названного общества является – производство электрической распределительной и регулирующей аппаратуры, следовательно, указанный вид деятельности не связан с деятельностью, предусмотренной статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «ПермитПлюс», вывеска которого зафиксирована в акте обследования от 16 декабря 2021 г., помещения №№ 15, 33, третий этаж, площадью 26,4 и 43,1 кв.м (том 1 л.д. 182, 185), общество никогда не было зарегистрировано в спорном здании. В период с 6 февраля 2019 г. по 29 июля 2022 г. оно было зарегистрировано по адресу: ****306, этаж 2, офис 1, с 29 июля 2022 г. зарегистрировано по адресу: **** 149.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «СК «Уралвек», вывеска которого зафиксирована в акте обследования от 16 декабря 2021 г., помещение № 14, третий этаж, площадью 15,1 кв.м (том 1 л.д. 186), общество никогда не было зарегистрировано в спорном здании. Оно зарегистрировано по адресу: ****18, офис 3.

Помещение на первом этаже общей площадью 105,3 кв.м, которое используются, как следует из акта обследования, для размещения объекта общественного питания (кейтеринг) имеет, согласно акту и фотографии к нему вывеску «кондитерское производство «Sweet Motive». Однако, кроме изображения таблички на двери акт не содержит какой-либо информации об осуществляемой в самом помещении деятельности.

Указанные в акте обследования от 16 декабря 2021 г. и возражениях административного ответчика ООО «Пермские термы», ООО «Онриг», ООО «ТСК Лаб», действительно, согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц, зарегистрированы в спорном здании. При этом основными видами их деятельности являются деятельность физкультурно-оздоровительная, торговля оптовая химическими продуктами, торговля оптовая прочими машинами, приборами аппаратурой и оборудованием общепромышленного и специального назначения, то есть деятельность в области оказания бытовых услуг и торговли.

Вместе с тем, площадь занимаемая офисами указанных юридических лиц, как следует из акта обследования и возражений административного ответчика, составляет в совокупности 39,8 кв.м (8,6 + 21,2 + 10,0), что значительно менее 20 процентов от общей площади здания.

Информация о зарегистрированных договорах аренды помещений в спорном здании, кроме договора аренды, заключенного с АО «ЖБК № 1», в выписке из ЕГРН на здание с кадастровым номером **:179 отсутствует.

Кроме того, согласно сведениям ИФНС России по Пермскому краю на дату принятия оспариваемых Перечней, по адресу ****42 не была зарегистрирована контрольно-кассовая техника налогоплательщиков-юридических лиц, указанных в акте обследования от 16 декабря 2021 г., за исключением АО «Завод железобетонных и строительных конструкций», что не подтверждает осуществление в спорном помещении деятельности, поименованной в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Также необходимо отметить, что фотографии помещений в здании по адресу г****42, выполненные в ходе осуществления мероприятий по определению вида фактического использования здания, не позволяют с достоверностью определить площадь, используемую для размещения объектов, поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Большинство фотографий, приложенных к Акту, отображают двери в помещения и таблички, при этом отсутствует изображение самих помещений. Вместе с тем табличка (указатель) на двери определенно не свидетельствует как о фактическом осуществлении деятельности в данном помещении, так и о виде данной деятельности, а также фактически используемой для данной деятельности площади соответствующего помещения.

Правительством Пермского края иных достоверных доказательств соответствия здания с кадастровым номером **:179 признакам, закрепленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не представлено.

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Правительством Пермского края достоверных доказательств соответствия здания с кадастровым номером **:179 признакам, закрепленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не представлено.

Учитывая, что на момент включения здания с кадастровым номером **:179 в Перечни Правительство Пермского края не располагало сведениями, достоверно свидетельствующими о назначении здания в качестве административно-делового центра или торгового центра (комплекса), а также о размещении в нем офисов либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а равно об использовании более 20 процентов его общей площади для этих целей, суд приходит к выводу о необоснованности включения в оспариваемые Перечни на 2021, 2022, 2023 годы здания с кадастровым номером **:179.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемая норма изначально вошла в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, полагает необходимым признать соответствующие пункты Перечней недействующими с даты принятия оспариваемых постановлений.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Пермского края - на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы административного истца на оплату государственной пошлины, понесенные ФИО3 при подаче искового заявления в сумме 900 рублей, подлежит возмещению ответчиком Правительством Пермского края в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт 1988 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от25 ноября 2020 г. № 896-п «Об определении на 2021 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Признать не действующим со дня принятия пункт 8560 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от29 ноября 2021 г. № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Признать не действующим со дня принятия пункт 5767 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от24 ноября 2022 г. № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Взыскать с Правительства Пермского края в пользу ФИО3 возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 900 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-308/2023 Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 августа 2023 г.