Дело №2а-6933/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Автушина Ф.А.,

при секретаре Биглер Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ КП-45 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о взыскании денежной компенсации, за ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях: ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, КП-45 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, а именно:

- в камерах ФКУ СИЗО-3 УФИН России по Республике Коми отсутствовала горячая вода, была антисанитария;

- в отрядах исправительного учреждения ФКУ КП-45 УФСИН России по Республике Коми отсутствовала горячая вода и была полная антисанитария;

- в исправительном учреждении ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми в камерах и отрядах отсутствовала горячая вода;

- в ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми в отрядах отсутствовала горячая вода, что не позволяло соблюдать личную гигиену и была полная антисанитария.

Указанные в административном иске действия (бездействие) со стороны сотрудников исправительных учреждений нарушили права административного истца, в связи с чем, он просит взыскать в его пользу компенсацию 300 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ КП-45 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец, надлежаще извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Административные ответчики в письменных возражениях с заявленными требованиями не согласились.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представлены в дело доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования. В течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец содержался в период с ** ** ** по ** ** ** в СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми /г.Воркута/, откуда освобожден ** ** ** по отбытии срока наказания; с ** ** ** по ** ** ** в КП-38 УФСИН России по Республике Коми /п.Чиньяворык/, откуда освобожден ** ** ** по отбытию срока наказания; с ** ** ** по ** ** ** в СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми /г.Воркута/; с ** ** ** по ** ** ** в ИК-19 УФСИН России по Республике Коми /г.Ухта/; с ** ** ** по ** ** ** в ИК-42 УФСИН России по Республике Коми /п.Синдор/ откуда освобожден ** ** **; с ** ** ** по ** ** ** в СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми /г.Воркута/; с ** ** ** находится в ИК-19 УФСИН России по Республике Коми /г.Ухта/.

На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден и введен в действие Свод правил «308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)».

Пунктом 19.2.1 главы 19 приведенного Свода правил предусмотрено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.

В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода Правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от ** ** ** №..., утратившей силу на основании приказа Минюста России от ** ** ** №....

Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №..., утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

ФИО1 указывает, что, в период отбывания наказания в СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми (в 2014 году, в 2016 году) в камерах учреждения отсутствовала горячая вода из-за чего была антисанитария.

В соответствии с пунктом 43 Правил внутреннего распорядка СИЗО, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды – горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Для санитарно-гигиенических нужд холодную воду в камерах, подогревают кипятильниками, которые подозреваемым и обвиняемым разрешено хранить при себе в соответствии с Приложением 2 Правил внутреннего распорядка СИЗО. Подозреваемые, обвиняемые, осужденные также имеют право самостоятельно приобретать кипятильники в ларьке учреждения, а также получать их в посылках и передачах. Все камеры, в соответствии с требованиями пункта 42 Правил внутреннего распорядка СИЗО оборудованы, в том числе, бачком с питьевой водой. Питьевая вода выдается по устному обращению подозреваемого (обвиняемого) в установленное распорядком дня время (завтрак, обед, ужин).

В соответствии со справкой начальника канцелярии СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, сведений об устных (письменных) обращениях ФИО1 в адрес администрации СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми по вопросам обеспечения его горячей (кипяченой) водой не имеется.

ФИО1 указано на присутствие антисанитарии в СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми.

Согласно положениям частей 1 статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В части 11 статьи 24 указанного Федерального закона указано, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно части 1 статьи 36 Закона подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка, в том числе соблюдать требования гигиены и санитарии; проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности.

Согласно представленного в материалы дела акта инспекторской проверки ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми от ** ** **, утвержденный начальником УФСИН России по Республике Коми, ** ** ** комиссией ГУФСИН проводилась проверка СИЗО-3 по направлениям деятельности, в том числе условия содержания спецконтингента. Нарушений санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических условий не установлено.

В октябре 2016 года ФИО1 прибыл в ФКУ КП-45 УФСИН России по Республике Коми, где отсутствовала горячая вода.

В соответствии с п.п.5.1 Инструкции по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, утвержденной приказом Минюста России от ** ** **г. №... помывка в бане осужденных производится не реже одного раза в семь дней с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья.

Согласно справке начальника отдела тылового обеспечения УФСИН России по Республике Коми, возможность поддержания личной гигиены осужденных обеспечена путем помывки, смены нательного белья и постельных принадлежностей, которые подлежат санитарной обработке централизованно в банно-прачечном комплексе исправительного учреждения согласно правил внутреннего распорядка, Также имеется возможность приготовления горячей воды с использованием электрических плит, электрокипятильников, находящихся на кухнях (в колониях поселениях) и комнатах для хранения продуктов питания и приема пищи в общежития отрядов и не запрещенных водонагревательных приборов (кипятильников), находящихся в личном пользовании осужденных.

ФИО1 указано, что в период отбывания наказания (в 2017 году) в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, в камерах и отрядах отсутствовала горячая вода.

Как следует, общежития исправительной колонии №... построены в 1972-1975 гг.

Действующей в спорный период Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста России от ** ** ** №..., признанной утратившей силу Приказом Минюста России от ** ** ** №..., были предусмотрены требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Из содержания Приказа Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы Правила проектирования (в двух частях) утвердившего Свод правил СП 308.1325800.217 также следует, что приведенные в нем нормативные требования должны применяться к тем зданиям и сооружениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Горячее водоснабжение в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми осуществлялось за счет водогрейных котлов на твердом топливе, расположенного в котельной ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, из которого идет подача горячей воды в банно-прачечный комплекс для помывки осужденных (2 раза в неделю), стирки и обезвреживания вещевого имущества осужденных; столовую учреждения жилой зоны, для приготовления пищи, помывки посуды осужденных; в здание «Изолятор» (ШИЗО/ПКТ/БМ). Объекты отряда строгих условий содержания, комнат длительного свидания, участок колонии поселения обеспечивался горячим водоснабжением через электрические водонагреватели, осужденным содержащимся в ШИЗО/ПКТ/БМ горячая вода выдавалась во время приема пищи, во время утреннего и вечернего туалета а также по просьбе осужденного в течение дня. Осужденные в отрядах были обеспечены кипятильниками, электрическими чайниками, микроволновыми печами, электроплитами, что позволяло им нагреть воду для утреннего и вечерних туалетов. Холодное водоснабжение в отрядах осуществлялось круглосуточно.

Указанными правами ФИО1 пользовался в полном объеме на протяжении всего срока пребывания в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, какие-либо доказательства, подтверждающие факт ограничения ФИО1 в помывке и во времени при помывке в банном комплексе (душе), в материалы дела не представлено.

В 2018 году ФИО1 этапирован в ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми, где отсутствовала горячая вода.

В материалы дела представлены справка о том, что в отрядах №... карантинное отделение ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми имеются бойлеры для нагревания воды (объем 80л.), установлены в умывальных комнатах. В туалетных комнатах оборудованы однотипные кабинки из фанеры с дверью, высота кабинок 1,7м. В каждой кабинке установлены унитазы. На балансе ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми числятся водонагреватели в отрядах колонии.

По данным начальника отдела тылового обеспечения УФСИН России по Республике Коми, все отряды исправительного учреждения имеют комнаты хранения продуктов питания с местом для приема пищи, данные помещения, в соответствии с Приказом 130-ДСП, оборудуются в том числе электроплитой бытовой и электрокипятильником.

Таким образом, в случае необходимости административный истец не был лишен возможности нагреть воду для осуществления каких-либо личных гигиенических процедур чайником, кипятильником, либо на плите в комнате хранения продуктов питания с местом для приема пищи, оборудованной в соответствии с п.п. 14.37 приказа Минюста России от ** ** ** №... «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно исполнительной системы МЮ РФ».

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о том, что при проектировании и строительстве здания общежития применялись действовавшие на тот момент правовые акты, которыми подведение горячего водоснабжения к умывальникам помещений отрядов не предусматривалось, возможность осужденных поддерживать личную гигиену путем обеспечения помывки в БПК, наличие возможности подогреть воду водонагревательными приборами, плитами в комнате для приема пищи, прихожу к выводу, что доводы административного истца о нарушении его прав являются несостоятельными.

С учетом установленных в рамках рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств содержания административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам, а также нарушения его прав, гарантированных законом, в связи с чем основания для компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившихся в отсутствии горячего водоснабжения, наличии антисанитарии, отсутствуют, поскольку данное обстоятельство не может быть расценено как унижающие человеческое достоинство условия, а администрацией учреждения принимаются все возможные меры для создания необходимых условий содержания осужденных, ввиду наличия обстоятельств, соразмерно восполняющих допущенные нарушения и улучшающих положение лишенных свобод лиц.

руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 КАС РФ суд

решил :

административное исковое заявление ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ КП-45 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Комио взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ф.А.Автушин