Решение по делу № 2А-269/2023 от 24.08.2023 - об обязании проведения технического обследования здания.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Качуг 24 августа 2023 года

Качугский районный суд Иркутской области в составе судьи Черкашиной Д.С., при секретаре Зуевой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Прокурор Качугского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад с.Харбатово об обязании проведения технического обследования здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Качугского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад с.Харбатово об обязании проведения технического обследования здания, в обоснование которого указал, что проведена прокурорская проверка законодательства об образовании, об обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад с. Харбатово (далее – МКДОУ детский сад с. Харбатово), в ходе которой установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений МКДОУ детский сад с. Харбатово, надлежащим образом не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п. п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» не проведено.

Ссылаясь на положения действующего законодательства: ст.ст.2, 20, 41 Конституции РФ, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2021 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», ч. 5 ст. 55.24, ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, ст.7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. п. 4.1, 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2021 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, п.5.1.1, 5.1.3, 5.1.19 ГОСТ 31937-2021, административный истец указал, что в нарушение вышеуказанных норм эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МКДОУ детский сад с. Харбатово, его элементов не осуществляется, обследование технического состояния здания детского сада с привлечением специализированных организаций не проводилось.

Согласно информации МКДОУ детский сад с.Харбатово здание МКДОУ детский сад с. Харбатово введено в эксплуатацию в 1969 году.

МКДОУ детский сад с. Харбатово принадлежит на праве собственности администрации муниципального района «Качугский район», которая в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя его содержания.

Согласно статье 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам компетенции муниципального района относятся владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Прокурор Качугского района просит суд обязать МКДОУ детский сад с. Харбатово в срок до 01.04.2024 г. провести техническое обследование состояния здания дошкольного образовательного учреждения в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В судебном заседании помощник прокурора Лубсанов Н.Б. исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика МКДОУ детский сад с.Харбатово ФИО1 против исковых требований не возражал.

Представитель заинтересованного лица Администрация муниципального района «Качугский район» не явился, извещен надлежащим образом, возражений на административный иск не представил.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Согласно ст.ст. 2, 18, 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

В соответствии с п.2 ч.6, ч.7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

Согласно части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к обследованию зданий предусмотрены положениями Градостроительного кодекса РФ, Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 (далее – Положение).

Согласно разделу 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с частями 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном оснований (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию, надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Качугского района Иркутской области проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса в деятельности МКДОУ детский сад с. Харбатово (далее - учреждение), в ходе которой выявлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений учреждения надлежащим образом не осуществляется. Обследование с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций вопреки п. п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» не проводится.

Из ответа заведующей Харбатовским детским садом ФИО2 на запрос прокурора следует, что детский сад с.Харбатово введен в эксплуатацию в ноябре 1969 года (точная дата неизвестна), т.к. копия акта ввода в эксплуатацию здания Харбатовского детского сада отсутствует. Детский сад на момент ввода в эксплуатацию принадлежал совхозу им.Фрунзе. при передаче совхозных детских садов в Харбатовскую сельскую администрацию в 1992 году, акты не были переданы. В двухтысячных годах помещение конторы совхоза им.Фрунзе сгорело. Данные документы в архив не передавались. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием детского сада не проводился. Визуальное обследование проводится ежегодно перед началом учебного года сотрудниками детского сада. Обследование зданий с использованием современных средств технической диагностики и специализированных организаций не проводились.

Судом установлено, что здание детского сада, назначение: нежилое, 1-этажный, общей площадью 318,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>, с кадастровым (или условным) номером: 38:08:000000:0:117, принадлежит на праве оперативного управления Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад с.Харбатово., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.02.2012, дата регистрации права: 22.05.2010.

В отношении здания детского сада проведена техническая инвентаризация, что подтверждается техпаспортом от 26.01.2010, из которого следует, что здание 1969 года постройки, общая площадь составила 318,50 кв.м.

Судом не установлено и в материалах дела не имеется сведений о проведении обследования технического состояния зданий и сооружений здания детского сада, эксплуатационном контроле.

Невыполнение указанных мероприятий создает угрозу причинения вреда как не обследуемым объектам, так и угрозу безопасности людей, в том числе несовершеннолетних, посещающих такие объекты.

Оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в нарушение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» эксплуатационный контроль здания административным ответчиком не осуществлялся, порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемого здания не разработан, современные средства технической диагностики не использовались, что не обеспечивает конституционные гарантии охраны детства и здоровья обучающихся, влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на безопасное пребывание на территории дошкольного образовательного учреждения.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции административными ответчиками суду не представлено.

Проведение ежегодного визуального осмотра здания перед началом учебного года не освобождает образовательное учреждение от обязанности по соблюдению требований технических регламентов о безопасности здания и проведения в установленном законом порядке обследований технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики.

Административный ответчик как законный владелец переданных ему зданий и сооружений обязан выполнять соответствующие мероприятия, обеспечивающие безопасность учащихся.

С учетом вышеизложенного, надлежит признать бездействие МКДОУ детский сад с.Харбатово, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций, незаконным.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, необходимости обследования технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций, а также исходя из принципа разумных пределов исполнения решения, суд приходит к выводу о необходимости установить для административного ответчика срок исполнения соответствующей обязанности до 01.04.2024.

На МКДОУ детский сад с. Харбатово надлежит возложить обязанность провести техническое обследование состояния здания дошкольного образовательного учреждения в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в срок до 01.04.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Качугского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МКДОУ детский сад с. Харбатово в срок до 01.04.2024 провести техническое обследование состояния здания дошкольного образовательного учреждения в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Качугский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Подпись Д.С. Черкашина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>