29RS0018-01-2025-002367-96
Дело № 2а-1980/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2025 года город Архангельск
Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С., при секретаре судебного заседания Свирщук Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 5 февраля 2025 года, возложении обязанности совершить определенные действия, возмещении судебных расходов,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел по Архангельской области от 5 февраля 2025 года об отказе в постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указал, что обратился в жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Архангельской области с заявлением, в котором просил поставить его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе одного человека. Решением жилищно-бытовой комиссии от 05.02.2025 г. в постановке его на учет отказано ввиду обеспеченности жилым помещением более 15 кв.м., поскольку он является членом семьи (сыном) собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, где он зарегистрирован и проживает. Полагает, что административный ответчик без законных к тому оснований пришел к выводу об обеспеченности его жилым помещением, поскольку членом семьи своей матери он не является, не ведет с ней общее хозяйство. Просил признать решение жилищно-бытовой комиссии незаконным, возложить на административного ответчика обязанность поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, взыскать расходы по оплате госпошлины за подачу административного иска в суд в размере 3 000 руб., почтовые расходы на отправку административного иска.
В судебном заседании административный истец ФИО1, принимающий участие посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. Указала, что ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности его матери, вселен в указанное помещение как член семьи собственника (сын). В период с 2012 по 2024 год ФИО1 также был зарегистрирован в указанном жилом помещении и вселен в качестве члена семьи собственника.
Представитель административного ответчика жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел по Архангельской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.
Заинтересованное лицо ФИО3, принимающая участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержала. Пояснила, что общее совместное хозяйство с ФИО1 не ведет.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Информация о движении дела также размещена на сайте суда.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Конституция Российской Федерации предусматривает, что обеспечение права каждого на жилище является, важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7, часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии установления его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1-7 указанной нормы.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 (далее - Правила).
Согласно положениям пунктов 5, 14-16 указанных Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению № 3.
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).
Комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; направляет в случае необходимости запрос в определяемое руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник, уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению № 1, книгу учета сотрудников войск национальной гвардии, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению № 2 (далее - книги учета).
Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления.
Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.
Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел.
14.10.2024 года он обратился с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьи в составе одного человека. Указанное заявление поступило в УМВД России по Архангельской области 13.11.2024 года.
Выслуга лет в календарном исчислении в органах внутренних дел на момент подачи заявления составляла 12 лет 00 месяцев 23 дня.
Единовременная социальная выплата за весь период государственной гражданской службы, в том числе в органах внутренних дел, ФИО1 не предоставлялась.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Архангельской области от 5 февраля 2025 года ФИО1 отказано в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 1 человека со ссылкой на пп. 2 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.
Основанием для принятия оспариваемого решения явилось то, что в настоящее время обеспеченность ФИО1 составляет более 15 кв.м. на одного человека.
При расчете обеспеченности комиссией принято во внимание, что ФИО1 с 24.07.2012 года зарегистрирован и проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем матери сотрудника ФИО3 Общая площадь указанного жилого помещения составляет 50,8 кв.м.
По указанному адресу также зарегистрирована и проживает мать сотрудника ФИО3 (с 13.05.1989 года).
Согласно поквартирной карточке ФИО1 зарегистрирован и вселен в указанное жилое помещение как сын собственника.
С учетом указанного обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о том, что обеспеченность жилым помещением на одного человека в данном случае составляет 25,4 кв.м. (50,8 кв.м./2), в связи с чем оснований для принятия сотрудника на учет не имеется.
Не согласившись с указанным решением, ФИО1 оспорил его в судебном порядке.
Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 50,8 кв.м.
Собственником указанного жилого помещения он не является.
Право собственности на указанное жилое помещение принадлежит матери ФИО1 – ФИО3, которая также зарегистрирована и проживает в данном помещении.
Помещений, занимаемых по договору социального найма, принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения), ФИО1 на момент подачи заявления не имел и в настоящий момент не имеет.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Материалами дела подтверждается, что ФИО1 не имел жилья в собственности или в пользовании по договору социального найма, в связи с чем с 2012 года зарегистрирован и проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его матери, также проживающей в этом жилом помещении, однако не включенной в состав семьи административного истца.
В абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Данные о регистрации ФИО1 в квартире по месту жительства, указанные в поквартирной карточке (сын) в отсутствие иных доказательств не свидетельствуют о том, что ФИО3 признала за ним равное с собою право пользования жилым помещением, вселила его в качестве члена своей семьи, наделив тем самым правом пользования жилым помещением на условиях найма, что в силу прямого указания в части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является обязательным условием для применения положений о суммарной общей площади жилых помещений при определении обеспеченности общей площадью.
В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в жилом помещении, принадлежащем его матери, проживает вынужденно, поскольку иного жилья не имеет, общего совместного хозяйства с матерью не ведет.
Пояснения аналогичного содержания даны в судебном заседании ФИО3
С заявлением о принятии на учет ФИО1 представлена копия договора безвозмездного пользования указанным жилым помещением, заключенного с ФИО3 от 6 октября 2024 года.
При указанных обстоятельствах принятие административным ответчиком оспариваемого решения противоречит принципу правовой определенности, а также положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой Российская Федерация является социальным государством, предназначение которого - поддержка граждан, нуждающихся в материальной и иной помощи со стороны государства.
Фактом принятия оспариваемого административным истцом решения административный ответчик не только исключил для административного истца возможность состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты с определенной даты, но и возможность реализовать имеющееся у него право на получение жилищно-социальной поддержки как таковое.
С учетом изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на жилищно-бытовую комиссию Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с требованиями статьи 333.41 НК РФ с Управления Министерства внутренних дел по Архангельской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 руб. в возврат.
Почтовые расходы в размере 215 руб., понесенные ФИО1 на отправку копии административного иска в адрес административного ответчика, признаются судом связанными с рассмотрением данного дела, в связи с чем подлежат возмещению УМВД России по Архангельской области административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 5 февраля 2025 года, возложении обязанности совершить определенные действия, возмещении судебных расходов удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области от 5 февраля 2025 года об отказе в постановке ФИО1 на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Возложить на жилищно-бытовую комиссию Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области сообщить об исполнении решения суда ФИО1 и в суд в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.
Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН №) почтовые расходы в размере 215 руб., госпошлину в размере 3 000 руб. в возврат,
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.
Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2025 года.
Судья И.С. Кирьянова