Дело № 2а-778/2023

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности,

представителя административного ответчика - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3, действующего на основании доверенности,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, устранении допущенных нарушений,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, устранении допущенных нарушений.

Требования обоснованы тем, что ФИО5 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО5 переданы все помещения первого этажа жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу. Определениями <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ резолютивная часть вышеуказанного решения суда разъяснена, судом указаны конкретные помещения, выделяемые в собственность ФИО5, с указанием их номера и площади. В целях исполнения судебных постановлений кадастровым инженером подготовлен технический план здания с выделом доли в натуре, а именно: пом. 1 этажа № 2-10, пом. 2 этажа № 1, 7, часть пом. 6. ДД.ММ.ГГГГ указанный технический план с соответствующим заявлением о государственном кадастровом учете и о государственной регистрации прав с приложением полного пакета документов передан в МФЦ <адрес>. Между тем, 03 февраля 2023 года заявителем получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №, в котором указано, что в нарушение требований Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в техническом плане в качестве кадастрового номера здания указан №, который согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости является жилым зданием, в связи с чем, в отношении помещений, расположенных в данном жилом доме, не могут быть осуществлены государственный кадастровый учет и государственная регистрация права. Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении жалобы на решение о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ. По мнению административного истца, на основании вступившего в законную силу решения суда, в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» он имеет право на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на помещение в жилом доме, согласно представленного технического плана.

Учитывая изложенное, ФИО5, с учетом уточненных в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ административных исковых требований, просит признать незаконными уведомление управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права № от 03 февраля 2023 года, уведомление управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе государственного кадастрового учета № от 03 мая 2023 года, устранив допущенные нарушения, путем осуществления постановки на государственный кадастровый учет и зарегистрировав право собственности ФИО5 на помещения, расположенные в жилом доме по адресу: <адрес>, согласно представленного технического плана.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил участие своего представителя - ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности, который заявленные административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, пояснил, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения в жилом доме не допускаются. Для устранения препятствий в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, а также для последующей регистрации права собственности, административному истцу необходимо изменить целевое назначение строения на «многоквартирный дом», либо «дом блокированной застройки», изменив также вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено спорное строение. Обжалуемые административным истцом уведомления управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю являются законными и обоснованными, соответствуют требованиям Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, пояснив, что представленный административным истцом технический план здания не соответствует судебным актам, принятым в рамках гражданского судопроизводства.

С учетом положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, принимая во внимание, что явка административного истца для участия в судебном заседании обязательной судом не признавалась, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО5, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО5 выделены все помещения первого этажа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, комната № площадью 20,6 кв.м. в счет его доли в <адрес> ФИО4 выделены в собственность все помещения второго этажа жилого дома. Также за ФИО4 признано право собственности на пристройку <адрес>. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Определением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление ФИО5 о разъяснении вышеуказанного решения суда.

Первый абзац резолютивной части решения суда изложен в следующей редакции: «ФИО5 выделить в собственность все помещения первого этажа <адрес> и комната №, площадью 20,6 кв.м, расположенную между первым и вторым этажом дома, в счет его доли <адрес>».

Определением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено решение <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: «Выделить ФИО5 <адрес> в собственность все помещения первого этажа: комнату № 1, площадью 7,2 кв.м, комнату № 2, площадью 5,0 кв.м, комнату № 3, площадью 26,2 кв.м, комнату № 4, площадью 21,5 кв.м, комнату № 5, площадью 13,4 кв.м, комнату № 6, площадью 7,9 кв.м, комнату № 7, площадью 20,7 кв.м, комнату № 8, площадью 5,9 кв.м, комнату № 1 площадью 20,6 кв.м, расположенную между первым и вторым этажом дома и часть комнаты № 6, площадью 4,6 кв.м в счет его доли <адрес>. Выделить ФИО4 <адрес> все помещения второго этажа: комнату № 2, площадью 38,0 кв.м, комнату № 3, площадью 21,6 кв.м, комнату № 4, площадью 8,4 кв.м, комнату № 5, площадью 3,1 кв.м, часть комнаты № 6, площадью 4,6 кв.м, комнату № 7, площадью 6,2 кв.м, комнату № 8, площадью 7,2 кв.м».

В целях исполнения судебных постановлений кадастровым инженером по заказу ФИО5 подготовлен технический план здания с выделом доли в натуре, а именно: пом. 1 этажа № 2-10, пом. 2 этажа № 1, 7, часть пом. 6.

ДД.ММ.ГГГГ указанный технический план с соответствующим заявлением о государственном кадастровом учете и о государственной регистрации прав с приложением полного пакета документов передан в МФЦ <адрес>.

Между тем, 03 февраля 2023 года заявителем получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №, в котором указано, что в нарушение требований Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в техническом плане в качестве кадастрового номера здания указан №, который согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости является жилым зданием, в связи с чем, в отношении помещений, расположенных в данном жилом доме, не могут быть осуществлены государственный кадастровый учет и государственная регистрация права.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав № от 16 марта 2023 года отказано в удовлетворении жалобы.

Уведомлением управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от 03 мая 2023 года ФИО5 отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу требований ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 вышеуказанного закона, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Одним из оснований приостановления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно п. 19 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», является случай, когда объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилой дом, равно как и часть жилого дома, относится к жилым помещениям.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

Как следует из п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Пунктом 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Помещение это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (п. 14 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Само по себе помещение, как составляющая (структурная) часть здания самостоятельным объектом регистрируемых вещных прав (объектом недвижимого имущества) наряду (одновременно) с объектом, в котором оно расположено (зданием), право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, не является.

Как следует из указанных норм, жилой дом, дом блокированной застройки, часть жилого дома и помещение в жилом доме обладают различными характеристиками.

Таким образом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения в частном доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не может быть осуществлен.

Вместе с тем, учитывая положения ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, если жилой дом можно отнести к дому блокированной застройки, а каждая часть жилого дома (блок) соответствует автономному блоку (индивидуальному жилому дому), и каждой такой части соответствует земельный участок с соответствующим видом разрешенного использования, то такие части жилого дома могут быть поставлены на государственный кадастровый учет как здания - блоки жилого дома блокированной застройки.

Между тем, вступившие в законную силу судебные постановления о признании права собственности на часть жилого помещения не могут являться достаточным основанием для совершения учетно-регистрационных действий.

Согласно ч. 6 ст. 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме не допускаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 24 вышеназванного закона, технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В техническом плане, в частности, указываются сведения о здании, сооружении, помещении новые сведения о них, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Технический план состоит из графической и текстовой части (ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Форма технического плана, требования к его подготовке, требования к подготовке плана части здания и определению площади здания, строения, сооружения устанавливаются соответствующим органом.

В материалах дела имеется технический план помещения, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием помещений, расположенных в жилом доме по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, представленный ФИО5 с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права технический план не соответствует требованиям ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку не отражает информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Оценив доказательства по делу в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая вышеизложенные требования закона, а также установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО5 о признании незаконными уведомлений о приостановлении и об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, устранении допущенных нарушений не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, устранении допущенных нарушений - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12 июля 2023 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И.Коломийцев