УИД 59RS0005-01-2023-001012-91

Дело № 2а-2099/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Паньковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Макаровой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю к Ассоциации участников научных и инновационных образовательных учреждений Пермского края «Эврика-Пермь» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении её из ЕГРЮЛ,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю обратилось в суд с административным иском к Ассоциации участников научных и инновационных образовательных учреждений Пермского края «Эврика-Пермь» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении её из ЕГРЮЛ, указав в обоснование требований, что решение о государственной регистрации Ассоциации участников научных и инновационных образовательных учреждений Пермского края «Эврика-Пермь» принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю 05.12.2011, сведения об организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН – №. Организация действует на основании Устава в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 32 Закона № 7-ФЗ на некоммерческие организации возложена обязанность по предоставлению отчетности.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны представлять в территориальный орган Минюста России по месту своего нахождения документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Положением п. 3.2. ст. 32 Закона № 7-ФЗ предусмотрена обязанность некоммерческих организаций по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на Информационном портале Минюста России отчета о деятельности некоммерческих организаций (<данные изъяты>) или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Управление.

В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческая организация представляет в Минюст России (его территориальный орган) отчет о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работниках, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (т.е. за 2021 год – не позднее 15 апреля 2022 года).

Организация не выполнила требования п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185, что свидетельствует об отсутствии деятельности организации.

Подтверждением этого факта является:

1. Отсутствие информации о предоставлении отчетов за 2021 г. в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО), что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО.

2. Отсутствие в учетном деле организации документов, содержащих отчеты по формам №, утвержденным приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» за 2021 год.

Также организация в нарушение п. 3.2. ст. 32 Закона № 7-ФЗ не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе на Информационном портале Минюста России отчетов о своей деятельности (<данные изъяты>) или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Управление.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» за неисполнение требований законодательства к организации в текущем году Управлением не применяются меры реагирования. Соответствующая позиция Минюста России доведена до территориальных органов письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Непредставление организацией в контролирующий орган (т.е. Управление) информации о своей деятельности значительно затрудняет возможность государственного контроля за деятельностью организации, и как следствие этого, влечет затруднительность выявления нарушений законности в ее деятельности, что может повлечь нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно учетного дела организации, хранящемуся в Управлении, организация была учреждена 2 учредителями – юридическими лицами:

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство страховых споров», адрес: <адрес>, ОГРН: №, генеральный директор: ФИО1, дата прекращения деятельности: ДД.ММ.ГГГГ;

Общество с ограниченной ответственностью «Медиа Компани», адрес: <адрес>, ОГРН: №, генеральный директор: ФИО2, дата прекращения деятельности: ДД.ММ.ГГГГ.

При межведомственном взаимодействии с регистрирующим органом указанная информация подтвердилась.

Вместе с тем, Организация создана в организационно-правовой форме – ассоциации (союза).

Согласно положениям ГК РФ ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей (ч. 1 ст. 123.8 ГК РФ).

Ассоциация (союз) является корпоративной организацией, учредители (участник) которой приобретают право участия (членства) в ней и формируют ее высший орган (п. 1 ст. 65.1. ГК РФ).

Согласно ст. 123.11 ГК РФ членство в ассоциации (союзе) неотчуждаемо. Участник (член) ассоциации (союза) по своему усмотрению в любое время вправе выйти из организации, в которой он участвует. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее в случаях и в порядке, которые установлены в соответствии с законом, уставом ассоциации (союза).

Таким образом, участвуя в организации, учредители после создания организации приобретают статус членов организации, осуществляют корпоративные права и обязанности и не имеют преимуществ перед членами, принятыми в организацию после ее учреждения.

Вход и выход членов (участников) из организации осуществляется в порядке, определенном в учредительном документе организации, отражается только во внутренних корпоративных документах организации и в соответствии с законодательством не подлежит внесению в ЕГРЮЛ.

Высшим органом управления ассоциации (союза) в соответствии с ее учредительным документом является Общее собрание членов (ч. 1 ст. 29 Закона № 7-ФЗ). Исключительная компетенция Общего собрания членов установлена п. 2 ст. 65.3 ГК РФ, ч. 3 ст. 29 Закона № 7-ФЗ, согласно указанным нормам Общее собрание членов ассоциации (союза) определяет приоритетные направления деятельности ассоциации (союза), принципы формирования и использования ее имущества; осуществляет образование других органов ассоциации (союза) и досрочное прекращение их полномочий, осуществляет иные полномочия, в том числе принятие решений о реорганизации и ликвидации ассоциации (союза), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса.

Таким образом, в отсутствие информации о членах организации и в связи с исключением учредителей организации из ЕГРЮЛ, Управление приходит к выводу о фактическом прекращении деятельности организации и нецелесообразности продолжения деятельности в дальнейшем, в связи с тем, что органы управления организации не могут быть сформированы и не осуществляют свои полномочия.

На фактическое прекращение деятельности организации указывает и то обстоятельство, что с 2015 года организация не осуществляла никаких регистрационных действий.

Также о фактическом прекращении деятельности организации свидетельствует письмо ФИО2 – президента организации, поступившее в адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ.

В своем письме ФИО2 сообщил, что организация фактически прекратила свою деятельность с 2009 года, органы управления не сформированы и не осуществляют свои полномочия, в том числе по принятию решения о добровольной ликвидации, отсутствует финансирование, расчетные счета, дальнейшая деятельность нецелесообразна. ФИО2 обратился к Управлению за содействием в ликвидации организации и исключении из ЕГРЮЛ в судебном порядке.

При этом, организация не в состоянии обеспечить публичность своей деятельности, что препятствует должному общественному контролю за ней, нарушает права граждан на достоверную информацию о ее деятельности, тем самым организация допускает грубые нарушения законодательства Российской Федерации.

Кроме того, в отсутствие органов управления организацией не может быть инициировано решение о добровольной ликвидации в порядке, установленном ст. 63 ГК РФ, следовательно, исключение организации из ЕГРЮЛ, как заключительного этапа ликвидации, невозможно.

Организацией допущены грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, выразившиеся в: непредставлении отчетности за 2021 г., предусмотренной ст. 32 Закона № 7-ФЗ, приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185, не обеспечен публичный доступ к отчетности.

Административный истец просит ликвидировать и исключить Ассоциацию участников научных и инновационных образовательных учреждений Пермского края «Эврика-Пермь» из Единого государственного реестра юридических лиц, в целях поддержания сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в актуальном состоянии.

Административный истец в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Ассоциации участников научных и инновационных образовательных учреждений Пермского края «Эврика-Пермь» ФИО2 в судебное заседание представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, требования поддерживает.

Заинтересованное лицо – Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № 17 по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направили, извещены, представили письменные пояснения по делу, которые приобщены к материалам дела, полагают, что суд вправе принять решение о ликвидации ответчика Ассоциации участников научных и инновационных образовательных учреждений Пермского края «Эврика-Пермь», просят рассмотреть дело в отсутствие представителя инспекции.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра, включая административные дела, рассматриваемые в порядке, предусмотренном главой 27 данного Кодекса о ликвидации общественного объединения, некоммерческой организации, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Конституция Российской Федерации признает право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30).

Одной из форм реализации данного права является создание и деятельность общественных объединений.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, урегулированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ).Согласно абз. 2 п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) «О некоммерческих организациях» общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы.

Согласно ст.8 Федерального закона № 82-ФЗ общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Согласно п. 3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 представление в уполномоченный орган документов, содержащих информацию, предусмотренную п. 3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных названной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. 3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», в сроки, установленные п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313.

На основании п. 4.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» от 03.03.2014 № 26 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю определено как территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченный в сфере регистрации и контроля за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705.

В силу п. 3 и абз. 1 п. 5 названного Положения государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом на основании статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В судебном заседании установлено, что Ассоциация участников научных и инновационных образовательных учреждений Пермского края «Эврика-Пермь» зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРЮЛ внесены сведения о регистрации организации в качестве юридического лица, присвоен ОГРН № (л.д.21-22).

Ассоциация участников научных и инновационных образовательных учреждений Пермского края «Эврика-Пермь» ведет свою деятельность в соответствии с Уставом от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», общественная организация предоставляет в территориальный орган Минюста России отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученного от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «Об общественных объединениях», о целях расходования этих денежных средств и использовании иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (форма №, не позднее ДД.ММ.ГГГГ за 2021 год).

Организация не выполнила требования п. 3 ст. 32 Закона № 7-ФЗ, приказа Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», п.п. 2,3 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ, что свидетельствует об отсутствии деятельности организации.

Подтверждением этого факта является:

- отсутствие информации о предоставлении отчетов за 2021 г. в автоматизированной информационной системе «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО), что подтверждается справкой о произведенной выгрузке данных из базы АИС УНРО.

- отсутствие в учетном деле организации документов, содержащих отчеты по формам №, утвержденным приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» за 2021 год.

В силу п. 1 ст 123.8 ГК РФ ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей.

Согласно п. 4.1. Устава от 15.12.2014, членами Ассоциации могут быть юридические лица – некоммерческие организации и юридические лица – коммерческие организации, заинтересованные в совместном достижении уставных целей и решении уставных задач Ассоциации.

Учредителями Ассоциации участников научных и инновационных образовательных учреждений Пермского края «Эврика-Пермь» являются юридические лица: ООО «Медиа Компани» и ООО «Агентство страховых споров» (п. 2.1. Устава).

Высшим органом управления Ассоциацией является Общее собрание членов Ассоциации (п. 5.1. Устава).

К исключительной компетенции Общего собрания членов Ассоциации относится, в том числе решение о реорганизации и ликвидации Ассоциации (п. 6.2.4. Устава).

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ, ООО «Медиа Компани» прекратило деятельность ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Агентство страховых споров» прекратило деятельность ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, информация о членах Ассоциации отсутствует, учредители Ассоциации исключены из ЕГРЮЛ, в связи с чем, органы управления Ассоциации не могут быть сформированы и не могут осуществлять свои полномочия. Следовательно, Ассоциация участников научных и инновационных образовательных учреждений Пермского края «Эврика-Пермь» фактически прекратила свою деятельность.

Также в материалах административного дела имеется заявление президента Ассоциации участников научных и инновационных образовательных учреждений Пермского края «Эврика-Пермь» ФИО2 об оказании содействия в ликвидации организации в связи с фактическим прекращением её деятельности.

Учитывая, что доводы истца о нарушении ответчиком обязанностей, возложенных на организацию положениями ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», нашли подтверждение при рассмотрении дела, в материалах дела отсутствуют доказательства фактического осуществления Ассоциацией участников научных и инновационных образовательных учреждений Пермского края «Эврика-Пермь» уставной деятельности, допущенные нарушения в силу п. 10 ст. 32 указанного Федерального закона могут служить основанием для ликвидации некоммерческой организации, поскольку носят неоднократный, систематический характер на протяжении длительного периода времени, и отсутствие сведений о деятельности организации указывает на то, что ответчик является фактически недействующим юридическим лицом, что в свою очередь может привести к невозможности прохождения им процедуры ликвидации в порядке, установленном ст. 63 ГК РФ, а, следовательно, невозможности исключения организации из Единого государственного реестра юридических лиц, как заключительного этапа ликвидации.

При таких обстоятельствах, исковые требования о ликвидации Ассоциации участников научных и инновационных образовательных учреждений Пермского края «Эврика-Пермь» подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с п. 6 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо – прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица.

Таким образом, процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ. Основанием для исключения сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ является решение суда об исключении таких сведений.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю – удовлетворить.

Ликвидировать Ассоциацию участников научных и инновационных образовательных учреждений Пермского края «Эврика-Пермь».

Исключить Ассоциацию участников научных и инновационных образовательных учреждений Пермского края «Эврика-Пермь» из Единого государственного реестра юридических лиц..

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. Копия верна. Судья:

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2023